नदियां बहती हैं, यादें बनी रहती हैं: भारत से पाकिस्तान के साथ सिंधु संधि को फिर से शुरू करने की अपील

23 अप्रैल को एक साल हो गया है जब भारत ने पहलगाम हमले के बाद इंडस वॉटर्स ट्रीटी को रोक दिया था। उस समय, एक जानी-पहचानी बात इंटरनेशनल चर्चा में फिर से सामने आई है। चैथम हाउस का एक हालिया आर्टिकल एक रेस्टोरेशनिस्ट अप्रोच का सबसे अच्छा उदाहरण है जो पहले पानी पर सहयोग बहाल करना चाहता है और बाद में पॉलिटिक्स को आने देना चाहता है।

इसकी अपील समझदारी की भाषा में है। यह तर्क दिया जाता है कि दुश्मन देशों को भी, बड़ी अस्थिरता को रोकने के लिए सहयोग के छोटे रास्तों की ज़रूरत होती है। यह समझदारी भरा लगता है। लेकिन समझदारी का मतलब सहयोग को उस व्यवहार से अलग करना नहीं हो सकता जिसने इसे नामुमकिन बना दिया था। यह असल में मैनेजमेंट के बारे में नहीं है। यह याददाश्त के बारे में है।

एक याद दिलाता है कि ट्रीटी असल में क्या थी

असली समस्या यह है कि ट्रीटी को कुछ ऐसा माना जा रहा है जो वह कभी थी ही नहीं। इंडस अरेंजमेंट को अक्सर ऐसा माना जाता है जैसे यह एक टेक्निकल सिस्टम हो जिसे चलते रहना चाहिए, चाहे इसके आसपास कुछ भी हो जाए। यह कभी वैसा नहीं था। यह दुश्मनों के बीच एक पॉलिटिकल सौदा था जो एक सुरक्षित जगह को बचाने के लिए सहमत हुए थे।

यह ट्रीटी खुद गुडविल, दोस्ती और कोऑपरेशन की भाषा में बनाई गई थी। दुश्मनों के बीच ऑर्डर बनाए रखने के लिए बनाई गई ट्रीटी हमेशा ऐसे बर्ताव से अलग नहीं रह सकती जो सिस्टमैटिक तरीके से ऑर्डर की संभावना पर ही हमला करता है।

सालों तक, कई बाहरी जानकारों ने भारत के सब्र को अलगाव समझ लिया। यह ट्रीटी इसलिए नहीं बची क्योंकि पॉलिटिक्स से आगे निकल गई थी, बल्कि इसलिए बची क्योंकि भारत ने युद्धों, संकटों और लंबी दुश्मनी के बावजूद इसे बनाए रखने का फैसला किया। चैथम हाउस के लेख में लिखा है कि यह ट्रीटी तीन युद्धों और लंबे डिप्लोमैटिक ठहराव के बावजूद बनी रही। लेकिन वही इतिहास एक कम अच्छी सच्चाई की ओर इशारा करता है। जिसे अक्सर ट्रीटी की सफलता के सबूत के तौर पर बताया जाता है, वह यह भी दिखाता है कि इसे ज़िंदा रखने के लिए भारत ने कितना संयम बरता था।

पहलगाम ने संयम और याद के बीच का बैलेंस बदल दिया। जो लोग इसे फिर से शुरू करने की मांग कर रहे हैं, वे चाहते हैं कि भारत ट्रीटी की मजबूती को याद रखे। भारत को यह याद रखने का हक है कि ट्रीटी को ज़िंदा रखने के लिए उसे क्या-क्या झेलना पड़ा। इसीलिए चैथम हाउस का नुस्खा, और उसके जैसे दूसरे नुस्खे, भारत में बेअसर साबित होते हैं। डेटा शेयरिंग को फिर से पक्का करें, विवाद सुलझाने को फिर से शुरू करें, जॉइंट रिसर्च को बढ़ाएं, पहले से अंदाज़ा लगाने की क्षमता वापस लाएं, और भरोसा वापस पाएं। यह एक अच्छा क्रम है। यह गलत क्रम भी है। पहले से अंदाज़ा लगाना और ट्रांसपेरेंसी न्यूट्रल एडमिनिस्ट्रेटिव गुण नहीं हैं। वे एक काम कर रहे पॉलिटिकल रिश्ते की निशानी हैं। भारत से पहले उन्हें बहाल करने के लिए कहना, उससे यह कहने जैसा है कि टूटने की वजह का पता लगाने से पहले वह नॉर्मल हालत में आ जाए।

