यूसीसी अब भाजपा के हिंदू मतदाताओं के लिए प्रेरक कारक नहीं रह गया

बीजेपी के लिए अपने तीन मुख्य राजनीतिक एजेंडे में से आखिरी—यूनिफॉर्म सिविल कोड (UCC)—को लागू करना मुश्किल हो रहा है, जबकि वह बाकी दो—आर्टिकल 370 को हटाना और अयोध्या में राम मंदिर का निर्माण—कामयाबी से पूरा कर चुकी है। मौजूदा पर्सनल कानूनों (निजी कानूनों) की जगह एक कॉमन सिविल-लॉ फ्रेमवर्क लाने के लिए राज्य-दर-राज्य कोशिशें हाल ही में रुकी हुई दिख रही हैं। इसकी वजह देश भर में मौजूद अलग-अलग धार्मिक और सामाजिक रीति-रिवाज और भारतीय संविधान से जुड़ी कानूनी पेचीदगियां हैं। मोदी सरकार के UCC प्लान के सामने मुश्किलें और बढ़ गई हैं क्योंकि आदिवासी समुदाय इसका कड़ा विरोध कर रहे हैं; उन्हें डर है कि इससे उनकी पुश्तैनी परंपराओं में दखल होगा। साथ ही, सत्ताधारी नेशनल डेमोक्रेटिक अलायंस (NDA) के कुछ सहयोगी भी इस प्रस्तावित कानून से पूरी तरह सहमत नहीं हैं।

संवैधानिक और कानूनी अड़चनें

हालांकि संविधान एक कॉमन सिविल कोड (सभी के लिए एक जैसा नागरिक कानून) की सलाह देता है—जिसमें अलग-अलग पर्सनल कानूनों को एक ही कानून के तहत लाया जाए—लेकिन इसे सख्ती से लागू नहीं किया जा सकता; यह सिर्फ़ 'डायरेक्टिव प्रिंसिपल्स' (राज्य के नीति-निर्देशक तत्वों) में शामिल एक प्रस्ताव है। हालांकि, एक और अहम संवैधानिक प्रावधान राज्यों की विधानसभाओं को UCC पास करने की इजाज़त देता है, और सरकार ने इसी रास्ते को चुना है ताकि वह कानून लागू कर सके जिसका पूरा विपक्ष कड़ा विरोध कर रहा है। UCC के लिए बीजेपी का उत्साह मुख्य रूप से मुस्लिम अल्पसंख्यकों के खिलाफ है। यह संघ परिवार की एक अहम मांग रही है, खासकर चार दशक से भी पहले आए विवादित शाह बानो फैसले के बाद से। उस मामले में एक मुस्लिम महिला को शरिया कानूनों के आधार पर गुजारा-भत्ता देने से इनकार कर दिया गया था, और जज ने अफसोस जताया था कि यूनिफॉर्म सिविल कोड के बिना कोर्ट इसमें दखल नहीं दे सकता।

इसमें कोई हैरानी की बात नहीं है कि जैसे-जैसे पिछले कुछ दशकों में बीजेपी की राजनीति ज़्यादा सांप्रदायिक होती गई, पार्टी ने UCC के लिए अपनी मांग तेज़ कर दी है। वह इसका इस्तेमाल धार्मिक अल्पसंख्यकों के खिलाफ हिंदू भावनाओं को एकजुट करने और मुस्लिम महिलाओं का समर्थन पाने की (हालांकि कम सफल) कोशिश में कर रही है। पर्सनल कानूनों से ऊपर एक कॉमन कानून की मांग से संघ परिवार को कुछ राजनीतिक फायदा तो हुआ है, लेकिन उसे कानूनी अड़चनों का भी सामना करना पड़ा है। न्यायपालिका ने बार-बार सिविल कानूनों में ज़्यादा एकरूपता की संवैधानिक ज़रूरत का समर्थन किया है, लेकिन साथ ही उसने इस मामले पर संसद को कानून बनाने के लिए मजबूर करने में अपनी शक्तियों की सीमाओं की ओर भी इशारा किया है। इस साल मार्च में, भारत के मुख्य न्यायाधीश सूर्यकांत की अध्यक्षता वाली सुप्रीम कोर्ट की बेंच ने मुस्लिम विरासत कानूनों को चुनौती देने वाली एक याचिका पर सुनवाई करते हुए कहा था कि UCC पर्सनल लॉ में जेंडर भेदभाव का कानूनी समाधान हो सकता है। साथ ही, कोर्ट ने चेतावनी दी थी कि किसी मौजूदा पर्सनल लॉ नियम को उसकी जगह कोई नया कानूनी प्रावधान लाए बिना न्यायिक तरीके से रद्द नहीं किया जाना चाहिए।

राज्य-स्तर पर UCC को बढ़ावा

खास बात यह है कि कुछ समय पहले ही गृह मंत्री अमित शाह ने घोषणा की थी कि NDA शासित सभी 21 राज्य 2029 के आम चुनावों से पहले अपने-अपने राज्यों के लिए यूनिफॉर्म सिविल कोड (UCC) लागू करेंगे। अब तक, BJP शासित चार राज्यों—उत्तराखंड, गुजरात, मध्य प्रदेश और असम—ने UCC को कानूनी रूप से पास कर दिया है। हालांकि, इन चारों राज्यों ने नए कानून से अनुसूचित जनजातियों (Scheduled Tribes) को विशेष रूप से छूट दी है।

