वन संरक्षण पर एक विधेयक का जिज्ञासु मामला

29 मार्च को लोकसभा में पेश किए गए वन (संरक्षण) संशोधन विधेयक, 2023 को विपक्षी बेंचों के विरोध के बीच एक संयुक्त संसदीय समिति के पास भेज दिया गया है। विज्ञान, प्रौद्योगिकी, पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन पर राज्यसभा की स्थायी समिति के अध्यक्ष, कांग्रेस नेता जयराम रमेश ने स्थायी समिति को दरकिनार कर विधेयक को जेपीसी को भेजने के लिए कम से कम प्रतिरोध का रास्ता अपनाने के लिए केंद्र की आलोचना की है। प्रतिनिधि मंच जिसमें राजकोष और विपक्षी बेंच के सदस्य शामिल हैं। संभवत: विधेयक को सुचारू रूप से चलाने के लिए, सरकार इस मुद्दे को गंभीर रूप से संभालने का जोखिम नहीं उठाना चाहती थी।

'वन' को परिभाषित करना संरक्षण संबंधी अनेक समस्याओं का समाधान है। 25 अक्टूबर, 1980 को लागू हुए वन संरक्षण अधिनियम (FCA) में भी ऐसा प्रयास नहीं किया गया था। इस प्रश्न का समाधान बहुत बाद में आया। गाथा 1995 में शुरू हुई जब टीएन गोडावर्मन थिरुमुलपाड ने अवैध लकड़ी के संचालन से नीलगिरी वन भूमि के संरक्षण के लिए एक रिट याचिका दायर की। अदालत ने, हालांकि, राष्ट्रीय वन नीति के सभी पहलुओं की जांच करने का फैसला किया। अत्यधिक पर्यावरणीय चिंता के मुद्दे पर न्यायपालिका की एक महत्वपूर्ण भागीदारी के रूप में चिह्नित, सुप्रीम कोर्ट ने 12 दिसंबर, 1996 को एक अंतरिम आदेश पारित किया, जिसने एफसीए के कुछ खंडों को स्पष्ट किया और इसके कार्यान्वयन के व्यापक दायरे पर जोर दिया।

इसने राज्य सरकारों सहित प्राधिकरणों (केंद्र की पूर्व स्वीकृति को छोड़कर) को 'आरक्षित' के रूप में नामित वनों की स्थिति या उसके किसी हिस्से को गैर-वन उद्देश्य के लिए उपयोग करने या किसी को पट्टे पर देने से प्रतिबंधित कर दिया। निजी या सरकारी एजेंसियां।

न्यायालय ने कहा कि "वन" शब्द को शब्दकोष के अर्थ के अनुसार समझा जाना चाहिए, और "वन भूमि" शब्द में सरकारी रिकॉर्ड में वन के रूप में दर्ज कोई भी क्षेत्र शामिल होगा। गोदावर्मन मामले के नाम से लोकप्रिय इस मामले ने सेंटर फॉर एनवायर्नमेंटल लॉ डब्ल्यूडब्ल्यूएफ-इंडिया बनाम यूनियन ऑफ इंडिया केस जैसे वन संरक्षण के मुद्दों के साथ सुप्रीम कोर्ट के निरंतर जुड़ाव को भी ट्रिगर किया, जिसमें सभी राज्य सरकारों को राष्ट्रीय उद्यानों, अभयारण्यों और जंगलों को अयोग्य घोषित करने से रोक दिया गया।

SC के हस्तक्षेप के परिणामस्वरूप कुद्रेमुख और अरावली में खनन पर प्रतिबंध लगा दिया गया और क्षतिपूरक वनीकरण कोष की स्थापना की गई।

