ट्रंप 'क्वाड' की असलियत परख रहे हैं

जब 2017 में 'क्वाड्रिलैटरल सिक्योरिटी डायलॉग' — जिसे आम तौर पर 'क्वाड' कहा जाता है — को फिर से सक्रिय किया गया, तो इसे 21वीं सदी के सबसे अहम रणनीतिक ढांचों में से एक माना गया। चार समान सोच वाले लोकतंत्रों — अमेरिका, भारत, जापान और ऑस्ट्रेलिया — का यह गठबंधन साझा मूल्यों और इंडो-पैसिफिक में चीन के बढ़ते दबदबे को लेकर समान चिंताओं से बंधा था। क्वाड का मकसद एक स्वतंत्र और खुले समुद्री व्यवस्था के लिए भू-राजनीतिक आधारशिला बनना था। 2021 तक, इसे नेताओं के शिखर सम्मेलन के स्तर तक ले जाया गया, जिसमें वैक्सीन वितरण, जलवायु, अहम तकनीकों और समुद्री सुरक्षा पर बड़े एजेंडे तय किए गए। उत्साह असली था। महत्वाकांक्षा बहुत बड़ी थी। आज सवाल यह है कि क्या उस वादे को चुपचाप हाथ से निकल जाने दिया गया है।

राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप के दूसरे कार्यकाल में, क्वाड को पूरी तरह से छोड़ा नहीं गया, लेकिन इसके साथ जानबूझकर उदासीनता बरती गई, जिससे काफी नुकसान हुआ। 2025 में व्हाइट हाउस लौटने के बाद से, ट्रंप ने नेताओं के शिखर सम्मेलन में भाग लेने से इनकार कर दिया है, जिससे क्वाड पर बुरा असर पड़ा है और इसकी भू-रणनीतिक अहमियत कम हुई है। यह एक तथ्य — उस समूह की अहम बैठक से अमेरिकी राष्ट्रपति की अनुपस्थिति जिसे उनके अपने पहले कार्यकाल में फिर से शुरू करने में मदद मिली थी — वाशिंगटन की मौजूदा रणनीतिक प्राथमिकताओं के बारे में बहुत कुछ बताता है।

एक शिखर सम्मेलन जो कभी नहीं हुआ

इस अनदेखी का सबसे साफ़ असर 2025 के क्वाड नेताओं के शिखर सम्मेलन पर पड़ा। उम्मीद थी कि यह सम्मेलन 2025 के आखिर में भारत की मेज़बानी में होगा और राष्ट्रपति ट्रंप इसमें शामिल होंगे, लेकिन आखिरकार ऐसा नहीं हुआ, मुख्य रूप से अमेरिका और भारत के बीच बढ़ते तनाव के कारण। ट्रंप के शामिल न होने के फैसले के पीछे नीतिगत और व्यक्तिगत दोनों कारण लगते हैं। नीतिगत मोर्चे पर, उन्होंने मांग की कि नई दिल्ली उनके दौरे से पहले एक नए अमेरिका-भारत मुक्त व्यापार समझौते पर सहमत हो।

इसके नतीजे सिर्फ़ एक फोटो खिंचवाने के मौके को गंवाने से कहीं ज़्यादा गंभीर थे। ट्रंप की इस अनदेखी से न सिर्फ़ मोदी सरकार को झटका लगा, बल्कि "स्वतंत्र और खुले इंडो-पैसिफिक" के लिए प्रतिबद्ध व्यापक साझेदारी को भी नुकसान पहुंचा, जिससे अब क्वाड की गति धीमी पड़ने का खतरा पैदा हो गया है। और जैसे कि गलत प्राथमिकताओं को उजागर करने के लिए, ट्रंप ने नई दिल्ली के बजाय बीजिंग का दौरा करना चुना, जिससे एक ऐसा संदेश गया जिसने तीनों क्वाड साझेदारों का भरोसा एक साथ हिला दिया। रणनीतिक तौर पर नुकसान पहुंचाने वाले टैरिफ

