विकसित भारत के लिए नौकरशाही में नई ऊर्जा भरना

जैसे-जैसे भारत विकसित भारत 2047 विज़न की ओर तेज़ी से बढ़ रहा है, ज़्यादातर बातचीत एनर्जी सॉवरेनिटी, डिजिटल पब्लिक इंफ्रास्ट्रक्चर और इकोनॉमिक ग्रोथ के रास्तों पर हो रही है। हालांकि, इन दिखने वाले कारणों के नीचे एक कम ग्लैमरस, लेकिन अहम फ़ैक्टर छिपा है: हमारी ब्यूरोक्रेसी की बड़े पैमाने पर नतीजे देने की क्षमता।

Covid-19 को रोकने से लेकर तेज़ी से डिजिटलाइज़ेशन तक, हाल की गवर्नेंस चुनौतियों ने एक बात साफ़ कर दी है: लागू करने की एडमिनिस्ट्रेटिव क्षमता के बिना पब्लिक पॉलिसी एक कमज़ोर प्रस्ताव है। यहीं पर भारत सरकार की फ्लैगशिप सिविल सर्विस पहल, मिशन कर्मयोगी, बहुत ज़रूरी हो जाती है।

लंबे समय तक, सरकारी सेक्टर में कैपेसिटी बिल्डिंग को एक 'कम्प्लायंस थिएटर' के तौर पर देखा जाता था। ट्रेनिंग प्रोग्राम एपिसोडिक होते थे, जो अक्सर नौकरी की असली ज़रूरतों से अलग होते थे और स्किल डेवलपमेंट के बजाय इन्फॉर्मेशन अवेयरनेस पर ज़्यादा ध्यान देते थे। नतीजा तो पहले से तय था। अधिकारी जिन्हें ट्रेनिंग तो मिली लेकिन ज़रूरी नहीं कि वे बदले हों।

मिशन कर्मयोगी इसी सोच को बदलना चाहता है। इसका मतलब आसान लेकिन दमदार है: नियम-आधारित ट्रेनिंग से लेकर काबिलियत-आधारित, रोल-बेस्ड लर्निंग तक। यह पूछने के बजाय कि एक सिविल सर्वेंट क्या जानता है, इकोसिस्टम इस बात पर फोकस करता है कि वह असल में क्या कर सकता है। इसमें न सिर्फ डोमेन नॉलेज शामिल है, बल्कि प्रॉब्लम सॉल्विंग, कोलेबोरेशन, कम्युनिकेशन, एंपैथी वगैरह जैसी बिहेवियरल कैपेबिलिटी भी शामिल हैं, ये स्किल्स एक सिटिज़न-सेंट्रिक गवर्नेंस सेट-अप के लिए ज़रूरी हैं।

iGOT-कर्मयोगी प्लेटफॉर्म ने इस बदलाव को ऑपरेशनल कर दिया है। एक डिजिटल लर्निंग इकोसिस्टम के तौर पर, इसने कभी भी, कहीं भी लर्निंग में क्रांति ला दी है। हालांकि, असली इनोवेशन लर्निंग को परफॉर्मेंस से जोड़ने में है। ट्रेनिंग अब कोई ऐसा बॉक्स नहीं है जिस पर टिक किया जाए। यह अप्रेज़ल, आउटकम और सर्विस डिलीवरी में सुधार से जुड़ा है।

यह पहले से बहुत बड़ा बदलाव है। शायद पहली बार, कैपेसिटी बिल्डिंग को गवर्नेंस के DNA में शामिल किया जा रहा है, न कि इसे बाहरी चीज़ माना जा रहा है।

शुरुआती सिग्नल दिल को छूने वाले हैं। पार्टिसिपेशन लेवल आसमान छू रहा है, मिनिस्ट्री और डिपार्टमेंट ट्रेनिंग को फंक्शनल ज़रूरतों के साथ जोड़ रहे हैं, और धीरे-धीरे कल्चरल बदलाव अब साफ दिख रहा है। ब्यूरोक्रेसी कम्प्लायंस माइंडसेट से लर्निंग माइंडसेट की ओर बढ़ रही है। यह बदलाव, भले ही छोटा हो, लेकिन बदलाव लाने वाला साबित हो सकता है।

