रुबियो का रिपेयर मिशन: क्या वाशिंगटन भारत के साथ स्ट्रेटेजिक भरोसा फिर से बना सकता है?

ऐसे समय में जब भारत-अमेरिका के रिश्तों में बेचैनी और अनिश्चितता आ गई है, U.S. के सेक्रेटरी ऑफ़ स्टेट, मार्को रुबियो एक ऐसे मिशन पर नई दिल्ली पहुंचे जो डिप्लोमेसी के साथ-साथ भरोसा दिलाने के बारे में भी था। इस दौरे को ऑफिशियली इंडो-पैसिफिक और क्वाड फ्रेमवर्क के लिए वाशिंगटन के लगातार कमिटमेंट के हिस्से के तौर पर पेश किया गया है, लेकिन इसका गहरा मकसद साफ था: प्रेसिडेंट डोनाल्ड ट्रंप के दूसरे एडमिनिस्ट्रेशन के तहत हाल के महीनों में कमजोर हुए स्ट्रेटेजिक भरोसे को फिर से बनाना।

दोनों देशों के सामने चुनौतियां

रुबियो के दौरे के दौरान दिखाई गई गर्मजोशी के बावजूद, कई स्ट्रक्चरल चुनौतियां भारत-U.S. रिश्तों को मुश्किल बना रही हैं।

पहली चुनौती है ट्रेड। ट्रंप की इकोनॉमिक पॉलिसी में प्रोटेक्शनिस्ट रुझान एक बड़ी परेशानी बनी हुई है। भारत ज़्यादा मार्केट एक्सेस, स्टेबल टैरिफ पॉलिसी और अचानक लगने वाली ट्रेड पेनल्टी से सुरक्षा चाहता है। इस बीच, यूनाइटेड स्टेट्स अमेरिकी एग्रीकल्चर, टेक्नोलॉजी और मैन्युफैक्चरिंग एक्सपोर्ट के लिए ज़्यादा एंट्री चाहता है। एक बड़े ट्रेड सेटलमेंट के बिना, इकोनॉमिक अविश्वास स्ट्रेटेजिक कन्वर्जेंस पर हावी हो सकता है।

दूसरी चुनौती रूस है। भारत का रूस से तेल खरीदना वॉशिंगटन के लिए एक सेंसिटिव मुद्दा बना हुआ है। हालांकि, ग्लोबल एनर्जी दिक्कतों की वजह से अमेरिका ने कुछ समय के लिए अपना रुख नरम किया है, लेकिन हालात ठीक होने पर दबाव वापस आ सकता है। हालांकि, भारत एनर्जी सिक्योरिटी और डिफेंस सप्लाई के लिए रूस को ज़रूरी मानता है।

तीसरा, इमिग्रेशन और वीज़ा पॉलिसी भारतीय प्रोफेशनल्स और स्टूडेंट्स को परेशान करती रहती हैं। कड़े अमेरिकी ग्रीन कार्ड और H1B नियम भारत के स्किल्ड वर्कफोर्स में नाराज़गी पैदा करते हैं, जो पारंपरिक रूप से दोनों डेमोक्रेसी के बीच सबसे मज़बूत पुलों में से एक रहा है।

चौथी चुनौती स्ट्रेटेजिक ऑटोनॉमी है। भारत किसी भी सख्त एंटी-चाइना मिलिट्री ब्लॉक का हिस्सा नहीं बनना चाहता। यह बिना किसी अलायंस की ज़िम्मेदारियों के पार्टनरशिप चाहता है। वॉशिंगटन अक्सर ज़्यादा साफ़ स्ट्रेटेजिक अलाइनमेंट की उम्मीद करता है, जबकि भारत पॉलिसी इंडिपेंडेंस बनाए रखने पर ज़ोर देता है।

चीन और पाकिस्तान के लिए नतीजे

रूबियो के भारत दौरे में चीन और पाकिस्तान दोनों के लिए साफ़ जियोपॉलिटिकल मैसेज भी थे।