शायद किसी एक नीति ने 'क्वाड' (Quad) की आपसी एकजुटता को उतना नुकसान नहीं पहुंचाया, जितना ट्रंप के अपने ही सहयोगियों के खिलाफ बड़े पैमाने पर टैरिफ लगाने के कदम ने पहुंचाया। ट्रंप ने भारतीय उत्पादों पर 25% टैरिफ लगाया और रूस से तेल खरीदने के लिए भारत पर अतिरिक्त 25% पेनल्टी टैरिफ भी लगाया। आपसी सम्मान और साझा रणनीतिक मकसद पर बनी इस साझेदारी के लिए, ये सिर्फ़ व्यापार से जुड़े कदम नहीं थे — बल्कि ये रणनीतिक तौर पर खुद को नुकसान पहुंचाने वाले काम थे। मई और सितंबर 2025 के बीच अमेरिका को होने वाले भारतीय निर्यात में 37% की गिरावट आई; इस दौरान निर्यात 8.8 अरब डॉलर से घटकर 5.5 अरब डॉलर रह गया। व्हाइट हाउस की तरफ से अचानक और अप्रत्याशित रूप से उकसावे वाली कई कार्रवाइयों ने अमेरिका पर नई दिल्ली के भरोसे को खत्म कर दिया।

ऑस्ट्रेलिया का हाल भी कुछ खास अच्छा नहीं रहा। ऑस्ट्रेलिया के व्यापार मंत्री डॉन फैरेल ने ट्रंप द्वारा 10 प्रतिशत टैरिफ लगाने पर कैनबरा की निराशा ज़ाहिर की—हालांकि अमेरिका का ऑस्ट्रेलिया के साथ व्यापार सरप्लस (निर्यात-आयात से ज़्यादा) है—और इस लेवी को "अनुचित" बताया। वहीं, जापान को अपने निर्यात पर 24 प्रतिशत टैरिफ का सामना करना पड़ा। विडंबना यह है कि अमेरिका एक तरफ तो अपने क्वाड सहयोगियों से रणनीतिक तालमेल की मांग कर रहा था, और दूसरी तरफ उन्हें आर्थिक रूप से नुकसान भी पहुंचा रहा था। भरोसा एक बार टूट जाए, तो आसानी से बहाल नहीं होता।

इसके नतीजे पहले से ही पता थे। भारतीय प्रधानमंत्री मोदी ने जापान के साथ कई नए द्विपक्षीय समझौतों पर हस्ताक्षर किए, और उनके रक्षा मंत्री ने ऑस्ट्रेलिया के साथ भी ऐसा ही किया—इससे संकेत मिलता है कि क्वाड के गैर-अमेरिकी सदस्य चुपचाप विकल्प तैयार कर रहे थे और वाशिंगटन से स्वतंत्र होकर समूह के भीतर मज़बूती बना रहे थे। शंघाई सहयोग संगठन शिखर सम्मेलन में शी जिनपिंग के साथ मोदी की साफ़ तौर पर दिख रही गर्मजोशी—जिसे शी ने "ड्रैगन-एलिफेंट टैंगो" कहा था—इस बात का स्पष्ट संकेत था कि भारत के रणनीतिक सब्र की सीमा कितनी खिंच चुकी थी।

चीन से जुड़ी विरोधाभासी स्थिति

यहीं पर क्वाड के प्रति ट्रंप प्रशासन के नज़रिए की मुख्य विरोधाभासी स्थिति सामने आती है। यह समूह मुख्य रूप से—भले ही परोक्ष रूप से—इंडो-पैसिफिक में चीन की बढ़ती ताकत को संतुलित करने के एक तंत्र के तौर पर मौजूद है। 2025 के आखिर में जारी ट्रंप की राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति में क्वाड का ज़िक्र बस एक बार सरसरी तौर पर किया गया; इसे हाशिए पर धकेलने जैसा कदम दो साल पहले सोचा भी नहीं जा सकता था। बीजिंग ने इस पर ध्यान दिया है।

क्वाड के बारे में चीन की सोच बदली है; पहले वह इसे चीन-विरोधी एकजुट गठबंधन के तौर पर देखता था, लेकिन अब वह इसे संरचनात्मक रूप से असमान तालमेल मानता है जो गहरे आंतरिक एकता के बजाय मुख्य रूप से चीन को लेकर चिंता के कारण एकजुट है। बीजिंग को अब इस बात पर शक होने लगा है कि क्या चारों देशों का दीर्घकालिक रणनीतिक विज़न या प्रतिबद्धता का स्तर एक जैसा है। एशिया-पैसिफिक से मध्य पूर्व में अमेरिकी सेना और युद्धपोतों की तैनाती बदलने से इस समूह के भीतर बेचैनी और बढ़ गई है। जब वाशिंगटन ने जापान से मध्य पूर्व में सैनिक भेजे, तो टोक्यो ने इसे चीनी ताकत पर सीधे अंकुश को हटाने के तौर पर देखा—ऐसे समय में जब बीजिंग इस क्षेत्र में बड़े पैमाने पर सैन्य गतिविधियां कर रहा है। क्वाड का रणनीतिक तर्क अमेरिकी प्रतिबद्धता की विश्वसनीयता पर टिका है। हर वह कदम जो उस विश्वसनीयता को कम करता है, बीजिंग को रणनीतिक फ़ायदा पहुंचाता है।

