विकसित भारत एक तकनीकी-नौकरशाही की मांग करता

2047 तक विकसित भारत को पाने के लिए, मौजूदा एडमिनिस्ट्रेटिव फ्रेमवर्क को मज़बूत करना होगा। भारत को एक ऐसे गवर्नेंस मॉडल की ज़रूरत है जो अनुभवी एडमिनिस्ट्रेटर्स की ताकत को टेक्निकल एक्सपर्ट्स के ज्ञान और एनालिटिकल क्षमताओं के साथ मिलाए। एक प्रैक्टिकल समाधान यह होगा कि सरकार के अंदर एक स्ट्रक्चर्ड टेक्नो-ब्यूरोक्रेटिक फ्रेमवर्क बनाया जाए।

2047 तक एक डेवलप्ड देश बनने की भारत की ख्वाहिश सिर्फ़ एक इकोनॉमिक मकसद नहीं है; यह एक सिविलाइज़ेशनल मिशन है। विकसित भारत के विज़न में टेक्नोलॉजिकल लीडरशिप, फ़ूड, न्यूट्रिशन और हेल्थ सिक्योरिटी, क्लाइमेट रेजिलिएंस, डिजिटल इनक्लूजन, एनर्जी सिक्योरिटी और ग्लोबल कॉम्पिटिटिवनेस शामिल हैं। हालांकि, इन लक्ष्यों को पाने के लिए सिर्फ़ इन्वेस्टमेंट और इंफ्रास्ट्रक्चर से ज़्यादा की ज़रूरत है। इसके लिए भारत के खुद को चलाने के तरीके में एक बड़ा बदलाव लाने की ज़रूरत है।

हालांकि पिछले तीन दशकों में भारत की इकोनॉमी और समाज में बड़े बदलाव हुए हैं, लेकिन इसके एडमिनिस्ट्रेटिव आर्किटेक्चर के कई पहलू अब भी एक अलग दौर के लिए डिज़ाइन किए गए स्ट्रक्चर को दिखाते हैं। सबसे बड़ी लेकिन सबसे कम चर्चा की जाने वाली चुनौतियों में से एक भारत सरकार के अंदर सीनियर लीडरशिप की बनावट है। आज, जॉइंट सेक्रेटरी और उससे ऊपर के लेवल पर स्ट्रेटेजिक पॉलिसी बनाने वाले पदों पर ज़्यादातर ट्रेडिशनल करियर सिविल सर्विस कैडर ही हैं।

देश बनाने में भारत की सिविल सर्विस के ऐतिहासिक योगदान पर कोई बहस नहीं है। लेकिन, इक्कीसवीं सदी की गवर्नेंस चुनौतियों के लिए एडमिनिस्ट्रेटिव क्षमता और गहरी डोमेन एक्सपर्टीज़ के कॉम्बिनेशन की ज़रूरत है। दुनिया एक ऐसे दौर में जा रही है जो आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस, क्वांटम टेक्नोलॉजी, साइबर सिक्योरिटी, बायोटेक्नोलॉजी, क्लाइमेट अडैप्टेशन, डिजिटल पब्लिक इंफ्रास्ट्रक्चर, प्रिसिजन एग्रीकल्चर और एडवांस्ड हेल्थकेयर सिस्टम से बना है। इन सेक्टर में पब्लिक पॉलिसी सिर्फ़ एडमिनिस्ट्रेटिव अनुभव पर निर्भर नहीं रह सकती। इसके लिए ऐसे लीडर्स की ज़रूरत है जिन्हें टेक्नोलॉजी, साइंटिफिक प्रिंसिपल्स और इंस्टीट्यूशनल इकोसिस्टम की सीधी जानकारी हो।

