भारत और ASEAN को जापान के ऐतिहासिक वर्कर हीट प्रोटेक्शन कानूनों से क्यों सीखना चाहिए?

किम स्टेनली रॉबिन्सन के 2020 के साइंस फिक्शन नॉवेल, द मिनिस्ट्री फॉर द फ्यूचर की डरावनी शुरुआत में, उत्तर प्रदेश में 38°C की नमी वाली हीटवेव हवा को ही एक बड़े पैमाने पर मौत का तांडव करने वाली चीज़ में बदल देती है, जिससे एक जाना-पहचाना नज़ारा क्लाइमेट तबाही के कब्रिस्तान में बदल जाता है।

जब मैं यह लिख रहा हूँ, उत्तर प्रदेश के बांदा, वाराणसी और आगरा में तापमान 44°C को पार कर गया है। दिल्ली में बहुत गर्मी है।

यह सिर्फ़ भारत की कहानी नहीं है। वर्ल्ड मेटियोरोलॉजिकल ऑर्गनाइज़ेशन (WMO) के अनुसार, एशिया ग्लोबल एवरेज से लगभग दोगुनी तेज़ी से गर्म हो रहा है, जिससे और ज़्यादा खराब मौसम हो रहा है और इकॉनमी, इकोसिस्टम और समाज पर भारी असर पड़ रहा है।

बढ़ती गर्मी पर जापान का कानूनी जवाब

जापान एक ऐसा देश है जिसने बड़े कदम उठाए हैं। जून 2025 में, उसने एक मौजूदा कानून में बदलाव करके हीटस्ट्रोक से बचाव को एम्प्लॉयर के लिए कानूनी ज़िम्मेदारी बना दिया। जब भी वेट बल्ब ग्लोब टेम्परेचर (WBGT) 28°C या हवा का टेम्परेचर लंबे समय तक 31°C तक पहुँच जाए, तो कंपनियों को कुछ उपाय करने होंगे—जैसे छायादार ब्रेक एरिया, हवादार कपड़े, एयर-कंडीशन्ड आराम करने की जगहें, ज़रूरी आराम के ब्रेक, और साफ़ इमरजेंसी ट्रांसपोर्ट प्रोटोकॉल।

WBGT गर्मी का "असली एहसास" है क्योंकि यह हवा के टेम्परेचर को नमी, हवा और सोलर रेडिएशन के साथ मिलाता है, जिससे हीटस्ट्रोक की पहले से चेतावनी मिल जाती है। इसका पालन न करने पर ¥500,000 (लगभग USD 3,475) तक का जुर्माना, पब्लिक चालान, या कुछ खास मामलों में जेल भी हो सकती है। कंस्ट्रक्शन और मैन्युफैक्चरिंग में गर्मी से होने वाली मौतों में बढ़ोतरी को देखते हुए, जापान के नए आदेश ने आखिरकार हीट सेफ्टी को कानूनी मान्यता दे दी है।

भारत और ASEAN पीछे हैं

भारत और ASEAN देश एक ही बढ़ते खतरे का सामना कर रहे हैं, फिर भी उनके जवाब बिखरे हुए और ज़्यादातर सलाह देने वाले हैं। भारत दुनिया के सबसे बड़े इनफॉर्मल सेक्टर में से एक का घर है, लेकिन मिनिस्ट्री ऑफ़ लेबर एंड एम्प्लॉयमेंट की एडवाइज़री के बावजूद, “इंडियन लेबर लॉ में कोई कानूनी तौर पर बाइंडिंग स्टैंडर्ड नहीं है जो लागू करने लायक हीट-स्पेसिफिक ऑक्यूपेशनल सेफ्टी ज़रूरतों को ज़रूरी बनाता हो, जिससे वर्कफ़ोर्स के बड़े हिस्से, जिसमें इंडस्ट्रियल, कंस्ट्रक्शन और सप्लाई चेन एक्टिविटीज़ में काम करने वाले लोग भी शामिल हैं, के लिए प्रोटेक्शन में बड़ी कमी रह जाती है,” दिल्ली बेस्ड काउंसिल ऑन एनर्जी, एनवायरनमेंट एंड वॉटर, जो एक लीडिंग क्लाइमेट थिंक टैंक है, के फरवरी 2026 के व्हाइट पेपर में कहा गया है।

“लागू करने लायक हीट स्ट्रेस रेगुलेशन की यह कमी फर्मों की वर्कर-सेंटर्ड क्लाइमेट अडैप्टेशन उपायों को रूटीन ऑपरेशनल कंप्लायंस फ्रेमवर्क में इंटीग्रेट करने की क्षमता को रोकती है, जिससे ओवरऑल इंडस्ट्रियल रेजिलिएंस कमज़ोर हो जाता है।”

