वियतनाम के SEZ बूम ने इन्वेस्टमेंट तो अट्रैक्ट किया लेकिन डोमेस्टिक फर्म्स पीछे रह गईं

एशियन डेवलपमेंट बैंक (ADB) की एक नई स्टडी, जिसमें वियतनाम के प्लानिंग और इन्वेस्टमेंट मिनिस्ट्री, नेशनल स्टैटिस्टिक्स ऑफिस और वियतनाम चैंबर ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री के बनाए प्रोविंशियल कॉम्पिटिटिवनेस इंडेक्स (PCI) के डेटा का इस्तेमाल किया गया है, इस बारे में नई जानकारी देती है कि स्पेशल इकोनॉमिक ज़ोन (SEZs) ने देश की इकॉनमी को कैसे आकार दिया है। हालांकि इन ज़ोन ने विदेशी इन्वेस्टमेंट को सफलतापूर्वक आकर्षित किया है और नौकरियां पैदा की हैं, लेकिन रिसर्च से पता चलता है कि उन्होंने घरेलू बिज़नेस के लिए हालात कमजोर भी किए होंगे और गवर्नेंस की चुनौतियां भी पैदा की होंगी।

SEZs ने वियतनाम को बदलने में कैसे मदद की

1990 के दशक से, वियतनाम ने फॉरेन डायरेक्ट इन्वेस्टमेंट को आकर्षित करने के लिए SEZs को एक खास टूल के तौर पर इस्तेमाल किया है। ये ज़ोन इन्वेस्टर्स को टैक्स में छूट, आसान एडमिनिस्ट्रेटिव प्रोसेस और ज़मीन और इंफ्रास्ट्रक्चर तक बेहतर पहुंच जैसे फायदे देते हैं। 2020 तक, देश ने ज़्यादातर प्रांतों में फैले लगभग 600 SEZs को मंजूरी दे दी थी।

इस स्ट्रैटेजी ने वियतनाम को एक बड़ा मैन्युफैक्चरिंग और एक्सपोर्ट हब बनाने में मदद की। सैमसंग और इंटेल जैसी ग्लोबल कंपनियों ने देश में बड़े ऑपरेशन शुरू किए, नौकरियां पैदा कीं और एक्सपोर्ट को बढ़ावा दिया। स्टडी के मुताबिक, जिन राज्यों में SEZ ज़्यादा था, वहां रोज़गार, रेवेन्यू और विदेशी इन्वेस्टमेंट वाली फर्मों की संख्या में काफ़ी बढ़ोतरी हुई। विदेशी और घरेलू इन्वेस्टर्स के बीच जॉइंट वेंचर्स को भी इस बढ़ोतरी से फ़ायदा हुआ।

घरेलू फर्मों को बराबरी बनाए रखने में मुश्किल

हालांकि, स्टडी में पाया गया कि फ़ायदे बराबर नहीं बांटे गए। जहां विदेशी इन्वेस्टमेंट वाली फर्मों का विस्तार हुआ, वहीं SEZ में ज़्यादा एक्सपोज़र वाले राज्यों में घरेलू प्राइवेट कंपनियों के रेवेन्यू और फर्मों की संख्या में गिरावट आई।

इससे पता चलता है कि विदेशी इन्वेस्टर्स को आकर्षित करने के लिए बनाए गए इंसेंटिव ने अनजाने में लोकल बिज़नेस को नुकसान पहुंचाया होगा। कई घरेलू फर्म SEZ के बाहर काम करती हैं और इसलिए उन्हें मल्टीनेशनल कंपनियों को मिलने वाले फ़ायदे नहीं मिलते। नतीजतन, विदेशियों की वजह से हुई ग्रोथ हमेशा मज़बूत लोकल बिज़नेस डेवलपमेंट में नहीं बदली है।

पॉलिसी बनाने वालों के लिए, यह एक ज़रूरी नतीजा है। इन्वेस्टमेंट आकर्षित करना आर्थिक विकास का सिर्फ़ एक हिस्सा है। यह पक्का करना कि घरेलू फर्म बढ़ सकें, मुकाबला कर सकें और ग्लोबल सप्लाई चेन से जुड़ सकें, लंबे समय की खुशहाली के लिए भी उतना ही ज़रूरी है।