मज़े की बात यह है कि भारत के पास पहले से ही अपने पब्लिक S&T इंस्टीट्यूशन्स में ऐसी एक्सपर्टीज़ का बहुत बड़ा भंडार है। ISRO, DRDO, DAE, CSIR, ICMR, ICAR, IMD, FSI, WII, ICFRE, NIC, C-DAC, STQC, और NCMRWF जैसे ऑर्गनाइज़ेशन्स के साइंटिस्ट्स, इंजीनियर्स, टेक्नोलॉजिस्ट्स और रिसर्च लीडर्स ने देश के विकास को आगे बढ़ाने में अहम भूमिका निभाई है। उन्होंने सैटेलाइट बनाए हैं, स्ट्रेटेजिक टेक्नोलॉजी हासिल की हैं, फ़ूड सिक्योरिटी को मज़बूत किया है, डिजिटल गवर्नेंस प्लेटफ़ॉर्म बनाए हैं, साइंटिफिक रिसर्च को बढ़ाया है और पब्लिक सर्विस डिलीवरी को बेहतर बनाया है।

फिर भी, अपने बहुत ज़्यादा योगदान के बावजूद, ये एक्सपर्ट पॉलिसी लीडरशिप के सबसे ऊँचे लेवल से काफ़ी हद तक बाहर हैं। उनका करियर अलग साइंटिफिक और टेक्निकल कैडर के हिसाब से आगे बढ़ता है, जिससे वे डिपार्टमेंट ऑफ़ पर्सनल एंड ट्रेनिंग द्वारा सीनियर सरकारी नियुक्तियों के लिए इस्तेमाल किए जाने वाले मेनस्ट्रीम एम्पैनलमेंट मैकेनिज़्म से बाहर हो जाते हैं। नतीजतन, टेक्नोलॉजी, हेल्थ, एग्रीकल्चर, क्लाइमेट चेंज, डिजिटल गवर्नेंस और इनोवेशन पर असर डालने वाले कई ज़रूरी पॉलिसी फ़ैसले उन लोगों की पूरी भागीदारी के बिना लिए जाते हैं जिनके पास इस डोमेन की सबसे गहरी जानकारी होती है।

यह दूरी एक स्ट्रक्चरल विरोधाभास और एडमिनिस्ट्रेटिव सुस्ती पैदा करती है। जो लोग भारत के कई सबसे ज़रूरी नेशनल प्रोग्राम को डिज़ाइन और लागू करते हैं, उनके पास अक्सर उन स्ट्रेटेजिक फ़ैसलों को प्रभावित करने के सीमित मौके होते हैं जो उन प्रोग्राम को आकार देते हैं और लागू करते हैं। इसके नतीजे तेज़ी से दिख रहे हैं: मिनिस्ट्री अक्सर नॉलेज गैप को भरने के लिए बाहरी कंसल्टेंट, एडवाइज़री बॉडी और कॉन्ट्रैक्ट वाले एक्सपर्ट पर निर्भर रहती हैं। जबकि बाहरी एक्सपर्टाइज़ की निश्चित रूप से वैल्यू है, यह एक ज़रूरी सवाल खड़ा करता है: भारत को बाहर से एक्सपर्टाइज़ लेते समय अपने इंस्टीट्यूशनल साइंटिफिक टैलेंट को नज़रअंदाज़ क्यों करना चाहिए?

चुनौती मौजूदा एडमिनिस्ट्रेटिव फ्रेमवर्क को बदलने की नहीं, बल्कि उसे मज़बूत करने की है। भारत को एक ऐसे गवर्नेंस मॉडल की ज़रूरत है जो अनुभवी एडमिनिस्ट्रेटर्स की ताकत को साइंटिफिक और टेक्निकल एक्सपर्ट्स के ज्ञान और एनालिटिकल क्षमताओं के साथ मिलाए।

एक प्रैक्टिकल समाधान यह होगा कि सरकार के अंदर एक स्ट्रक्चर्ड टेक्नो-ब्यूरोक्रेटिक फ्रेमवर्क बनाया जाए। जैसे IAS, IFS, IPS, IFoS, IRS, IES, ISS, और दूसरी ऑर्गनाइज़्ड सर्विसेज़ के अधिकारियों को मिनिस्ट्रीज़ और डिपार्टमेंट्स में तैनात किया जाता है, वैसे ही सीनियर साइंटिस्ट्स और टेक्नोलॉजिस्ट्स को एम्पैनलमेंट और स्ट्रेटेजिक लीडरशिप असाइनमेंट्स के लिए एलिजिबल होना चाहिए, जहाँ उनकी एक्सपर्टीज़ सीधे नेशनल प्रायोरिटीज़ को सपोर्ट करे।