चीन के लिए, इस दौरे ने इस बात की पुष्टि की कि कुछ समय के उतार-चढ़ाव के बावजूद, वॉशिंगटन अभी भी इंडो-पैसिफिक में भारत की स्ट्रेटेजिक भूमिका को मज़बूत करने का इरादा रखता है। रुबियो का भारत के “आधारशिला” स्टेटस पर बार-बार ज़ोर देना कुछ हद तक बीजिंग पर निशाना था। सप्लाई चेन, नई टेक्नोलॉजी और समुद्री सुरक्षा में भारत-U.S. के बीच बढ़ता सहयोग सीधे तौर पर चीन के क्षेत्रीय लक्ष्यों पर असर डालता है।

फिर भी, बीजिंग हाल के अमेरिकी व्यवहार का अलग मतलब निकाल सकता है। चीन के लिए ट्रंप की कोशिशों से पता चलता है कि जब यह अमेरिकी आर्थिक हितों के लिए सही होगा, तो वाशिंगटन अभी भी बीजिंग के साथ चुनिंदा समझौते कर सकता है। इसलिए चीन यह नतीजा निकाल सकता है कि U.S.-भारत पार्टनरशिप संधि पर आधारित होने के बजाय टैक्टिकल बनी हुई है।

इस बीच, पाकिस्तान के सामने एक ज़्यादा मुश्किल तस्वीर है। ईरान संकट के दौरान इस्लामाबाद के साथ वाशिंगटन के हालिया जुड़ाव ने बेशक पाकिस्तान की स्ट्रेटेजिक अहमियत को फिर से जगा दिया। लेकिन रुबियो के भारत दौरे ने यह इशारा दिया कि अमेरिका नहीं चाहता कि पाकिस्तान का फिर से उभरना नई दिल्ली को अलग-थलग करने की कीमत पर हो।

तनाव लगातार बढ़ते गए। भारतीय एक्सपोर्ट के खिलाफ ट्रंप का आक्रामक टैरिफ सिस्टम, पाकिस्तान के साथ वाशिंगटन का नया डिप्लोमैटिक जुड़ाव, अमेरिका की चीन स्ट्रेटेजी पर अनिश्चितता, और ईरान संकट पर अलग-अलग नज़रिए ने नई दिल्ली में बेचैनी बढ़ा दी थी। इसलिए, रुबियो का चार दिन का भारत दौरा, एक औपचारिक डिप्लोमैटिक बातचीत से ज़्यादा, आने वाली क्वाड विदेश मंत्रियों की मीटिंग से पहले भरोसा दिलाने वाली डिप्लोमेसी बन गया।

प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी के साथ रुबियो की मीटिंग में ट्रेड, एनर्जी सिक्योरिटी, सप्लाई चेन और नई टेक्नोलॉजी पर ज़्यादा फोकस रहा। फिर भी, इन फॉर्मल थीम के पीछे एक बड़ा जियोपॉलिटिकल मकसद छिपा था: भारत को यह नतीजा निकालने से रोकना कि वॉशिंगटन की स्ट्रेटेजिक प्राथमिकताएं कहीं और शिफ्ट हो रही हैं।

अमेरिका का भरोसा फिर से बनाने की कोशिश

रुबियो के मुख्य कामों में से एक भारत में यह भरोसा फिर से जगाना था कि अमेरिका अब भी नई दिल्ली को अपनी इंडो-पैसिफिक स्ट्रेटेजी के लिए ज़रूरी मानता है। उनका बार-बार यह कहना कि “इंडो-पैसिफिक में अमेरिका जिस तरह से आगे बढ़ता है, भारत उसकी नींव है” साफ तौर पर भारत की बढ़ती चिंताओं का मुकाबला करने के लिए बनाया गया था।

ये चिंताएं मनगढ़ंत नहीं हैं। ट्रंप के हालिया बीजिंग आउटरीच ने भारतीय स्ट्रेटेजिक सर्कल में यह चिंता पैदा कर दी कि वॉशिंगटन चीन के साथ टैक्टिकल समझौता करने की कोशिश कर रहा है, जबकि उम्मीद कर रहा है कि भारत एशिया में बीजिंग को बैलेंस करने का बोझ उठाता रहेगा। साथ ही, ईरान संकट के दौरान पाकिस्तान के साथ अमेरिका के जुड़ाव ने भारत के पुराने डर को फिर से जगा दिया कि वाशिंगटन अपनी पारंपरिक साउथ एशिया हाइफ़नेशन पॉलिसी पर वापस लौट रहा है।