बिज़नेस गवर्नेंस पर मिला-जुला असर

रिसर्च में यह भी देखा गया कि SEZs ने बड़े बिज़नेस माहौल पर कैसे असर डाला। हैरानी की बात है कि जिन राज्यों में SEZ की मौजूदगी ज़्यादा थी, उन्होंने कई गवर्नेंस इंडिकेटर्स पर खराब परफॉर्म किया।

बिज़नेस ने ज़मीन तक पहुँचने, कानूनी और प्लानिंग की जानकारी पाने और ट्रांसपेरेंट रेगुलेटरी माहौल में काम करने में ज़्यादा मुश्किलें बताईं। स्टडी में इनफॉर्मल चार्ज बढ़ने और बड़ी विदेशी और सरकारी कंपनियों के लिए खास ट्रीटमेंट की ज़्यादा मज़बूत सोच के सबूत भी मिले।

इन नतीजों से पता चलता है कि SEZs तय ज़ोन के अंदर अच्छी स्थितियाँ बना सकते हैं, लेकिन वे अपने आप बड़े बिज़नेस माहौल में सुधार नहीं करते हैं। कुछ मामलों में, वे बड़े सुधारों के लिए इंसेंटिव भी कम कर सकते हैं।

वियतनाम के अलावा नतीजे क्यों मायने रखते हैं

यह स्टडी कई डेवलपिंग देशों के लिए सबक देती है जो इन्वेस्टमेंट खींचने के लिए SEZs पर निर्भर हैं। सरकारें अक्सर इन ज़ोन को नौकरियाँ और इंडस्ट्रियल ग्रोथ पैदा करने के तेज़ तरीकों के तौर पर देखती हैं। नतीजे इस बात की पुष्टि करते हैं कि SEZs विदेशी कैपिटल खींचने में बहुत असरदार हो सकते हैं।

हालांकि, रिसर्च यह भी दिखाती है कि सिर्फ़ इन्वेस्टमेंट इंसेंटिव अच्छे गवर्नेंस की जगह नहीं ले सकते। ट्रांसपेरेंट रेगुलेशन, फेयर कॉम्पिटिशन, सुरक्षित प्रॉपर्टी राइट्स और लोकल बिज़नेस के लिए सपोर्ट सस्टेनेबल इकोनॉमिक ग्रोथ के लिए ज़रूरी हैं।

जो देश सिर्फ़ विदेशी इन्वेस्टर्स को अट्रैक्ट करने पर फोकस करते हैं, वे ऐसे इकोनॉमिक एन्क्लेव बनाने का रिस्क ले सकते हैं, जहाँ ग्रोथ SEZs के अंदर ही फोकस हो, जबकि घरेलू कंपनियों को फ़ायदा उठाने में मुश्किल हो।

भविष्य के लिए एक पॉलिसी रोडमैप

स्टडी का मुख्य मैसेज यह नहीं है कि SEZs को छोड़ देना चाहिए, बल्कि यह है कि उन्हें बड़े सुधारों से पूरा किया जाना चाहिए। पॉलिसी बनाने वाले इन नतीजों का इस्तेमाल ज़्यादा बैलेंस्ड इंडस्ट्रियल स्ट्रेटेजी बनाने के लिए कर सकते हैं जो विदेशी इन्वेस्टमेंट और घरेलू एंटरप्राइज डेवलपमेंट दोनों को बढ़ावा दें।

इसका मतलब है मल्टीनेशनल कंपनियों और लोकल सप्लायर्स के बीच लिंक मजबूत करना, पॉलिसी बनाने में ट्रांसपेरेंसी बढ़ाना, इनफॉर्मल कॉस्ट कम करना, और यह पक्का करना कि घरेलू फर्मों के पास मुकाबला करने के लिए ज़रूरी रिसोर्स तक पहुंच हो। इसका मतलब यह भी है कि सफलता को न केवल आकर्षित हुए इन्वेस्टमेंट की मात्रा से मापा जाए, बल्कि इस बात से भी मापा जाए कि पूरी इकॉनमी में कितनी वैल्यू बनती है।

जैसे-जैसे वियतनाम ग्लोबल वैल्यू चेन में ऊपर जाना चाहता है, चुनौती अपने SEZs की सफलता को बड़े इकॉनमिक फायदों में बदलना होगी। ADB स्टडी बताती है कि देश के डेवलपमेंट का अगला स्टेज एक ऐसा बिज़नेस माहौल बनाने पर निर्भर करेगा जहां विदेशी इन्वेस्टर और घरेलू फर्म दोनों एक साथ आगे बढ़ सकें।