तेलंगाना में राजस्व में कमी और अधूरे प्रोजेक्ट्स की लागत

जेआर जानमपल्ली द्वारा

तेलंगाना, जिसे 2023-24 तक भारत के सबसे तेज़ी से बढ़ने वाले राज्यों में से एक माना जाता था, अब रेवेन्यू ग्रोथ में चिंताजनक गिरावट देख रहा है। लगभग एक दशक तक मज़बूत वित्तीय विस्तार के बाद, 2023-24 के बाद की अवधि में रेवेन्यू ग्रोथ में गिरावट आई है। इसका कारण बजट मैनेजमेंट में अनियमितता है, खासकर उन बड़े प्रोजेक्ट्स का पूरा न होना और उनका कम इस्तेमाल होना, जिनका मकसद राज्य की अर्थव्यवस्था को बदलना था। यह सुस्ती सिर्फ़ आंकड़ों में गिरावट नहीं है; यह निवेश और नतीजों, तथा खर्च और प्रोडक्टिविटी के बीच गहरे अंतर को दिखाती है।

तेज़ विकास का दौर: 2014–2023

2014 में गठन से लेकर 2023 तक, तेलंगाना का वित्तीय सफर उम्मीदों और तेज़ी से हुए विस्तार से भरा रहा। राज्य का रेवेन्यू लगभग हर साल दोहरे अंकों (double-digit) की दर से बढ़ा और 2021-22 में यह 27.6% के शिखर पर पहुँच गया। सिंचाई, औद्योगिक बुनियादी ढाँचे और कल्याणकारी योजनाओं पर सरकार के फोकस ने मज़बूत गति पैदा की।

कालेश्वरम लिफ्ट इरिगेशन, पालमुरु-रंगारेड्डी और सीताराम जैसे प्रोजेक्ट्स को गेम-चेंजर के तौर पर देखा गया था। इन्हें लाखों एकड़ ज़मीन की सिंचाई करने, खेती को स्थिर करने और ग्रामीण समृद्धि को बढ़ावा देने के लिए डिज़ाइन किया गया था। साथ ही, हैदराबाद फार्मा सिटी और NIMZ ज़हीराबाद जैसी औद्योगिक पहलों ने तेलंगाना को मैन्युफैक्चरिंग हब के तौर पर स्थापित करने का वादा किया। 2022-23 तक, राज्य ने 5,994 करोड़ रुपये का रेवेन्यू सरप्लस दर्ज किया, जबकि उसका डेट-टू-GSDP अनुपात नियंत्रण में रहा।

बदलाव का मोड़: 2023–24

2023 में सरकार बदलने से एक अहम मोड़ आया। 2023-24 में रेवेन्यू ग्रोथ गिरकर 6.1% हो गई और 2024-25 में यह -0.76% पर पहुँच गई, जबकि महामारी के सालों जैसा कोई बाहरी झटका भी नहीं लगा था। इसके कई कारण हैं।

• टैक्स में कमी: GST और प्रॉपर्टी रजिस्ट्रेशन से होने वाली कमाई कमज़ोर हुई, जो धीमी आर्थिक गतिविधि को दर्शाती है। • कर्ज़ में भारी बढ़ोतरी: सिर्फ़ दो साल में कर्ज़ 2.5 लाख करोड़ रुपये बढ़ गया, जो बजट अनुमान से 129 प्रतिशत ज़्यादा था।

• रेवेन्यू घाटा: 2024-25 में सरप्लस (अतिरिक्त आय) बदलकर 8,782 करोड़ रुपये का घाटा बन गया, और 2025-26 में यह घाटा 10,000 करोड़ रुपये से भी ज़्यादा हो गया।

आर्थिक स्थिति में यह गिरावट बड़े प्रोजेक्ट्स के रुकने के साथ-साथ हुई। इनके बीच साफ़ संबंध है: जब कैपिटल इन्वेस्टमेंट (पूंजीगत निवेश) को प्रोडक्टिव एसेट्स (उत्पादक संपत्तियों) में बदलने का मौका नहीं मिलता, तो राज्य का रेवेन्यू बेस कमज़ोर हो सकता है।