इसलिए रुबियो ने कई सिंबॉलिक सिग्नल भेजने की कोशिश की। उन्होंने बताया कि इस साल की शुरुआत में सेक्रेटरी ऑफ़ स्टेट के तौर पर उनका पहला ऑफिशियल जुड़ाव क्वाड मीटिंग था। उन्होंने इंडो-पैसिफिक में भारत की भूमिका की बार-बार तारीफ़ की। उन्होंने मोदी को व्हाइट हाउस विज़िट के लिए ट्रंप का न्योता दिया।

एनर्जी डिप्लोमेसी मुख्य विषय

मोदी के साथ रूबियो की बातचीत में एनर्जी सिक्योरिटी सबसे अहम पहलू के तौर पर सामने आई। इसकी टाइमिंग बहुत अहम थी। पश्चिम एशिया में दिक्कतों और होर्मुज स्ट्रेट के आसपास अस्थिरता के बीच भारत को एनर्जी की बहुत ज़्यादा कमज़ोरी का सामना करना पड़ रहा है। भारत की 80 परसेंट से ज़्यादा एनर्जी ज़रूरतें इम्पोर्ट की जाती हैं, जिससे ग्लोबल दिक्कतें सीधे घरेलू महंगाई और आर्थिक दबावों से जुड़ी हैं।

रूबियो ने इस संकट का इस्तेमाल अमेरिकी एनर्जी एक्सपोर्ट को तेज़ी से बढ़ाने के लिए किया। उन्होंने तर्क दिया कि अमेरिकी एनर्जी सप्लाई भारत के इम्पोर्ट को अलग-अलग तरह का बनाने और अस्थिर इलाकों पर ज़्यादा निर्भरता कम करने में मदद कर सकती है। वॉशिंगटन एनर्जी एक्सपोर्ट को भारत के साथ अपने बड़े ट्रेड डेफिसिट को कम करने के एक तरीके के तौर पर भी देखता है।

रूबियो का यह तीखा बयान भी उतना ही अहम था कि अमेरिका ईरान को "ग्लोबल एनर्जी मार्केट को बंधक" बनाने की इजाज़त नहीं देगा। यह टिप्पणी पश्चिम एशिया में अमेरिका की बड़ी स्ट्रेटेजिक पोज़िशनिंग को दिखाती है, लेकिन इसके भारत पर भी असर पड़े। नई दिल्ली ने पारंपरिक रूप से एनर्जी ज़रूरतों और कनेक्टिविटी हितों, खासकर चाबहार प्रोजेक्ट के कारण ईरान के साथ संतुलित रिश्ते बनाए रखे हैं। इसलिए भारत के सामने वॉशिंगटन के साथ अपनी स्ट्रेटेजिक पार्टनरशिप को बैलेंस करने और तेहरान के साथ इंडिपेंडेंट एंगेजमेंट के लिए जगह बनाए रखने की मुश्किल चुनौती है।

हालांकि, इस अजीब बात को नज़रअंदाज़ करना मुश्किल है। भारत पर असर डालने वाला मौजूदा एनर्जी संकट खुद ईरान के साथ बढ़ते अमेरिकी-इज़राइली टकराव से और बढ़ गया था। जबकि वॉशिंगटन एनर्जी के विकल्प दे रहा है, अमेरिकी पॉलिसियों ने साथ ही एशियाई एनर्जी फ्लो में रुकावट डालने वाली अस्थिरता में भी योगदान दिया है।

क्वाड और स्ट्रेटेजिक सिग्नलिंग

रूबियो का दौरा इसलिए और भी ज़रूरी हो गया है क्योंकि यह नई दिल्ली में क्वाड के विदेश मंत्रियों की मीटिंग से पहले हुआ है। क्वाड – जिसमें भारत, अमेरिका, जापान और ऑस्ट्रेलिया शामिल हैं – चीन के खिलाफ इंडो-पैसिफिक बैलेंसिंग का सेंट्रल पिलर बन गया है।