रुबियो का नई दिल्ली दौरा: जीवनदान या बस एक मरहम-पट्टी? लंबे समय से चले आ रहे अविश्वास और संगठन के दिशाहीन होने के माहौल में, मई 2026 के आखिर में अमेरिकी विदेश मंत्री मार्को रुबियो का नई दिल्ली का दौरा — पद संभालने के बाद किसी मौजूदा विदेश मंत्री का यह पहला दौरा था — बहुत अहम हो गया। 26 मई 2026 को हुई क्वाड विदेश मंत्रियों की बैठक के ठोस नतीजे निकले और रुबियो का रवैया काफी सकारात्मक था। उन्होंने ज़ोर देकर कहा कि क्वाड को सिर्फ़ "बातचीत का अड्डा" (टॉक शॉप) बने रहने के बजाय एक असली "एक्शन पार्टनरशिप" (काम करने वाली साझेदारी) में बदलना चाहिए।

समुद्री सुरक्षा के मामले में, जो सबसे ज़रूरी रणनीतिक मोर्चा है, कई अहम घोषणाएं की गईं। रुबियो ने 'इंडो-पैसिफिक मैरीटाइम सर्विलांस कोऑपरेशन इनिशिएटिव' शुरू करने की घोषणा की। इससे इंडो-पैसिफिक में जानकारी साझा करने के लिए क्वाड देशों की समुद्री निगरानी क्षमताओं का इस्तेमाल किया जा सकेगा। साथ ही, 'इंडो-पैसिफिक मैरीटाइम डोमेन अवेयरनेस इनिशिएटिव' का विस्तार भी किया जाएगा, जो पूरे इंडो-पैसिफिक क्षेत्र के देशों को कमर्शियल समुद्री गतिविधियों की जानकारी (डेटा) लगभग रियल-टाइम में उपलब्ध कराता है। रुबियो ने यह भी पुष्टि की कि भारत 'क्वाड एट सी' मिशन के अगले चरण की मेज़बानी करेगा। यह एक संयुक्त कोस्ट गार्ड (तटरक्षक बल) अभ्यास है जिसका मकसद सहयोगी देशों के बीच समुद्री तालमेल को बेहतर बनाना है।

कोस्ट गार्ड वाला पहलू खास तौर पर अहम है। भारत 'क्वाड-एट-सी मिशन' के अगले चरण की मेज़बानी करने पर सहमत हुआ, जिसमें चारों देशों के कोस्ट गार्ड एक ही जहाज़ पर साथ आते हैं। यह क्वाड को एक गैर-सैन्य और व्यावहारिक रूप देने की सोची-समझी कोशिश है। 'इंडो-पैसिफिक मैरीटाइम सर्विलांस कोलेबोरेशन' को क्वाड के सैन्यीकरण के तौर पर नहीं, बल्कि एक व्यावहारिक कोशिश के तौर पर बताया गया। इसका मकसद कमर्शियल तौर पर उपलब्ध लेकिन महंगी निगरानी तकनीक को उन इंडो-पैसिफिक देशों के साथ साझा करना है जिनके पास अभी ऐसी तकनीक नहीं है। अन्य नतीजों में 'क्वाड क्रिटिकल मिनरल्स इनिशिएटिव फ्रेमवर्क' और इंडो-पैसिफिक ऊर्जा सुरक्षा पर संयुक्त बयान शामिल हैं — ये सभी ऐसे क्षेत्र हैं जहां व्यावहारिक सहयोग से क्षेत्र को असल फ़ायदा मिल सकता है।

क्या यह काफ़ी होगा?

इसका ईमानदार जवाब है: सिर्फ़ इससे काम नहीं चलेगा। मंत्रियों के स्तर की बैठक और समुद्री पहल का स्वागत किया जाना चाहिए, और ये ज़रूरी भी हैं। लेकिन ये वॉशिंगटन की तरफ़ से लीडरशिप-लेवल की राजनीतिक इच्छाशक्ति की जगह नहीं ले सकते। दूसरे ट्रम्प प्रशासन के तहत नेताओं के शिखर सम्मेलन का न होना और अमेरिका व भारत सरकारों के बीच रिश्तों में बनी हुई चुनौतियों ने कई जानकारों को भू-राजनीतिक उथल-पुथल के नए दौर में क्वाड के भविष्य को लेकर अनिश्चित बना दिया है।