भरोसे के बिना लीगल प्रोसेस जारी नहीं रह सकता

चल रही लीगल कार्रवाई इस बात को और तीखा बनाती है। हेग आर्बिट्रेशन भारत के बिना जारी रहा है। रिपोर्ट्स में मई के आखिर में अंतरिम उपायों और ट्रीटी के स्टेटस पर संभावित फैसले की ओर इशारा किया गया है। इससे मामला सुलझेगा नहीं। इससे सिर्फ यह पता चलेगा कि पॉलिटिकल सहमति खत्म होने के बाद भी प्रोसेस जारी रह सकता है।

न्यूट्रल एक्सपर्ट ट्रैक भी ऐसी ही कहानी बताता है। भारत ने एक बार इसे सही फोरम बताकर बचाव किया था। रोक के बाद, कार्रवाई जारी रहने के बावजूद वह दूर रहा। प्रोसेस बना हुआ है। जिस भरोसे ने कभी इसे मतलब दिया था, वह अब नहीं है।

इसका मतलब यह नहीं है कि भारत ने वॉटर डिप्लोमेसी छोड़ दी है। बांग्लादेश के साथ, गंगा फ्रेमवर्क अभी भी काम करता है: 1996 के अरेंजमेंट के तहत फरक्का और हार्डिंग ब्रिज पर 31 मई तक जॉइंट लीन-सीज़न मेज़रमेंट जारी रहेंगे, जबकि दिल्ली ट्रीटी के दिसंबर 2026 में खत्म होने से पहले घरेलू लेवल पर सलाह-मशविरा करेगी। फॉर्मल रिन्यूअल की बातचीत अभी शुरू नहीं हुई है, लेकिन कॉम्पैक्ट अभी भी कायम है। असहमति एक माने हुए फ्रेमवर्क के अंदर ही रहती है, और आगे और मुश्किल मोलभाव होने वाला है।

इंडस अलग है। वहां, सवाल अब यह नहीं है कि किसी एग्रीमेंट को कैसे अपडेट किया जाए, बल्कि यह है कि क्या टेररिज्म ने उस पॉलिटिकल भरोसे को खत्म कर दिया है जिसके बिना कोई ट्रीटी टिक नहीं सकती।

एक लिविंग कॉम्पैक्ट और एक टूटे हुए कॉम्पैक्ट के बीच अंतर

हाल के ज़्यादातर एनालिसिस दो बहुत अलग सिचुएशन को एक में मिला देते हैं। यह सभी वॉटर एग्रीमेंट को ऐसे मानता है जैसे वे एक ही कैटेगरी के हों और इसलिए, प्रोसेस और डिस्प्यूट रेज़ोल्यूशन की एक ही भाषा के ज़रिए उन्हें ठीक किया जा सकता है। वे नहीं कर सकते। एक लिविंग कॉम्पैक्ट रिवीजन की इजाज़त देता है। एक टूटा हुआ कॉम्पैक्ट वह होता है जिसमें पॉलिटिकल आधार को खोखला कर दिया गया हो। गंगा पहली कैटेगरी में आती है। पहलगाम के बाद, सिंधु दूसरी कैटेगरी में आती है।

क्लाइमेट स्ट्रेस का हवाला देकर इसे फिर से शुरू करने की बात को मज़बूत किया जा रहा है। यह सच है कि यह ट्रीटी एक पुरानी हाइड्रोलॉजिकल दुनिया से जुड़ी है। यह ग्लेशियर के पीछे हटने, ग्राउंडवाटर के खत्म होने और पानी की और भी ज़्यादा कमी के साथ असहज स्थिति में है। यह सिर्फ़ पुराने फ्रेमवर्क को फिर से बनाने की बात को मज़बूत नहीं करता। यह नई सच्चाइयों को अपनाने की बात करता है अगर पॉलिटिक्स कभी फिर से बातचीत की इजाज़त देती है। कमी यादों को मिटाती नहीं है। यह उन्हें और तेज़ करती है।

यही वह बात है जिसे ज़्यादातर रेस्टोरेशनिस्ट लेखन नज़रअंदाज़ कर देता है। पानी के सहयोग का इस्तेमाल आतंकवाद के पॉलिटिकल नतीजों को धोने के लिए नहीं किया जा सकता। सिंधु ट्रीटी सबकॉन्टिनेंटल स्टेटक्राफ्ट के महान कामों में से एक थी क्योंकि इसने दुश्मनों के बीच व्यवस्था की एक सीमित जगह बनाई। हालाँकि, ऐसी जगहें