हालांकि, हाल ही में इस ग्रुपिंग ने अपनी रफ़्तार खोने के संकेत दिए हैं। लीडर-लेवल समिट की गैर-मौजूदगी और ट्रंप के उम्मीद के मुताबिक भारत दौरे के टलने से क्वाड के "अनऑफिशियल डाउनग्रेड" की सोच बनी। इसलिए नई दिल्ली में रूबियो की मौजूदगी का मकसद कुछ हद तक ऐसी सोच को और मज़बूत होने से रोकना था।

भारत के लिए, क्वाड काम का तो है लेकिन काफी नहीं है। नई दिल्ली रीजनल स्टेबिलिटी, टेक्नोलॉजी पार्टनरशिप और डिफेंस कोऑपरेशन के लिए अमेरिका का एक टिकाऊ कमिटमेंट चाहता है। फिर भी ट्रंप की ट्रांजैक्शनल फॉरेन पॉलिसी स्टाइल अक्सर अनप्रेडिक्टेबल होती है। भारत को चिंता है कि घरेलू पॉलिटिकल कैलकुलेशन या चीन के साथ बदलते रिश्तों के आधार पर वाशिंगटन का स्ट्रेटेजिक फोकस अचानक बदल सकता है।

रुबियो ने इंडो-पैसिफिक पॉलिसी में कंटिन्यूटी पर जोर देकर इन शक को दूर करने की कोशिश की। लेकिन सिर्फ सिंबॉलिज्म भारत को तब तक पूरी तरह से भरोसा नहीं दिला सकता जब तक कि इसके साथ ठोस इकोनॉमिक और स्ट्रेटेजिक कमिटमेंट न हों।

भारत-US के रिश्ते और मजबूत होंगे: एस जयशंकर से मिलने के बाद मार्को रुबियो।

नई दिल्ली में एक्सटर्नल अफेयर्स मिनिस्टर एस. जयशंकर के साथ हाई-लेवल बातचीत के बाद, U.S. सेक्रेटरी ऑफ स्टेट मार्को रुबियो ने कहा कि भारत-U.S. के रिश्तों ने “मोमेंटम नहीं खोया है” और “आने वाले सालों में और मजबूत” होकर उभरेंगे। रुबियो ने उम्मीद जताई कि लंबे समय से पेंडिंग बाइलेटरल ट्रेड एग्रीमेंट जल्द ही पूरा हो जाएगा, यह देखते हुए कि दोनों देश ज्यादातर बड़े ग्लोबल मुद्दों पर “स्ट्रेटेजिक रूप से अलाइन्ड” हैं। चर्चा में वेस्ट एशिया, इंडियन सबकॉन्टिनेंट और ईस्ट एशिया में संघर्षों पर बात हुई, जिसमें जयशंकर ने रीजनल टेंशन के बीच "बिना रुकावट" वाले समुद्री कॉमर्स के लिए भारत के सपोर्ट को दोहराया। दोनों नेताओं ने सिविल न्यूक्लियर एनर्जी में सहयोग का भी रिव्यू किया और एनर्जी सेक्टर में बढ़ते सहयोग का स्वागत किया, जिससे पार्टनरशिप के बढ़ते स्ट्रेटेजिक और इकोनॉमिक पहलुओं पर ज़ोर दिया गया।