अधिनियम के लागू होने के साथ, पूरे देश में सभी गैर-वन गतिविधियाँ, केंद्र की विशिष्ट स्वीकृति के बिना, खनन और आरा मिलों सहित, रुक गईं। केंद्र द्वारा अनुमोदित किए बिना, सभी जंगलों में सभी पेड़ों की कटाई भी निलंबित रहा। रेल, सड़क या जलमार्ग द्वारा किसी भी पूर्वोत्तर राज्य से कटे हुए पेड़ों और लकड़ी की आवाजाही पर भी प्रतिबंध लगा दिया गया था। रेलवे और रक्षा प्रतिष्ठानों को लकड़ी आधारित उत्पादों के विकल्प खोजने के लिए कहा गया। यह बताया गया है कि 1980 के बाद से एफसीए के प्रावधानों को लागू करने के बाद, गैर-वानिकी उद्देश्यों के लिए वन भूमि का दुरुपयोग 1951 से 1980 तक 4.3 मिलियन हेक्टेयर के भारी नुकसान से घटकर लगभग 40,000 हेक्टेयर वन भूमि हो गया।

भारतीय वन अधिनियम, 1927 के प्रावधानों के तहत या किसी अन्य कानून के तहत वन के रूप में अधिसूचित भूमि अधिनियम के दायरे में आती है। ये भूमि आमतौर पर आरक्षित वन या संरक्षित वन हैं। अब, छूट वन भूमि पर भी लागू होती है, जहां 10 हेक्टेयर तक या वामपंथी उग्रवाद क्षेत्रों में पांच हेक्टेयर का उपयोग सुरक्षा संबंधी बुनियादी ढांचे, रक्षा परियोजनाओं, अर्धसैनिक शिविरों या सार्वजनिक उपयोगिता परियोजनाओं के निर्माण के लिए किया जा सकता है। इन प्रस्तावित संशोधनों के लागू होने के बाद, रेल ट्रैक या सार्वजनिक सड़क (0.10 हेक्टेयर तक), वृक्षारोपण, या अंतरराष्ट्रीय सीमा और नियंत्रण रेखा के साथ 100 किमी के साथ वन भूमि को छूट दी जाएगी।

एक संभावित परिदृश्य का हवाला देते हुए, एक बार संशोधन प्रभावी हो जाने के बाद, मेघालय में जंगल, अंतरराष्ट्रीय सीमा के साथ 100 किमी के भीतर स्थित, सभी व्यावहारिक उद्देश्यों के लिए, अस्तित्व को जोखिम में डालता है। मौजूदा एफसीए में प्रस्तावित संशोधन पूर्वोत्तर क्षेत्र में जंगलों के कई हिस्सों को प्रभावित कर सकता है जो अंतरराष्ट्रीय सीमाओं से दूर नहीं हैं। विधेयक यह भी कहता है कि 25 अक्टूबर, 1980 को या उसके बाद वन के रूप में घोषित सरकारी रिकॉर्ड के अनुसार उन क्षेत्रों को अधिनियम के दायरे से बाहर रखा जाएगा। यह SC के 1996 के फैसले को अप्रभावी बनाता है, जैसा कि सरकारी रिकॉर्ड में उल्लिखित हर वन प्रकार के लिए कानूनी सुरक्षा सुनिश्चित करता है।

एक संशोधन बिल के लिए जो एफसीए के मूल प्रावधानों को कम करने की कोशिश करता है, यह वन आवरण को बढ़ाने के एक परिचयात्मक बयान के साथ शुरू होता है - यह कुछ विरोधाभासी लगता है। यह "2030 तक अतिरिक्त 2.5 से 3.0 बिलियन टन CO2 समतुल्य का कार्बन सिंक" बनाने के महत्व और वन आवरण को बढ़ाने की राष्ट्रीय प्रतिबद्धता के साथ शुरू होता है। प्रस्तावना देश की महानता के लिए सामान्य आह्वानों से भी भरपूर है- "जंगलों और जैव विविधता के संरक्षण, वन-आधारित आर्थिक, सामाजिक और पर्यावरणीय लाभों की "परंपरा", जिसमें आजीविका में सुधार शामिल है

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