दो बच्चों के नियम को खत्म करना भारत के लिए प्रतिकूल होगा

उच्च विकास दर वाले राज्यों में जनसंख्या स्थिरीकरण के उपाय प्रभावित हो रहे हैं। मध्य प्रदेश सरकार ने पिछले महीने सरकारी सेवा के लिए दो बच्चों के मानदंड को वापस ले लिया। इससे पहले, राजस्थान सरकार ने स्थानीय निकाय चुनाव लड़ने के लिए दो बच्चों के नियम को खत्म कर दिया था। इस बीच, उत्तर प्रदेश सरकार ने 2021 में प्रस्तावित जनसंख्या कानून को स्थगित कर दिया है। सभी तीन भाजपा शासित राज्यों में जनसंख्या वृद्धि दर राष्ट्रीय औसत से कहीं अधिक और प्रतिस्थापन दर से काफी ऊपर है। विकास दर को सीमित करने के उद्देश्य से नीतिगत उपायों पर टाल-मटोल क्यों की जा रही है?

प्रति-सहज ज्ञान से, उच्च विकास दर वाले राज्य छोटे परिवारों को बढ़ावा देने में उदासीन प्रतीत होते हैं, जबकि कम विकास दर वाले राज्य ऐसा कर रहे हैं। 1990 के दशक में, भाजपा ने भारत की बेतहाशा जनसंख्या वृद्धि को चिंता के साथ देखा: "वर्ष 2001 तक एक अरब का आंकड़ा छूने की उम्मीद है, जब तक कि विकास दर की जाँच नहीं की जाती और फिर इसे उलट नहीं दिया जाता, भारत की जनसंख्या चीन से आगे निकल जाएगी।" बात यहां तक ​​पहुंच गई कि एक बच्चे के मानदंड के लिए विशेष प्रोत्साहन की वकालत की गई। अब, पार्टी को राज्यों के बीच विकास दर में असमानता के कारण होने वाले गंभीर जनसंख्या असंतुलन को दूर करने के लिए एक नीति बनाने की जरूरत है।

नीतिगत उलटफेर सवाल उठाते हैं

आरएसएस सरसंघचालक मोहन राव भागवत का बार-बार 'तीन बच्चों के मानदंड' का आह्वान करना - इस बात पर ध्यान न दें कि भारत की जनसंख्या चीन से अधिक हो गई है - संबंधित मुख्यमंत्रियों के लिए एक प्रेरक कारक हो सकता है, हालांकि उनकी सरकारें इसे अस्वीकार करने के लिए परेशान हैं। लेकिन उनमें से कोई भी जनसंख्या स्थिरीकरण उपायों को वापस लेने के लिए तर्कसंगत स्पष्टीकरण प्रस्तुत करने में सक्षम नहीं है।

राजस्थान के मंत्री जोगाराम पटेल ने दावा किया कि पंचायत चुनाव लड़ने के लिए दो-बच्चों का मानदंड पुराना हो गया है क्योंकि राज्य की प्रजनन दर "लगभग 2.0" तक गिर गई है। शायद पटेल ने नवीनतम एसआरएस 2024 आंकड़ों की जांच करने की जहमत नहीं उठाई थी, जिसमें राजस्थान की कुल प्रजनन दर (टीएफआर) 2.3 और ग्रामीण क्षेत्रों की 2.4 बताई गई थी। मध्य प्रदेश के मुख्यमंत्री मोहन यादव ने बमुश्किल अपने फैसले को सही ठहराने की जहमत उठाई, उन्होंने केवल इतना कहा कि इससे नौकरी चाहने वालों को फायदा होगा।

इन खराब प्रदर्शन करने वाले राज्यों के विपरीत, उन राज्यों में दो बच्चों का मानदंड कायम है, जिन्होंने न केवल जनसंख्या स्थिरीकरण हासिल किया है, बल्कि राष्ट्रीय औसत 1.9 से भी काफी नीचे हैं। महाराष्ट्र, जहां सरकारी सेवा और स्थानीय निकाय चुनावों दोनों के लिए दो-बच्चों का मानदंड है, की कुल प्रजनन दर (टीएफआर) सिर्फ 1.4 है - जिसका अर्थ है कि एक महिला के अपने जीवनकाल में जितने बच्चे होने की संभावना है। गुजरात और ओडिशा, जो दो से अधिक बच्चों वाले लोगों को स्थानीय निकाय चुनावों से रोकते हैं, का टीएफआर क्रमशः 1.7 और 1.6 है। यह देखते हुए कि 2.1 की टीएफआर को प्रतिस्थापन दर माना जाता है, इन राज्यों की जनसंख्या घट रही है, जबकि बाहरी राज्यों की जनसंख्या बढ़ रही है।

क्षेत्रीय जनसंख्या असंतुलन

ओडिशा उच्च न्यायालय ने इस सप्ताह दो-बच्चों के मानदंड के उल्लंघन के खिलाफ एक याचिका को खारिज करते हुए कहा, "जनसंख्या विस्फोट हाइड्रोजन बम से भी अधिक खतरनाक है।" इसी आधार पर एक पंचायत सदस्य की अयोग्यता को बरकरार रखते हुए इस साल की शुरुआत में भी इसी तरह की टिप्पणी की गई थी। न्यायालय ने यह भी कहा होगा कि असंतुलित जनसंख्या वृद्धि भी उतना ही बड़ा ख़तरा है। ओडिशा में टीएफआर सिर्फ 1.6 है, जबकि पड़ोसी झारखंड में यह 2.2 है।

