नारी शक्ति वंदन अधिनियम और महिलाओं के राजनीतिक सशक्तिकरण का भविष्य

कॉन्स्टिट्यूशनल (एक सौ छह अमेंडमेंट) एक्ट, 2023, जिसे नारी शक्ति वंदन अधिनियम के नाम से भी जाना जाता है, लेजिस्लेटिव बॉडीज़ में महिलाओं के ऐतिहासिक रूप से कम रिप्रेजेंटेशन को एड्रेस करता है और इस तरह यह जेंडर-इनक्लूसिव गवर्नेंस की दिशा में एक लैंडमार्क कदम है। शुरू में 20 सितंबर 2023 को एक स्पेशल पार्लियामेंट्री सेशन में 454 वोटों के भारी बहुमत और सिर्फ़ 2 वोटों के विरोध में पास हुआ था, इस अमेंडमेंट को लागू करना अब एक अहम मोड़ पर है क्योंकि सरकार ने आज (16 अप्रैल) से एक स्पेशल पार्लियामेंट्री सेशन शुरू करने की घोषणा की है, जिसमें सरकार एक्ट में कुछ अमेंडमेंट करने जा रही है ताकि 2029 के आम चुनावों के लिए एक्ट को तेज़ी से लागू किया जा सके।

इस एक्ट ने संविधान में आर्टिकल 330A और 332A जोड़े, जो संसद और राज्य विधानसभाओं में महिलाओं के लिए एक-तिहाई सीटों के रिज़र्वेशन का प्रावधान करते हैं, जिसमें अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति की महिलाओं के लिए सब-कोटा भी शामिल है। एक्ट की एक और खास बात यह है कि यह चुनाव क्षेत्रों के रोटेशनल रिज़र्वेशन का प्रावधान करता है, यानी एक ऐसा सिस्टम जिसमें हर डिलिमिटेशन साइकिल के बाद रिज़र्व चुनाव क्षेत्र समय-समय पर बदले जाते हैं, जिससे यह पक्का होता है कि कोई भी चुनाव क्षेत्र हमेशा के लिए रिज़र्व न रहे और इस तरह रिज़र्वेशन का फ़ायदा अलग-अलग इलाकों में बराबर बंटे। ऐसे रोटेशनल रिज़र्वेशन सिस्टम को लोकल सेल्फ़-गवर्नमेंट के मामले में सफलतापूर्वक लागू किया गया है, जिससे रिप्रेजेंटेशन की कंटिन्यूटी और अकाउंटेबिलिटी से जुड़ी चिंताओं को दूर किया गया है। इसके अलावा इसने आर्टिकल 334A जोड़ा, जो रोटेशनल रिज़र्वेशन सिस्टम के लिए 15 साल का समय देता है।

इस एक्ट की शुरुआत भारतीय संविधान के आर्टिकल 15(3) से हुई है, जो राज्य को महिलाओं की भलाई के लिए खास नियम बनाने का अधिकार देता है। इस तरह के कानून फॉर्मल बराबरी की पुरानी और पुरानी सोच से हटकर सुधार वाले संविधान की ओर बदलाव का भी प्रतीक हैं, जिसमें राज्य स्ट्रक्चरल नुकसान को ठीक करने के लिए पॉजिटिव एक्शन पर निर्भर करता है।

हालांकि, एक्ट के ओरिजिनल फ्रेमवर्क में एक्ट को नई जनगणना और उसके बाद डिलिमिटेशन के बाद ही लागू करने की बात थी। इस देरी से लागू होने से कानूनी तौर पर काफी चिंताएं पैदा हुईं, क्योंकि इसका मतलब होगा कि संवैधानिक रूप से गारंटी वाले अधिकार को लागू करने में अनिश्चित देरी होगी।

