भारत की आपदा प्रबंधन कहानी: A work in progress

हाल ही में, आपदा प्रबंधन (संशोधन) विधेयक, 2024 को लोकसभा में पेश किया गया। इसका उद्देश्य आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 में संशोधन करना है, जो भारत का प्राथमिक कानून है जो आपदाओं की रोकथाम, तैयारी, शमन और प्रबंधन से संबंधित है। चूंकि हम अपने प्रबंधन तंत्र को नियंत्रित करने वाले आर्किटेक्चर में बदलाव करने की दहलीज पर खड़े हैं, इसलिए किसी भी कमियों की समीक्षा करना और उन्हें दूर करने के तरीकों के बारे में सोचना अनिवार्य है।

भारत, दुनिया की 2.4% भूमि के साथ, वैश्विक आबादी का लगभग 17.78% हिस्सा रखता है। यह संसाधनों पर दबाव डालता है, और नाजुक पारिस्थितिकी प्रणालियों पर प्रतिस्पर्धा करता है जो बदले में आपदाओं के जोखिम को बढ़ाता है। जिनेवा स्थित आंतरिक विस्थापन निगरानी केंद्र ने अनुमान लगाया है कि 2022 में प्राकृतिक आपदाओं, विशेष रूप से बाढ़ और चक्रवातों के कारण भारत में 2.5 मिलियन से अधिक लोग विस्थापित हुए। भारत की 33.6% तटरेखा कटाव के प्रति संवेदनशील है, जो तटीय राज्यों के लिए चिंता का विषय है, जिसमें आंध्र प्रदेश भी शामिल है, जिसकी भारत की दूसरी सबसे लंबी तटरेखा है। साइंटिफिक रिपोर्ट्स में प्रकाशित एक अध्ययन में भारत के पश्चिमी तट पर चक्रवातों की बढ़ती आवृत्ति और तीव्रता की ओर इशारा किया गया है। इसी तरह, गर्मियों में चक्रवातों की घटनाएं और उनसे होने वाली क्षति भी उतनी ही चिंताजनक है।

यह क्षति मानवीय और वित्तीय पूंजी दोनों के संदर्भ में है। केंद्र सरकार के IMCT ने आंध्र प्रदेश में बाढ़ के कारण 6,880 करोड़ रुपये से अधिक की प्रारंभिक क्षति बताई है। यह आपदा प्रबंधन वास्तुकला में अंतराल को पाटने से लोगों पर पड़ने वाले संभावित गुणक प्रभावों को उजागर करता है।

अंतर-एजेंसी समन्वय की कमी

भारत में अधिकांश आपदाओं के लिए अलग-अलग नोडल प्राधिकरण होते हैं, जो हितधारकों के बीच संचार अंतराल का मुद्दा बनाते हैं। भूकंप के प्रबंधन और निगरानी के लिए एजेंसियां ​​राष्ट्रीय भूकंप विज्ञान केंद्र और भारतीय मौसम विज्ञान विभाग हैं। दूसरी ओर, खनन आपदाओं को खान विभाग संभालता है। यह देखते हुए कि दोनों खतरों की प्रकृति में ओवरलैप है और कोई एकल संलयन केंद्र नहीं है, यह समन्वय में देरी को जन्म देता है। संशोधन एनडीएमए और एसडीएमए को राष्ट्रीय कार्यकारी समिति (एनईसी) और राज्य कार्यकारी समिति (एसईसी) से ये शक्तियां छीनकर अपने-अपने स्तर पर आपदा प्रबंधन योजना तैयार करने का अधिकार देता है। हालांकि, एनईसी और एसईसी आपदा प्रबंधन के लिए समन्वय निकाय बने हुए हैं। इससे एक ऐसा परिदृश्य बनता है जहां समन्वय और निगरानी का दायित्व अभी भी एनईसी और एसईसी के पास है, लेकिन योजनाओं का मसौदा तैयार करने में उनकी कोई भूमिका नहीं है, जिससे दक्षता प्रभावित होती है।