रुबियो के कोलकाता स्टॉप ने FCRA और सिविल सोसाइटी स्पेस पर बहस फिर से शुरू कर दी

U.S. सेक्रेटरी ऑफ़ स्टेट मार्को रुबियो के कोलकाता में मिशनरीज़ ऑफ़ चैरिटी के हेडक्वार्टर के दौरे ने अचानक भारत के फॉरेन कंट्रीब्यूशन रेगुलेशन एक्ट (FCRA) को फिर से इंटरनेशनल लाइमलाइट में ला दिया है। रुबियो के इंडिया टूर के दौरान जो बाहर से एक सिंबॉलिक कल्चरल और ह्यूमैनिटेरियन स्टॉप लग रहा था, उसने मोदी सरकार के फॉरेन-फंडेड चैरिटी और धार्मिक ऑर्गनाइज़ेशन के रेगुलेशन पर वाशिंगटन में बढ़ती जांच के बीच जल्द ही बड़ा पॉलिटिकल महत्व हासिल कर लिया। रुबियो ने बाद में सोशल मीडिया पर मदर टेरेसा की तारीफ़ की, उनके काम को एक्शन में विश्वास का एक पावरफुल उदाहरण बताया, जिससे इस दौरे के आस-पास डिप्लोमैटिक मैसेजिंग और बढ़ गई।

इस दौरे का समय खास तौर पर इसलिए अहम हो गया क्योंकि यह कुछ दिनों बाद हुआ जब U.S. कांग्रेसी क्रिस स्मिथ ने सार्वजनिक रूप से स्टेट डिपार्टमेंट से भारत के FCRA कानून में प्रस्तावित बदलावों पर चिंता जताने की अपील की थी। स्मिथ ने चेतावनी दी कि प्रस्तावित बदलावों से सरकार को विदेशी फंडिंग वाले NGOs द्वारा चलाई जा रही प्रॉपर्टी, स्कूल और अस्पतालों को ज़ब्त करने के बड़े अधिकार मिल सकते हैं, अगर उनके लाइसेंस खत्म हो जाते हैं या रिन्यू नहीं किए जाते हैं। उन्होंने खास तौर पर मिशनरीज ऑफ चैरिटी के 2021 के लाइसेंसिंग संकट का ज़िक्र किया, जब केंद्रीय गृह मंत्रालय ने संगठन के FCR को रिन्यू करने से मना कर दिया था।

फिर भी भारत सावधान है। पहले भी, वॉशिंगटन ने इलाके के संकटों के दौरान पाकिस्तान के साथ बार-बार रिश्ते गहरे किए हैं, और बाद में भारत के प्रति अपना वादा दोहराया है। यही विरासत भारत की स्ट्रेटेजिक सोच को आकार दे रही है।

आखिरकार, रुबियो का दौरा भारत-U.S. रिश्तों में दिख रहे उतार-चढ़ाव को धीमा करने में कामयाब हो सकता है, लेकिन इससे अंदरूनी उलझनें खत्म नहीं हुईं। आज का रिश्ता इमोशनल स्ट्रेटेजिक मेल से कम और आपसी ज़रूरत से ज़्यादा चलता है। अमेरिका को एशिया में चीन को बैलेंस करने के लिए भारत की ज़रूरत है, जबकि भारत को अमेरिकी टेक्नोलॉजी, इन्वेस्टमेंट और जियोपॉलिटिकल सपोर्ट की ज़रूरत है। दोनों देशों के लिए चुनौती यह है कि क्या वे इस लेन-देन वाले मेल को लगातार अस्थिर होते वर्ल्ड ऑर्डर में लंबे समय के स्ट्रेटेजिक भरोसे में बदल सकते हैं।

कुल मिलाकर, रुबियो का दौरा U.S.-भारत रिश्तों में एक प्रैक्टिकल बदलाव का निशान है, जो रिश्तों को सुधारने के लिए ट्रेड, एनर्जी और सिक्योरिटी में साझा हितों का फ़ायदा उठाता है। जबकि नतीजे क्वाड से पहले रफ़्तार देते हैं, लंबे समय तक चलने वाली चुनौतियों के लिए सावधानी से आगे बढ़ने की ज़रूरत है। सफलता से दोनों देशों को फ़ायदा होगा, क्योंकि आर्थिक मज़बूती बढ़ेगी और इंडो-पैसिफिक व्यवस्था ज़्यादा स्थिर होगी, जिसका असर दुश्मनों की चाल पर भी पड़ेगा। आने वाले महीनों में यह देखा जाएगा कि यह सुधार एक टिकाऊ, भरोसे वाली साझेदारी में बदल पाता है या नहीं।