इन सुधारों की टाइमिंग बहुत ज़रूरी है। भारत का गवर्नेंस इकोसिस्टम तेज़ी से मुश्किल होता जा रहा है। नई टेक्नोलॉजी और AI में रुकावटें, क्लाइमेट चेंज, साइबर सिक्योरिटी के खतरे और ग्लोबल आर्थिक उतार-चढ़ाव अब सिर्फ़ छोटी-मोटी चिंताएँ नहीं हैं। ये तुरंत की एडमिनिस्ट्रेटिव चुनौतियाँ हैं। COVID-19 महामारी ने भारत की सिविल सर्विसेज़ की ताकत और लगातार, स्ट्रक्चर्ड अपस्किलिंग की ज़रूरत, दोनों को दिखाया। मिशन कर्मयोगी मानता है कि आज गवर्नेंस के लिए सिर्फ़ टेक्निकल एक्सपर्टीज़ से ज़्यादा की ज़रूरत है। इसके लिए एडैप्टेबिलिटी की ज़रूरत है। इसके लिए इनोवेशन की ज़रूरत है। और सबसे बढ़कर, इसके लिए एक ग्रोथ माइंडसेट की ज़रूरत है, न कि एक फिक्स्ड माइंडसेट की, जो लगातार सीखने के लिए तैयार हो।

इससे भी ज़रूरी बात यह है कि सुधारों की कोशिश सिर्फ़ हायर ब्यूरोक्रेसी तक ही सीमित नहीं है। नेशनल लर्निंग वीक और साधना सप्ताह जैसी पहल कैपेसिटी बिल्डिंग के इस कल्चर को राज्यों, ज़िलों, नगर पालिकाओं और पंचायतों तक बढ़ा रही हैं, यानी ज़मीनी स्तर पर पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन और चुनौतियों को सुलझा रही हैं। यह डिसेंट्रलाइज़्ड अप्रोच बहुत ज़रूरी है क्योंकि भारत के डेवलपमेंट के नतीजे आख़िरकार आख़िरी पड़ाव पर तय होते हैं। यह पहल अब भारत में ट्रेनिंग इकोसिस्टम को डेमोक्रेटाइज़ कर रही है: ‘ट्रेनिंग फॉर ऑल’, जो चेयरमैन से लेकर लाइनमैन तक उपलब्ध है।

हालांकि, सुधार का सफ़र अभी पूरा नहीं हुआ है। एक बड़ा खतरा ट्रेनिंग की क्वालिटी में कमी है। जैसे-जैसे कोर्स की संख्या बढ़ रही है, कंटेंट को अच्छी तरह से क्यूरेट और अपडेट न किए जाने पर चेकलिस्ट अप्रोच पर वापस जाने का असली खतरा है। क्वांटिटी क्वालिटी की कीमत पर नहीं आनी चाहिए।

एक और दुखती रग डिजिटल डिवाइड है। iGOT जैसे प्लेटफॉर्म इनक्लूसिविटी का वादा करते हैं, लेकिन कनेक्टिविटी और डिजिटल इंफ्रास्ट्रक्चर तक असमान पहुंच, खासकर ग्रामीण भारत में, उनके असर को कम कर सकती है। अगर सुधार को पूरे भारत में रेलिवेंस हासिल करना है तो इस गैप को भरना ज़रूरी है।

लेकिन शायद सबसे मुश्किल चुनौती इंस्टीट्यूशनल इनर्शिया है। सिस्टम को जल्दी से रीबूट किया जा सकता है, लेकिन माइंडसेट को नहीं। लगातार लाइफलॉन्ग लर्निंग का कल्चर अपनाने के लिए लगातार लीडरशिप पुश, रिवॉर्ड और इंसेंटिव की ज़रूरत होती है।

तो, आगे का रास्ता क्या है? सबसे पहले, कैपेसिटी बिल्डिंग को आउटकम-ओरिएंटेड बनाना होगा। ट्रेनिंग प्रोग्राम को सीधे तौर पर गवर्नेंस में ऐसे सुधारों से जोड़ा जाना चाहिए जिन्हें मापा जा सके, जैसे कि अच्छी पब्लिक सर्विस डिलीवरी, बेहतर शिकायत निवारण और नागरिकों की संतुष्टि बढ़ाना। पब्लिक डैशबोर्ड और ट्रांसपेरेंट मेट्रिक्स अकाउंटेबिलिटी बढ़ाने में मदद कर सकते हैं।

दूसरा, टेक्नोलॉजी का ज़्यादा स्ट्रेटेजी के साथ इस्तेमाल किया जाना चाहिए। AI-ड्रिवन एनालिटिक्स स्किल गैप की पहचान कर सकते हैं और अधिकारियों के लिए पर्सनलाइज़्ड लर्निंग ड्राइववे बना सकते हैं, जिससे यह पक्का हो सके कि तेज़ी से बदलते इकोसिस्टम में ट्रेनिंग काम की बनी रहे।