इसका मतलब यह नहीं है कि केवल हतोत्साहन ही जनसंख्या वृद्धि को सीमित कर सकता है। बेहतर मानव विकास मापदंडों के कारण दक्षिण भारतीय राज्य ऐतिहासिक रूप से अच्छा प्रदर्शन करने वाले रहे हैं, जिससे नीतिगत उपायों की आवश्यकता समाप्त हो गई है। तमिलनाडु (1.3), केरल (1.3), और कर्नाटक (1.5) जनसंख्या स्थिरीकरण में उत्तर से बहुत आगे हैं, साथ ही आंध्र (1.4) और तेलंगाना (1.5) भी हैं। बाद के दो राज्यों ने तदनुसार दो-बच्चों के मानदंड को हटा दिया है, लेकिन उत्तर प्रदेश (2.6), मध्य प्रदेश (2.4), और राजस्थान (2.3) जैसे उच्च विकास दर वाले राज्यों के लिए, ऐसे उपायों का न होना रहस्यमय है।

बिहार, 2.9 के उच्चतम टीएफआर के साथ देश का सबसे खराब प्रदर्शन करने वाला राज्य है, जो अपने दो बच्चों के मानदंड को शहरी स्थानीय निकाय चुनावों तक सीमित रखता है। दूसरी ओर, असम में जनसंख्या स्थिरीकरण के सबसे कड़े उपाय हैं और इसकी टीएफआर 2014 में 2.4 से घटकर 2024 में 1.9 हो गई है। जनसांख्यिकी रूप से कमजोर समुदायों के अलावा, असम सरकारी नौकरियों, कल्याण योजनाओं और स्थानीय निकाय चुनावों में दो बच्चों के मानदंड को लागू करता है। वह विधायकों को भी इस नीति के तहत लाने पर जोर दे रही है।

महिला अधिकार एवं जनसंख्या नीति

एक पसंदीदा दावा यह है कि जनसंख्या स्थिरीकरण उपाय महिला विरोधी हैं और उनके प्रजनन अधिकारों से वंचित हैं। महिलाओं के लिए चिंता का विषय जबरदस्ती गर्भधारण तक नहीं है, जो वास्तव में, उनकी प्रजनन स्वायत्तता को छीन लेता है और उन्हें गंभीर शारीरिक और मानसिक आघात का शिकार बनाता है। प्रजनन संबंधी जबरदस्ती और दुर्व्यवहार (आरसीए) पुरुष वर्चस्व का एक मान्यता प्राप्त उपकरण है, जिसकी घटना भारत में बहुत अधिक है। अमेरिकी और भारतीय शोधकर्ताओं के 2019 के एक अध्ययन में पाया गया कि उत्तर प्रदेश में प्रजनन आयु की 12 प्रतिशत महिलाओं ने अपने पतियों और ससुराल वालों के हाथों लैंगिक हिंसा के इस रूप का अनुभव किया। इसमें कोई आश्चर्य की बात नहीं है कि कम उम्र और अशिक्षित महिलाएं अधिक असुरक्षित पाई गईं।

पुरुष नीति निर्माता आम तौर पर प्रसव और बच्चे के पालन-पोषण के प्रति उदासीन होते हैं और महिलाओं के शारीरिक स्वास्थ्य, मानसिक कल्याण और आर्थिक अवसरों से इनकार पर पड़ने वाले प्रभाव को शायद ही कभी ध्यान में रखते हैं। 2016 में मुख्य रूप से बिहार और आंशिक रूप से उत्तर प्रदेश पर केंद्रित एक अध्ययन में पाया गया कि 20 प्रतिशत विवाहित किशोरियों को शादी के तुरंत बाद बच्चा पैदा करने का दबाव महसूस होता है। यह दावा करना कि दो-बच्चे का मानदंड महिलाओं की प्रजनन स्वायत्तता को छीन लेता है, जिसका आनंद उनमें से लाखों को नहीं मिलता है, यह अनुत्पादक है।

क्षेत्रीय रणनीति की आवश्यकता

इस साल की शुरुआत में, भाजपा सांसद प्रवीण खंडेलवाल ने भारत के विकास पथ को बनाए रखने के लिए एक क्षेत्र-विशिष्ट राष्ट्रीय जनसंख्या प्रबंधन नीति का आह्वान किया था। जैसा कि खंडेलवाल ने बताया, भारत एक "महत्वपूर्ण जनसांख्यिकीय मोड़" पर खड़ा है, जनसंख्या वृद्धि प्राकृतिक संसाधनों को उनकी सीमा से परे ले जा रही है और कुछ राज्यों में बड़े पैमाने पर बेरोजगारी पैदा कर रही है। अनुमान है कि राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र की आबादी 78 मिलियन (पूरे ब्रिटेन से अधिक) है, जिसमें से लगभग एक तिहाई बिहार और उत्तर प्रदेश के अप्रवासी हैं। जबकि आप्रवासन के कारण जनसांख्यिकीय परिवर्तनों को संबोधित करने के लिए सरकार की चिंता प्रशंसनीय है, उच्च जनसंख्या आधार वाले राज्यों में जनसांख्यिकीय गति की जाँच करना भी उतना ही आवश्यक है।