भूमि शासन का लुप्त व्याकरण

भारत के ज़मीन सुधार एक ऐसे अहम दौर में पहुँच गए हैं जहाँ सिर्फ़ डिजिटाइज़ेशन से मालिकाना हक, सीमा और कब्ज़े को लेकर लंबे समय से चले आ रहे झगड़े नहीं सुलझ सकते। असली चुनौती बिखरे हुए रिकॉर्ड, मैप और ज़मीनी हकीकत को एक आम इंस्टीट्यूशनल फ्रेमवर्क के ज़रिए मिलाना है, जो हर ज़मीन के लेन-देन को ट्रांसपेरेंट, सही और कानूनी तौर पर भरोसेमंद बनाता है।

भारत की ज़मीन की समस्या कानूनों, रिकॉर्ड या इंस्टीट्यूशन की कमी नहीं है। यह एक जैसी ग्रामर की कमी है। कैडस्ट्रल मैप, रिकॉर्ड ऑफ़ राइट्स, म्यूटेशन एंट्री, रजिस्टर्ड डीड, कोर्ट ऑर्डर और असल कब्ज़ा अक्सर एक ही ज़मीन के बारे में अलग-अलग बातें बताते हैं। नागरिक इन उलझनों को देरी, धोखाधड़ी या मुकदमे के रूप में देखते हैं। एडमिनिस्ट्रेटर इन्हें ऐसी फाइलों के रूप में देखते हैं जो फ़ील्ड से मेल नहीं खातीं। ज़मीन सुधार का अगला चरण ज़मीन सिस्टम के हिस्सों को एक-दूसरे के लिए समझने लायक बनाना है।

सवाल अब सिर्फ़ यह नहीं हैं कि ज़मीन का मालिक कौन है, बल्कि यह भी है कि ज़मीन का टुकड़ा कहाँ है, दावे का क्या समर्थन करता है, इसका कब्ज़ा किसके पास है, क्या हर बदलाव रिकॉर्ड और मैप दोनों में दिखता है, और जब जवाब अलग-अलग हों तो किस इंस्टीट्यूशन को कार्रवाई करनी चाहिए। भारत का ज़मीन का शासन चार बड़े दौर से गुज़रा है।

कॉलोनियल दौर से पहले, ज़मीन खेती, सॉवरेनिटी, रीति-रिवाज और कम्युनिटी से जुड़ी हुई थी। कॉलोनियल स्टेट ने इसे सर्वे, सेटलमेंट, कैडस्ट्रल मैप, अधिकारों के रिकॉर्ड, रजिस्ट्रेशन, रेवेन्यू कोर्ट, कलेक्टर और एक्विजिशन कानून के ज़रिए एडमिनिस्ट्रेटिव तौर पर दिखने लायक बनाया, खासकर रेवेन्यू और कंट्रोल के लिए। आज़ादी के बाद पॉलिसी बिचौलियों को खत्म करने, टेनेंसी रिफॉर्म, सीलिंग, कंसोलिडेशन, भूदान, ट्राइबल लैंड प्रोटेक्शन, होमस्टेड सिक्योरिटी, पब्लिक लैंड के सेटलमेंट और प्लान्ड डेवलपमेंट के लिए एक्विजिशन की ओर शिफ्ट हो गई।

चौथा दौर डिजिटाइजेशन और इंटीग्रेशन का है, जिसका मकसद टेक्स्टुअल रिकॉर्ड, मैप, ट्रांजैक्शन, म्युनिसिपल डेटाबेस, कोर्ट ऑर्डर और फिजिकल पज़ेशन को जोड़ना है।

ये दौर एक-दूसरे की जगह लेने के बजाय जमा हुए हैं। कॉलोनियल रिकॉर्ड अधूरे रिफॉर्म मैंडेट और नए डिजिटल प्लेटफॉर्म के साथ मौजूद हैं। इसलिए, आज का लैंड एजेंडा टाइटल और म्यूटेशन से आगे बढ़कर एक्विजिशन और कम्पेनसेशन में देरी, विस्थापन और रिहैबिलिटेशन, ज़मीन न होना और सेटलमेंट, टुकड़ों में बंटी हुई होल्डिंग और अधूरी कंसोलिडेशन, टेनेंसी और कस्टमरी अधिकार, पब्लिक लैंड और कॉमन, और शहरी विस्तार तक फैला हुआ है जो अक्सर मैप और कानून दोनों से आगे निकल जाता है।