भारत के नेशनल और स्टेट हीट एक्शन प्लान गाइडेंस देते हैं—रेस्ट ब्रेक, पानी और शेडेड एरिया—लेकिन वे कानूनी तौर पर बाइंडिंग नहीं हैं और उन्हें लागू न करने पर कोई खास फाइन नहीं है।

ASEAN मिली-जुली तस्वीर पेश करता है

ASEAN एक पैचवर्क पेश करता है। सिंगापुर जापान के मॉडल के सबसे करीब है, जो क्लाइमेट आर्मर के तौर पर छाया का इस्तेमाल करता है, ढके हुए रास्तों को बढ़ाता है, सड़क किनारे पेड़ लगाता है, और पब्लिक जगहों को ठंडा करने के लिए इमारतों पर निर्भर रहता है। 2023 से, आउटडोर वर्कसाइट पर एम्प्लॉयर्स को वेट बल्ब सेंसर लगाने होंगे, गर्मी पर नज़र रखनी होगी, और थ्रेशहोल्ड-बेस्ड प्रोटेक्शन लागू करने होंगे—31°C WBGT पर ज़रूरी वॉटर ब्रेक और 32-33°C या उससे ज़्यादा पर 10 से 15 मिनट का शेडेड रेस्ट। ये नियम वर्कप्लेस सेफ्टी एंड हेल्थ एक्ट के तहत आते हैं, जिसमें मिनिस्ट्री ऑफ़ मैनपावर इंस्पेक्शन, फाइन और काम रोकने के ऑर्डर जारी करता है।

थाईलैंड अलग-अलग काम की इंटेंसिटी के लिए WBGT लिमिट का इस्तेमाल करके एक पुराना ऑक्यूपेशनल हीट स्टैंडर्ड बनाए रखता है, जिसमें एडजस्टमेंट, प्रोटेक्टिव गियर वॉर्निंग और हेल्थ चेक की ज़रूरत होती है।

हीट स्ट्रेस की इकोनॉमिक और ह्यूमन कॉस्ट

जापान का यह अहम कदम दिखाता है कि जब सरकारें बहुत ज़्यादा गर्मी को ऑक्यूपेशनल इमरजेंसी मानती हैं तो क्या मुमकिन है। ज़रूरी वर्कर प्रोटेक्शन एक कॉस्ट-सेविंग उपाय है, कॉस्ट नहीं।

भारत के लाखों आउटडोर और इनफॉर्मल वर्कर—कंस्ट्रक्शन लेबरर, स्ट्रीट वेंडर, गिग राइडर, किसान और गारमेंट फैक्ट्री स्टाफ—सिर दर्द, चक्कर आना, ऐंठन और इससे भी बुरी दिक्कतों से जूझते हैं, क्योंकि उन्हें कोई पेड लीव या कानूनी सुरक्षा उपाय नहीं मिलते। इंटरनेशनल लेबर ऑर्गनाइजेशन के अनुसार, हीट स्ट्रेस से प्रभावित भारत ने 1995 में 4.3 परसेंट काम के घंटे खो दिए और 2030 में 5.8 परसेंट काम के घंटे खोने का अनुमान है।

भारतीय गारमेंट सेक्टर पर दबाव

फिर, कुछ नए फैक्टर भी हैं। 2025 में, टेक्सटाइल और गारमेंट इंडस्ट्री में हेल्थ और सेफ्टी के लिए इंटरनेशनल अकॉर्ड ने हीट स्ट्रेस पर एक बाइंडिंग प्रोटोकॉल शामिल करने के लिए औपचारिक रूप से अपने मैंडेट को बढ़ाया और मैन्युफैक्चरिंग क्षेत्रों में अपने सेफ्टी ऑपरेशन को रिन्यू किया। अभी, अकॉर्ड के तहत आने वाले देशों में टेक्सटाइल और गारमेंट फैक्ट्रियां बांग्लादेश और पाकिस्तान में हैं।

लेकिन भारतीय गारमेंट सप्लायर पर भी इसी तरह के बचाव के उपाय अपनाने का दबाव होगा—बेहतर वेंटिलेशन, कूलिंग, वर्कलोड एडजस्टमेंट और रेस्ट ब्रेक—अगर वे इंटरनेशनल सप्लाई चेन में कॉम्पिटिटिव बने रहना चाहते हैं।

भारत के कम्युनिटी टूल्स से सबक मिलते हैं

भारत के हीट एक्शन प्लान, हालांकि नॉन-बाइंडिंग हैं, उनमें कम्युनिटी-लेवल टूल्स हैं—जैसे शुरुआती चेतावनी, पब्लिक कूलिंग सेंटर और अवेयरनेस कैंपेन—जिन्हें ASEAN इनफॉर्मल वर्कर्स और शहरी गरीबों के लिए अपना सकता है।

हीट का पता लगाने और उसका इलाज करने के लिए फ्रंटलाइन वर्कर्स को तैयार करने की भी तुरंत ज़रूरत है।