अधूरे प्रोजेक्ट्स का बोझ

तेलंगाना का सिंचाई सेक्टर भारी खर्च और अधूरे प्रोजेक्ट्स का विरोधाभास दिखाता है। मार्च 2023 तक कई प्रोजेक्ट्स निर्माण के एडवांस स्टेज (अंतिम चरण) में थे। सिंचाई के बीस बड़े प्रोजेक्ट्स अधूरे रह गए। उनकी कुल लागत 1.02 लाख करोड़ रुपये से दोगुनी होकर 2.06 लाख करोड़ रुपये हो गई, जबकि 1.73 लाख करोड़ रुपये पहले ही खर्च किए जा चुके थे।

बढ़ती लागत ने ऋण-सेवा दायित्वों को बढ़ा दिया। विलंबित लाभ का मतलब सिंचित क्षेत्र का कोई विस्तार नहीं, कृषि उत्पादन में कोई वृद्धि नहीं और ग्रामीण खपत पर कोई गुणक प्रभाव नहीं। संक्षेप में, सिंचाई क्षेत्र ने विशाल संसाधनों को अवशोषित कर लिया, लेकिन रिटर्न देने के अंतिम चरण में रुक गया - अधूरे पूंजी निर्माण के माध्यम से राजकोषीय रिसाव का एक क्लासिक मामला।

यदि तेलंगाना में कांग्रेस सरकार ने 2023 के बाद सिंचाई कार्यों में तेजी लाई होती, तो अधिकांश प्रमुख परियोजनाएं केवल 40,000 करोड़ रुपये के अतिरिक्त वित्तीय परिव्यय के साथ 2027-28 तक पूरी हो सकती थीं। इसके पूरा होने से लाखों एकड़ के लिए सिंचाई क्षमता खुल जाएगी, कृषि, कृषि-उद्योगों और जीएसटी प्रवाह को बढ़ावा मिलेगा। सिंचाई के विकास इंजन के रूप में काम करने से तेलंगाना 2027-28 तक राजकोषीय बदलाव हासिल कर सकता था। इसके बजाय, देरी ने परियोजनाओं को राजकोषीय देनदारियों में बदल दिया है।

निष्क्रिय भूमि, निष्क्रिय राजस्व

औद्योगिक कहानी भी उतनी ही गंभीर है। हैदराबाद फार्मा सिटी, एनआईएमजेड जहीराबाद और कई टीएसआईआईसी औद्योगिक पार्कों को लंबे समय तक देरी का सामना करना पड़ा है। भूमि आवंटन किए गए, लेकिन अधिकांश इकाइयां गैर-परिचालन में हैं। जांच में धन के कथित हेरफेर और बाजार मूल्य से कम पर रियायती भूमि आवंटन का पता चला। आवंटित भूमि की 1,642 इकाइयों में से केवल कुछ हिस्से में ही उत्पादन शुरू हुआ है।

सिंचाई नहरों में पानी होना चाहिए, कर्ज नहीं; औद्योगिक पार्कों को कारखानों को आकर्षित करना चाहिए, खाली नहीं रहना चाहिए। यदि तेलंगाना अपनी वित्तीय प्राथमिकताओं को फिर से व्यवस्थित कर सकता है और जो शुरू किया है उसे पूरा कर सकता है, तो 2024-26 की मंदी एक महत्वपूर्ण मोड़ बन सकती है - गिरावट की ओर नहीं, बल्कि नवीनीकरण की ओर

परिचालन इकाइयों से कोई संपत्ति कर या पंजीकरण राजस्व नहीं है। विनिर्माण उत्पादन पर कोई जीएसटी नहीं। अप्रत्यक्ष करों को बढ़ावा देने के लिए कोई रोजगार-संचालित उपभोग नहीं है। औद्योगिक बुनियादी ढाँचा, जिसका उद्देश्य राजस्व उत्पन्न करना था, अब राजकोषीय दायित्व बन गया है। रुकी हुई परियोजनाओं और गिरते राजस्व के बीच संबंध अमूर्त नहीं है; यह मात्रात्मक है. प्रत्येक रुके हुए प्रोजेक्ट क्लस्टर ने संभावित राजस्व धारा को अवरुद्ध कर दिया। संचयी प्रभाव कर आधार में संकुचन था, भले ही ऋण दायित्व बढ़ गए हों।

बुनियादी ढांचे पर खर्च आम तौर पर राजकोषीय गुणक को ट्रिगर करता है - निवेश किया गया प्रत्येक रुपया आर्थिक गतिविधि में कई रुपये उत्पन्न करता है। हालाँकि, 2023-24 के बाद तेलंगाना का अनुभव इसके विपरीत दर्शाता है: एक नकारात्मक गुणक। तेलंगाना टुडे सब्सक्रिप्शन