चौथे फेज़ को कंप्यूटराइज़ेशन समझने की गलती नहीं करनी चाहिए। इसका मकसद पुराने रिकॉर्ड को नई स्क्रीन पर रखना नहीं है, बल्कि ज़मीन के बारे में राज्य की याद को भरोसेमंद और ताज़ा बनाना है। एक गलत पेपर एंट्री स्कैनिंग के बाद भी गलत ही रहती है। बिना सफाई, कानूनी वैलिडेशन, ऑडिट ट्रेल्स, इंटरऑपरेबिलिटी और लगातार अपडेटिंग के, डिजिटाइज़ेशन सिर्फ़ विरासत में मिली गलतियों को नया अधिकार देता है।

इसीलिए ज़मीन की समस्याओं को विवादों की एक अलग कैटेगरी के बजाय ज़मीन की बीमारियों के तौर पर बेहतर समझा जाता है। एक खराब सर्वे, बिना रिकॉर्ड वाली विरासत, धोखाधड़ी वाला ट्रांसफर, बाउंड्री का मेल न खाना, देर से मुआवज़ा, असुरक्षित सेटलमेंट, बिखरी हुई ज़मीन और एक आम ज़मीन पर कब्ज़ा अलग-अलग इंस्टीट्यूशनल कमियों से पैदा होते हैं। उन्हें ठीक करने से पहले डायग्नोसिस की ज़रूरत होती है। ट्राइएज को तब अर्जेंसी, टकराव की संभावना और सही एडमिनिस्ट्रेटिव, ज्यूडिशियल या लॉ-एंड-ऑर्डर रिस्पॉन्स तय करना चाहिए। एक रूटीन सक्सेशन एंट्री, एक विवादित एक्विजिशन अवॉर्ड और कम्युनिटी के हिसाब से सेंसिटिव कब्ज़ा को एक ही नज़रिए से नहीं देखा जा सकता।

सबसे काम का फील्ड टेस्ट रिकॉर्ड-मैप-पज़ेशन ट्रायंगल है। हर गंभीर मामले की जांच तीन सवालों से की जानी चाहिए: रिकॉर्ड क्या कहता है? मैप क्या दिखाता है? कब्ज़ा किसके पास है? जब तीनों मोटे तौर पर सहमत होते हैं, तो दावा काफ़ी हद तक स्थिर होता है। जब वे अलग होते हैं, तो सावधानी ज़रूरी है। बिना कब्ज़े वाले रिकॉर्ड पर सवाल उठाया जा सकता है या वह पुराना हो सकता है। बिना रिकॉर्ड के कब्ज़ा गैर-कानूनी, इनफ़ॉर्मल, आम या बस अनियमित हो सकता है। बिना ज़मीनी वेरिफ़िकेशन वाला मैप सबडिविज़न, कटाव, बढ़ोतरी, कंसोलिडेशन या शहरी बदलाव को नहीं दिखा सकता है।

ट्रायंगल डायग्नोस्टिक टूल है। रिकॉर्ड-मैप-कब्ज़ा कन्वर्जेंस एडमिनिस्ट्रेटिव मकसद है। इसका मतलब है कि तीनों को कानूनी वेरिफ़िकेशन और लगातार अपडेटिंग के ज़रिए तब तक मिलाना जब तक रिकॉर्ड सही की पहचान न कर ले, मैप पार्सल का पता न लगा ले और कब्ज़ा या तो वैलिडेट हो जाए या सही प्रोसेस से सुलझा लिया जाए।