प्रभावी विकेंद्रीकरण का अभाव

15वें वित्त आयोग ने पाया कि राज्य स्तर पर आपदा प्रतिक्रिया निधि के प्रबंधन में बदलाव की जरूरत है। यह स्थानीय जरूरतों के अनुरूप उभरते खतरों से लचीले ढंग से निपटने की जिला प्रशासन की क्षमता को बाधित करता है। इसी तरह, इसका एक और पहलू स्थानीय-स्वशासन और उनके प्रभावी सशक्तिकरण के लिए धन की कमी है। भारत में, नगर पालिकाओं के कार्यों के संवैधानिककरण के बावजूद, कुल नगरपालिका व्यय सकल घरेलू उत्पाद का मुश्किल से 0.79% है।

उभरते खतरों का गैर-वर्गीकरण

भारत में 2014 से 2020 के बीच हीटवेव के कारण 5,000 से अधिक लोगों की मृत्यु हुई, जिसकी तीव्रता ग्लोबल वार्मिंग के कारण लगातार बढ़ती जा रही है। प्रबंधन रणनीति और स्थायी शीतलन समाधानों के अलावा, हीटवेव को आपदा श्रेणी में वर्गीकृत करना अनिवार्य है। जबकि लगातार वित्त आयोगों ने देश भर में भिन्नता के कारण इसकी सिफारिश करने से परहेज किया है, शीत लहरों को आपदा के रूप में वर्गीकृत किया जाता है। वर्गीकरण से हीटवेव के प्रबंधन के लिए धन और संसाधन बढ़ाने में मदद मिलेगी।

सार्थक विकेंद्रीकरण

नॉर्वे, डेनमार्क, स्वीडन, आइसलैंड और फिनलैंड जैसे देशों में विकेंद्रीकरण का स्तर अनुकरणीय है। डेनमार्क में राष्ट्रीय सकल घरेलू उत्पाद का 36.5% सामाजिक सेवाएं प्रदान करने के लिए स्थानीय स्तर पर खर्च किया जाता है। यह सुनिश्चित करता है कि स्थानीय निकायों को जमीनी हकीकत के अनुसार समाधान तैयार करने और अभिनव समाधानों के साथ प्रयोग करने की स्वतंत्रता है। विधेयक में NDMA को केंद्र सरकार की मंजूरी के साथ कर्मचारियों की संख्या और श्रेणी निर्दिष्ट करने के साथ-साथ सलाहकारों और विशेषज्ञों को नियुक्त करने का अधिकार देने का प्रावधान है। यह शक्तियों के हस्तांतरण की अनुमति देने के लिए एक सकारात्मक विकास है, लेकिन इसे और नीचे तक पहुँचाने की आवश्यकता है।

अंतर्राष्ट्रीय उदाहरण

विश्व युद्ध के बाद के वर्षों में, जापान ने अपने सकल घरेलू उत्पाद का औसतन 6-8% आपदा प्रबंधन प्रयासों पर खर्च किया, जिसके परिणामस्वरूप देश वैश्विक नेताओं में से एक बन गया। प्राकृतिक आपदाओं के प्रति लचीलापन जापान को संकटों से निपटने और एक आर्थिक महाशक्ति के रूप में लगातार उभरने में मदद करता है। सबसे अच्छे उदाहरणों में से एक टोक्यो में लागू बाढ़ प्रबंधन में जी-कैंस परियोजना है, जो बाढ़ से बचने के लिए सुरंगों के माध्यम से बहते पानी को निकालती है। इस तरह की परियोजनाओं पर दिल्ली सहित पूरे भारत के महानगरीय क्षेत्रों के लिए विचार किया जा सकता है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि वर्षा पैटर्न में परिवर्तनशीलता जीवन को रोक न दे। एक और सबसे अच्छा अभ्यास छोटे शहरों में बाढ़ के मैदानों को मनोरंजक क्षेत्रों के रूप में विकसित करना हो सकता है