प्रस्तावित 2026 के संशोधनों का मकसद इस देरी को ठीक करना है, इसके लिए एक्ट को आने वाली जनगणना और डिलिमिटेशन साइकिल से अलग करना है और इसके बजाय मौजूदा जनगणना डेटा का इस्तेमाल करके रिज़र्वेशन को लागू करना है। इस तरह प्रस्तावित उपाय का कानूनी तौर पर काफी महत्व है क्योंकि यह संवैधानिक अधिकारों को असरदार और समय पर लागू करने के सिद्धांत के अनुरूप है और इस तरह यह पक्का करता है कि ऐसे अधिकार सिर्फ उम्मीद बनकर न रह जाएं।

लेजिस्लेटिव बॉडी में महिलाओं के लिए एक-तिहाई रिज़र्वेशन के अलावा, लोकसभा का प्रस्तावित विस्तार ज़्यादा भागीदारी पक्का करता है। इसके बाद, इस तरह के विस्तार के कारण प्रोपोर्शनल रिप्रेजेंटेशन से जुड़ी चिंताओं को देखते हुए, यह पार्लियामेंट की शक्तियों के दायरे में रहता है और ऐसी शक्तियां इस बात पर निर्भर करती हैं कि संविधान का बेसिक स्ट्रक्चर, खासकर प्रोपोर्शनल डेमोक्रेटिक रिप्रेजेंटेशन का सिद्धांत, सुरक्षित रहे।

सिक्किम जैसे राज्य के मामले में, जहां विधानसभा तुलनात्मक रूप से छोटी है, नारी शक्ति अधिनियम के लागू होने से लगभग 10-11 चुनाव क्षेत्रों में महिलाओं के लिए रिज़र्वेशन हो जाएगा। रिज़र्वेशन के इस बड़े पैमाने का राज्य की मौजूदा कॉम्पैक्ट पॉलिटिक्स पर काफी असर पड़ता है, जहां चुनावी मुकाबला पहले से ही सीमित है और रिप्रेजेंटेशन बहुत ज़्यादा केंद्रित है। इसलिए रोटेशनल रिज़र्वेशन का सिस्टम पॉलिटिकल पार्टियों को महिला लीडरशिप में काफी निवेश करने और इस तरह उम्मीदवार चुनने की प्रक्रिया को फिर से तय करने के लिए मजबूर करेगा। ऐसे सिस्टम का मतलब यह भी होगा कि महिलाओं को उन अहम चुनाव क्षेत्रों में पहचान मिलेगी जहां उनके फैसले लेने के असली नतीजे होंगे और उनका शामिल होना सिर्फ सिंबॉलिक नहीं होगा। साथ ही, विधानसभा के कॉम्पैक्ट होने का मतलब यह भी है कि हर रिज़र्व चुनाव क्षेत्र का असर बढ़ेगा, जिससे यह पक्का होगा कि यह एक्ट बदलाव का एक ज़रिया बनेगा, जो पॉलिसी बनाने में राज्य की जेंडर बनावट और प्राथमिकताओं को प्रभावित करेगा।

नारी शक्ति वंदन अधिनियम को एक ऐसे सिस्टम के तौर पर देखा जाना चाहिए जो स्ट्रक्चरल इम्बैलेंस को दूर करता है और इस तरह असल डेमोक्रेसी को गहरा करने में मदद करता है। यह एक्ट, खासकर प्रपोज़्ड 2026 अमेंडमेंट के साथ, प्रोसेस में होने वाली देरी को दूर करता है, समय पर लागू करना पक्का करता है और जैसा कि हमारे माननीय प्रधानमंत्री ने दिल्ली में ‘नारी शक्ति वंदन सम्मेलन’ में कहा था, यह उस कलेक्टिव एस्पिरेशन को दिखाता है जो पूरे देश में बन रही है। यह सिर्फ़ एक इलेक्टोरल रिफॉर्म नहीं है, बल्कि एक कॉन्स्टिट्यूशनल ज़रूरत है जो भारत की डेमोक्रेसी में जेंडर-इनक्लूसिव गवर्नेंस को बढ़ावा देती है।