डिजिटाइज़ेशन इस कन्वर्जेंस को तभी डायनामिक बना सकता है जब यह टेक्स्ट अपडेटिंग से आगे बढ़े। जहाँ राज्यों ने एरियल फ़ोटोग्राफ़ी, हाई-रिज़ॉल्यूशन सैटेलाइट इमेजरी या मिलते-जुलते जियोस्पेशियल तरीकों से नए सिरे से डिजिटल मैप बनाए हैं, वहाँ अगला कदम टेक्स्ट म्यूटेशन के साथ-साथ स्पेशल म्यूटेशन होना चाहिए। ट्रांसफर, उत्तराधिकार, बंटवारा, अधिग्रहण, सबडिवीजन या कंसोलिडेशन से होने वाले वेरिफाइड बदलाव से, जहाँ भी कानूनी और तकनीकी रूप से मुमकिन हो, एक जैसा स्पेशल अपडेट मिलना चाहिए। इससे रजिस्टर में जो रिकॉर्ड है और मैप में ज़मीन पर जो दिखता है, उसके बीच के पुराने अंतर को कम किया जा सकता है। यह एक ऐसा बदलाव है जिसे आज का देश मिस नहीं कर सकता।

कृत्रिम बुद्धिमत्ता सहायता कर सकती है, लेकिन केवल एक श्रवण योग्य निर्णय-समर्थन उपकरण के रूप में। समेकन में, यह निकटता, पहुंच, सिंचाई, मूल्य और कब्जे का उपयोग करके पार्सल कॉन्फ़िगरेशन की तुलना कर सकता है। अधिग्रहण में, भू-स्थानिक विश्लेषण वैकल्पिक संरेखण का परीक्षण कर सकता है और किसी परियोजना निर्णय में मार्ग के सख्त होने से पहले बस्तियों, आम और उत्पादक भूमि पर टाले जा सकने वाले प्रभावों को चिन्हित कर सकता है। मुआवजे में, यह विसंगतियों, छोड़े गए हितों और संभावित देनदारियों की पहचान कर सकता है। लेकिन एआई दोषपूर्ण मानचित्रों, पुराने मूल्यांकनों या अधूरे रिकॉर्डों को ठीक नहीं कर सकता।

शीर्षक पर बहस में भी उतनी ही स्पष्टता की आवश्यकता है। "निर्णायक" और "अनुमानित" शीर्षक के बीच की परिचित प्रतियोगिता अक्सर सुधार को अमूर्तता में रोक देती है। एक अधिक उपयोगी अंतर मूलभूत और वर्तमान शीर्षक के बीच है। सर्वेक्षण और निपटान पार्सल और अधिकारों की मूल मैपिंग और रिकॉर्डिंग के माध्यम से आधार प्रदान करते हैं। उत्परिवर्तन-समर्थित रिकॉर्ड बाद के स्थानांतरण, उत्तराधिकार, विभाजन, अधिग्रहण, समेकन और अदालती आदेशों को दर्शाते हुए वर्तमान प्रशासनिक ढांचा प्रदान करते हैं।

उत्परिवर्तन को न तो अंतिम स्वामित्व के रूप में रोमांटिक किया जाना चाहिए और न ही अर्थहीन राजकोषीय प्रविष्टि के रूप में खारिज किया जाना चाहिए। जटिल स्वामित्व निर्णय के लिए सिविल अदालतें आवश्यक हैं। फिर भी जहां उत्परिवर्तन नोटिस, आपत्ति, तर्कसंगत आदेश, अपील, संशोधन और एक डिजिटल ऑडिट ट्रेल के बाद होता है, यह न्यायिक सुधार के अधीन, वर्तमान वैध दावे की राज्य की सर्वोत्तम प्रशासनिक मान्यता का प्रतिनिधित्व करता है। इसे अप्रासंगिक मानने से भूमि बाजार, नागरिक सेवाएं और सार्वजनिक कार्रवाई की विश्वसनीयता कमजोर होती है।