इस तरह के सुधार से सिविल सेवकों की भूमिका कम नहीं होगी। इसके बजाय, यह एक पूरक नेतृत्व धारा तैयार करेगा जो साक्ष्य-आधारित विशेषज्ञता और दीर्घकालिक संस्थागत स्मृति के माध्यम से नीति निर्माण को समृद्ध करेगा। इस परिवर्तन को सुविधाजनक बनाने के लिए, चयनित वैज्ञानिक और तकनीकी पेशेवरों को मिशन कर्मयोगी के तहत संरचित प्रशासनिक प्रशिक्षण से गुजरना चाहिए। पाठ्यक्रम में संवैधानिक शासन, लोक प्रशासन, सार्वजनिक वित्त, विधायी मसौदा तैयार करना, अंतर सरकारी समन्वय और नीति विश्लेषण शामिल होना चाहिए। तकनीकी गहराई को प्रशासनिक क्षमता के साथ जोड़कर, भारत बढ़ती जटिल शासन चुनौतियों का समाधान करने में सक्षम तकनीकी-नौकरशाहों की एक नई पीढ़ी तैयार कर सकता है।

लाभ महत्वपूर्ण होगा. नीतियां अधिक साक्ष्य-संचालित और भविष्य-उन्मुख बन जाएंगी। मंत्रालयों को ऐसे नेताओं तक पहुंच प्राप्त होगी जो अपने क्षेत्रों के वैज्ञानिक आयामों और कार्यान्वयन वास्तविकताओं दोनों को समझते हैं। निर्णय लेना तेज़, अधिक जानकारीपूर्ण और राष्ट्रीय प्राथमिकताओं के साथ बेहतर ढंग से संरेखित हो जाएगा।

संपूर्ण शासन प्रणाली में जवाबदेही को मजबूत करने की आवश्यकता भी उतनी ही महत्वपूर्ण है। वरिष्ठ अधिकारियों-चाहे प्रशासनिक हों या तकनीकी-को जिला, ब्लॉक और ग्राम स्तर पर समय-समय पर क्षेत्रीय कार्य करना चाहिए, और राष्ट्रीय स्तर पर केंद्रित कार्यशालाओं में भाग लेने के लिए प्रोत्साहित किया जाना चाहिए। इस तरह के प्रदर्शन से यह सुनिश्चित होगा कि नीति निर्माण स्थानीय वास्तविकताओं और नागरिक जरूरतों पर आधारित रहेगा।

प्रदर्शन मूल्यांकन प्रणाली भी विकसित होनी चाहिए। कैरियर की प्रगति को न केवल कार्यकाल से जोड़ा जाना चाहिए, बल्कि सेवा वितरण, पारदर्शिता, नवाचार, वित्तीय दक्षता और नागरिक संतुष्टि सहित मापने योग्य परिणामों से भी जोड़ा जाना चाहिए। डिजिटल गवर्नेंस प्लेटफ़ॉर्म अब परिणामों को मापने और प्रशासन के सभी स्तरों, विशेषकर जिला स्तरों से नीचे जवाबदेही को मजबूत करने के अभूतपूर्व अवसर प्रदान करते हैं।

जहां इस एकीकृत विशेषज्ञता की तत्काल आवश्यकता है उसका एक प्रमुख उदाहरण ग्रामीण क्षेत्र है। 16वें वित्त आयोग द्वारा पंचायत राज संस्थानों (पीआरआई) को 8 लाख करोड़ रुपये का आवंटन डिजिटल प्रशासन, कृषि नवाचार, स्थानीय योजना और ग्रामीण उद्यमिता को एक एकीकृत विकास मॉडल में एकीकृत करने का एक अनूठा अवसर प्रदान करता है जो सार्वजनिक निवेश पर मापने योग्य रिटर्न देने में सक्षम है।

इस विशाल राजकोषीय हस्तांतरण को अधिकतम करने के लिए एक तकनीकी-प्रशासनिक दृष्टिकोण की आवश्यकता है जो स्मार्ट सिंचाई परियोजनाओं, एआई-संचालित जलवायु-लचीली खेती और ब्लॉकचैन-आधारित आपूर्ति श्रृंखलाओं को सीधे ग्राम क्लस्टर स्तर पर तैनात कर सके।