जब परियोजनाएं रुक जाती हैं, तो ठेकेदार अवैतनिक रह जाते हैं, जिससे स्थानीय अर्थव्यवस्था में तरलता कम हो जाती है। सीमेंट, स्टील और परिवहन जैसे सहायक उद्योगों की मांग घट गई है। रोज़गार स्थिर हो गया है, खपत और जीएसटी प्रवाह पर अंकुश लगा है। सरकार व्यय को बनाए रखने, ब्याज भुगतान बढ़ाने के लिए अधिक उधार लेती है। इस प्रकार, राज्य की राजकोषीय ऊर्जा उत्पादक निवेश के बजाय ऋण भुगतान में खर्च हो जाती है।

राजनीतिक अर्थव्यवस्था आयाम

मंदी प्रशासनिक प्राथमिकताओं में बदलाव को भी दर्शाती है। पूंजी निर्माण पर पहले के फोकस ने अल्पकालिक कल्याण व्यय और ऋण-वित्तपोषित लोकलुभावनवाद को रास्ता दिया। जबकि कल्याणकारी व्यय आवश्यक है, इसकी स्थिरता एक मजबूत राजस्व आधार पर निर्भर करती है, जो कि, तेलंगाना के मामले में, अब दबाव में है।

2023 का संक्रमण बिंदु सरकार बदलने से कहीं अधिक का प्रतीक है; यह राजकोषीय निरंतरता में व्यवधान का प्रतीक है। नए प्रशासन को एक सक्षम पूर्णकालिक वित्तीय सलाहकार द्वारा समर्थित, संतुलित बजट प्रबंधन विरासत में मिला। हालाँकि, नई व्यवस्था के तहत यह व्यवस्था बदल दी गई। राजस्व प्रवाह में गिरावट ने राज्य के विकास पथ को प्रभावित किया है।

राजकोषीय स्थिरता बहाल करने के लिए, तेलंगाना को एक बहु-आयामी रणनीति अपनानी होगी:

• परियोजना प्राथमिकताएं: पांच या छह उच्च प्रभाव वाली परियोजनाओं की पहचान करें - जिसमें कालेश्वरम पूरा करना, फार्मा सिटी सक्रियण, एनआईएमजेड संचालन शामिल है - और उन्हें पूरा करने के लिए फंड का उपयोग करना। नई घोषणाओं को तब तक रोकें जब तक मौजूदा प्रतिबद्धताओं से रिटर्न न मिल जाए।

• ऋण युक्तिकरण: उच्च-ब्याज ऋणों का पुनर्गठन करें और उधार को उत्पादक पूंजीगत व्यय के साथ संरेखित करें। पारदर्शी ऋण प्रकटीकरण और राजकोषीय उत्तरदायित्व ऑडिट शुरू करें।

• राजस्व जुटाना: जीएसटी प्रवर्तन और संपत्ति पंजीकरण प्रणाली को मजबूत करना। पारदर्शी नीलामी के माध्यम से बेकार पड़ी औद्योगिक भूमि का मुद्रीकरण करें। रुके हुए बुनियादी ढांचे के लिए पीपीपी मॉडल को प्रोत्साहित करें।

• संस्थागत सुधार: वित्त विभाग को परियोजना परिणामों की तिमाही निगरानी करने के लिए सशक्त बनाना। विभागीय बजट को मापने योग्य राजस्व-प्रदर्शन संकेतकों से जोड़ें।

• सार्वजनिक जवाबदेही: व्यय, प्रगति और अपेक्षित रिटर्न का विवरण देते हुए वार्षिक 'परियोजना समापन रिपोर्ट' प्रकाशित करें। निरीक्षण के लिए स्वतंत्र लेखा परीक्षकों और नागरिक पैनलों को नियुक्त करें।

ये उपाय धीरे-धीरे निवेश और आय और राजकोषीय प्रयास और आर्थिक उत्पादन के बीच संबंध को बहाल कर सकते हैं। विकास का मतलब केवल खर्च करना नहीं है, बल्कि पूरा करना और उपयोग करना भी है। आधी-अधूरी परियोजना कोई संपत्ति नहीं है; यह एक दायित्व है.

राज्य का राजकोषीय स्वास्थ्य अब डूबे हुए निवेश को उत्पादक पूंजी में बदलने की क्षमता पर निर्भर करता है। सिंचाई नहरों में पानी होना चाहिए, कर्ज नहीं; औद्योगिक पार्कों को कारखानों की मेजबानी करनी चाहिए, नहीं