इसे 2017 में इसलिए फिर से शुरू किया गया था क्योंकि हालात की मांग यही थी। इस बार, इसके कमज़ोर पड़ने की मुख्य वजह ज़्यादा चिंताजनक हो सकती है: हो सकता है कि वॉशिंगटन अंतरराष्ट्रीय सिस्टम में अब भरोसेमंद रणनीतिक साझेदार न रहे। यह 2008 की हिचकिचाहट से बिल्कुल अलग समस्या है। बाहरी दबाव से कमज़ोर हुए गठबंधन को फिर से खड़ा किया जा सकता है; लेकिन जिस गठबंधन की मुख्य ताकत ही भरोसेमंद न हो और अंदर से खोखला हो गया हो, उसे अपने मकसद को लेकर ज़्यादा बुनियादी संकट का सामना करना पड़ता है। क्वाड के तीन गैर-अमेरिकी सदस्य — भारत, जापान और ऑस्ट्रेलिया — ने ज़बरदस्त मज़बूती दिखाई है। उन्होंने आपस में द्विपक्षीय संबंध गहरे किए हैं और वॉशिंगटन का ध्यान बंटे होने के बावजूद इस समूह में निवेश जारी रखा है। क्वाड देश मिलकर दुनिया की जीडीपी का लगभग एक-तिहाई हिस्सा और लगभग दो अरब लोगों का प्रतिनिधित्व करते हैं — यह एक ऐसा गठबंधन है जिसमें बहुत ज़्यादा छिपी हुई क्षमता है। लेकिन दुनिया की सबसे बड़ी सैन्य और आर्थिक ताकत की लगातार राजनीतिक इच्छाशक्ति के बिना, यह क्षमता निराशाजनक रूप से छिपी ही रह जाती है।

आगे का रास्ता

रुबियो की यात्रा और नई दिल्ली में मंत्रियों की बैठक ने क्वाड को कुछ समय दिया है। समुद्री निगरानी की पहल एक सही तरह का व्यावहारिक और उकसावे वाला न होने वाला सहयोग है, जो आपसी तालमेल और भरोसे की आदतें बनाता है। खासकर कोस्ट गार्ड मिशन यह संकेत देता है कि क्वाड सैन्य टकराव के स्तर से नीचे भी सार्थक रूप से काम कर सकता है — ठीक उसी 'ग्रे ज़ोन' में जहाँ चीन सबसे ज़्यादा सक्रिय रहा है। लेकिन क्वाड के साझेदारों को और भी बहुत कुछ चाहिए। उन्हें नेताओं के शिखर सम्मेलन की ज़रूरत है। उन्हें एक ऐसे अमेरिकी प्रशासन की ज़रूरत है जो अपने रणनीतिक साझेदारों पर टैरिफ़ को दबाव बनाने का स्वीकार्य तरीका न माने। उन्हें वॉशिंगटन से लगातार यह संकेत चाहिए कि 'आज़ाद और खुले इंडो-पैसिफिक' के प्रति उसकी प्रतिबद्धता व्यापार में रियायतों या घरेलू राजनीतिक नफ़े-नुकसान के हिसाब-किताब पर निर्भर नहीं है।

अभी भी मौका है। क्वाड के चारों देश 'आज़ाद और खुले इंडो-पैसिफिक' के साझा विज़न से एकजुट हैं, जिसे मज़बूत आर्थिक और ऊर्जा प्रणालियों का आधार मिला हुआ है। यह विज़न सच्चा है और सभी का साझा है। जो चीज़ साफ़ तौर पर और खतरनाक हद तक गायब है, वह है अमेरिकी राष्ट्रपति की इसमें शामिल होने की इच्छा। समुद्री निगरानी की पहल और कोस्ट गार्ड की एक्सरसाइज़ मायने रखती हैं। लेकिन आख़िरकार, गठबंधन सिर्फ़ तकनीकी कामों से नहीं, बल्कि उससे मिलने वाले उस संदेश से मज़बूत होते हैं जो प्रतिद्वंद्वियों और सहयोगियों, दोनों को जाता है: कि इंडो-पैसिफ़िक के बड़े लोकतंत्र हर स्तर पर एकजुट हैं और वे इसे गंभीरता से लेते हैं।

क्वाड अभी खत्म नहीं हुआ है। लेकिन इसकी परीक्षा ऐसे तरीकों से हो रही है जिनकी इसके बनाने वालों ने कभी कल्पना भी नहीं की थी — यह परीक्षा विरोधियों की वजह से नहीं, बल्कि इसके सबसे ज़रूरी सहयोगी की बेरुखी की वजह से हो रही है।