हालांकि यह न तो असंवैधानिक है और न ही गैर-कानूनी—क्योंकि पर्सनल सिविल मामलों से जुड़े कानून 'समवर्ती सूची' (concurrent list) में आते हैं (जिसका मतलब है कि राज्यों को अपने नियम बनाने का अधिकार है)—लेकिन अलग-अलग राज्यों में अलग-अलग सिविल कोड होने से यूनिफॉर्म सिविल कोड का मूल मकसद ही खत्म हो जाता है। UCC से आदिवासियों को छूट देने से ऐसे कोड की एकरूपता पर भी सवाल उठ सकते हैं।

असल में, उत्तराखंड—जिसने सबसे पहले राज्य-विशिष्ट सिविल कोड के लिए कानून बनाया—में इस कानून को हाई कोर्ट और सुप्रीम कोर्ट दोनों में चुनौती दी गई है, जिससे इसे लागू करने में रुकावट आई है। BJP शासित तीन अन्य राज्यों—गुजरात, मध्य प्रदेश और असम—जिन्होंने उत्तराखंड कोड को मॉडल मानकर वैसा ही कानून पास किया था, ने वहां UCC के सामने आ रही कानूनी दिक्कतों को देखते हुए इस प्रक्रिया को रोक दिया है। असल में, इन तीन राज्यों के कानूनों को अभी तक राष्ट्रपति की मंजूरी भी नहीं मिली है।

सहयोगी दलों ने जताई चिंता

इस बीच, NDA के भीतर से भी अलग-अलग राय सामने आई हैं। उदाहरण के लिए, JD(U) ने अलग-अलग बातें कही हैं। जहां अनुभवी नेता श्याम रजक जैसे कुछ वरिष्ठ नेताओं ने बिहार में UCC को पूरी तरह से खारिज कर दिया है, वहीं उपमुख्यमंत्री विजय कुमार चौधरी ने—जो BJP के साथ सरकार में हैं—थोड़ा संतुलित रुख अपनाया, लेकिन साथ ही आगे बढ़ने से पहले व्यापक और विस्तृत बातचीत की ज़रूरत पर भी ज़ोर दिया। एक और अहम सहयोगी पार्टी, लोक शक्ति जनता पार्टी के प्रमुख और केंद्रीय मंत्री, दलित नेता चिराग पासवान ने भी बिल के आधिकारिक अंतिम ड्राफ़्ट का इंतज़ार करते हुए सावधानी भरा और 'देखो और इंतज़ार करो' वाला रुख अपनाया है।

एक अन्य भाजपा सहयोगी, टीडीपी ने प्रस्ताव के लिए व्यापक समर्थन व्यक्त करते हुए सुझाव दिया कि वह पहले सभी हितधारकों के साथ गहन परामर्श पर जोर दे सकती है। भाजपा के पूर्व सहयोगी अकाली दल, जिसके साथ वह पंजाब में अगले साल होने वाले विधानसभा चुनाव के लिए गठबंधन के लिए बातचीत कर रही है, को भी आपत्ति है। सिख समुदाय हिंदू पर्सनल लॉ के दायरे में आता है। हालाँकि, यह लंबे समय से इस आधार पर एक अलग व्यक्तिगत कानून के लिए दबाव डाल रहा है कि सिख धर्म के अपने कोड हैं और इसे व्यापक हिंदू परिवार का हिस्सा नहीं माना जाना चाहिए।

राजनीतिक समय और विपक्ष

इसलिए, यह आश्चर्य की बात है कि मोदी सरकार ने ऐसे समय में इस तरह के विवादास्पद मुद्दे को उठाने का फैसला किया है, जब देश भर में शिक्षा की गुणवत्ता में समग्र गिरावट से जुड़ी परीक्षाओं में लीक और स्नातकों के बीच बढ़ती बेरोजगारी को लेकर नई दिल्ली के जंतर-मंतर पर कॉकरोच जनता पार्टी के धरने से प्रेरित होकर राष्ट्रव्यापी युवा विरोध प्रदर्शन के बाद भाजपा बैकफुट पर है। दूसरी ओर, आने वाली कठिनाइयों और संभावित बाधाओं को देखते हुए, यह संभव है कि अमित शाह की घोषणा अगले साल के महत्वपूर्ण यूपी विधानसभा चुनाव के लिए तैयार की गई हो। स्पष्ट रूप से, यह अपने मूल मतदाताओं को फिर से संगठित करने और यूसीसी जैसे ध्रुवीकरण वाले मुद्दे के साथ उन्हें सक्रिय करने का एक प्रयास है।

फिर भी, यह मानने का कारण है कि समान नागरिक संहिता अब अधिकांश हिंदू मतदाताओं के लिए इतना प्रेरक कारक नहीं है। उनमें से कई राम मंदिर में दान चोरी के संबंध में सत्तारूढ़ दल से निराश हैं। चीनी, अनाज और ईंधन की बढ़ती कीमतों के साथ-साथ यूपी में स्कूलों और अन्य शैक्षणिक संस्थानों की निराशाजनक स्थिति पर जनरल अल्फा द्वारा जारी विरोध प्रदर्शन जैसी अन्य मजबूत प्रतिकूल परिस्थितियां भी हैं, जो भाजपा के दांव को असफल बना सकती हैं।