अधिग्रहण से पता चलता है कि इस व्याकरण का विस्तार शीर्षक से आगे क्यों होना चाहिए। एक परियोजना के पास एक वैध अधिसूचना हो सकती है और फिर भी लड़खड़ा सकती है क्योंकि संरेखण को खराब तरीके से चुना गया था, स्वामित्व डेटा पुराना था, मूल्यांकन में पारदर्शिता की कमी थी, मुआवजे में देरी हुई थी या पुनर्वास और रिकॉर्ड सुधार पूरा किए बिना कब्जा ले लिया गया था। अधिग्रहण को भू-स्थानिक योजना और सामाजिक-प्रभाव मूल्यांकन से लेकर पुरस्कार, भुगतान, कब्ज़ा, पुनर्वास और अधिग्रहण के बाद के पाठ्य और स्थानिक उत्परिवर्तन तक एक श्रृंखला के रूप में प्रबंधित किया जाना चाहिए। मुआवज़ा सार्वजनिक उद्देश्य और प्रक्रियात्मक वैधता के बीच का सेतु है।

दूसरे छोर पर भूमिहीनता है। वासभूमि या कृषि योग्य भूमि का बंदोबस्त कागजी अधिकार के साथ समाप्त नहीं हो सकता। पार्सल की पहचान की जानी चाहिए, माप किया जाना चाहिए, सुलभ बनाया जाना चाहिए, कब्जे में दिया जाना चाहिए, रिकॉर्ड में दर्ज किया जाना चाहिए और बाद में बेदखली से संरक्षित किया जाना चाहिए। सुरक्षित कब्जे और संबंधित रिकॉर्ड के बिना निपटान की कल्याण की घोषणा की जाती है लेकिन वितरित नहीं की जाती है। समेकन भी नीति के हाशिये से पुनर्प्राप्ति का हकदार है। आधुनिक भूकर प्रौद्योगिकी, पारदर्शी मूल्यांकन, भागीदारी योजना, एआई-सहायता वाले विकल्प और एक साथ पाठ्य और स्थानिक अद्यतनीकरण कृषि और स्थानिक-योजना सुधार दोनों के रूप में समेकन को नया जीवन दे सकते हैं। नागरिकों को परेशानी होती है क्योंकि सरकार साइलो में संगठित होती है जबकि भूमि की समस्या नहीं होती है। कोई गलत दरवाजा नहीं दृष्टिकोण के तहत प्रत्येक कार्यालय को हर विवाद का निर्णय लेने के लिए सशक्त बनाने की आवश्यकता नहीं है। इसमें पहले प्राप्तकर्ता कार्यालय को शिकायत दर्ज करने, बीमारी की पहचान करने, इसे सक्षम मंच पर भेजने और यह ट्रैक करने की आवश्यकता होनी चाहिए कि कोई प्रतिक्रिया आती है या नहीं।

सरकारी भूमि को एक रजिस्टर में दर्ज किया जा सकता है, दूसरे विभाग द्वारा उपयोग किया जा सकता है, टुकड़ों में अतिक्रमण किया जा सकता है, एक स्थानिक परत से हटाया जा सकता है और केवल तभी फिर से खोजा जा सकता है जब किसी परियोजना को इसकी आवश्यकता होती है। लाइव इन्वेंटरी, जीआईएस लिंकेज, विभागीय समाधान और फील्ड सत्यापन आवश्यक हैं। राज्य को अपनी भूमि की सुरक्षा, निपटान या तैनाती से पहले उसे अवश्य जानना चाहिए।

सुधार की कसौटी यह नहीं है कि कितने रिकॉर्ड ऑनलाइन हो गए हैं, बल्कि यह है कि क्या रिकॉर्ड सही की पहचान करता है, नक्शा पार्सल का पता लगाता है और वैध कब्ज़ा सुरक्षित है - या उचित प्रक्रिया के माध्यम से सही किया गया है। भारत ने उस अभिसरण के लिए डिजिटल बुनियादी ढांचे का निर्माण शुरू कर दिया है। इसे अब स्थानिक उत्परिवर्तन, विश्वसनीय वर्तमान रिकॉर्ड और समन्वित उपचार को राज्य की सामान्य मशीनरी का हिस्सा बनाना चाहिए, ताकि अधिकार, वास्तविकता और सार्वजनिक उद्देश्य फिर से अलग न हो जाएं।