जीडीपी गणना के लिए आधार वर्ष को पुनः निर्धारित करने की तैयारी

नई केंद्र सरकार के सामने एक महत्वपूर्ण मुद्दा सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) और अन्य प्रमुख आर्थिक गणनाओं के उद्देश्य से आधार वर्ष को संशोधित करने की आवश्यकता है। आधार वर्ष वह संदर्भ वर्ष होता है जिसकी कीमतों का उपयोग, महत्वपूर्ण रूप से, वास्तविक जीडीपी विकास दर की गणना करने के लिए किया जाता है। ऐसे आधार वर्ष के निर्णय अन्य मेट्रिक्स जैसे औद्योगिक उत्पादन सूचकांक, थोक मूल्य सूचकांक और उपभोक्ता मूल्य सूचकांक के लिए भी प्रासंगिक हैं।

भारत वर्तमान में 2011-12 के आधार वर्ष का पालन करता है। जनवरी 2015 में केंद्रीय सांख्यिकी कार्यालय (सीएसओ) ने भारत के राष्ट्रीय खातों के लिए 2011-12 को आधार वर्ष के रूप में घोषित किया। संशोधन ने 2004-05 के पिछले आधार वर्ष को बदल दिया और यह राष्ट्रीय सांख्यिकी आयोग की सिफारिशों के अनुरूप था, जिसने हर पांच साल में आधार वर्ष बदलने की वकालत की थी।

आधार वर्ष चुनना और उसे संशोधित करना किसी भी अर्थव्यवस्था के लिए महत्वपूर्ण है, क्योंकि वे संरचनात्मक परिवर्तनों को ट्रैक करते हैं। एक चरम मामले के रूप में कल्पना करें कि भारत का आधार वर्ष 1980-81 (एक पुरानी श्रृंखला, जिसे बाद में 1993-94 श्रृंखला द्वारा प्रतिस्थापित किया गया) पर अपरिवर्तित रहा। इतने पुराने आधार वर्ष के साथ परिणामी जीडीपी डेटा भारत में हुए विशाल संरचनात्मक परिवर्तन को पकड़ने में असमर्थ होता, खासकर 1991 के बाद से, आईटी क्षेत्र के विकास के साथ। जीडीपी में संशोधन और आधार वर्ष को अपडेट करने से सांख्यिकीविदों को आर्थिक गतिविधि के विभिन्न क्षेत्रों के सापेक्ष महत्व को फिर से तौलने की अनुमति मिलती है। यह विधियों और डेटा स्रोतों में आगे के बदलाव या पुनर्विचार की भी अनुमति देता है।

आधार वर्ष संशोधन राष्ट्रीय खातों में वार्षिक संशोधनों से बहुत अलग हैं। एक वार्षिक संशोधन केवल उपलब्ध डेटा में परिवर्तन को शामिल करता है और ऐसे डेटा को अपडेट करता है, लेकिन बुनियादी वैचारिक ढांचे के साथ छेड़छाड़ नहीं करता है। वर्षों में सख्त तुलना सुनिश्चित करने के लिए, यह किसी भी नए और बेहतर डेटा स्रोतों का उपयोग नहीं करता है। दूसरी ओर, आधार वर्ष संशोधन न केवल संदर्भ वर्षों को बदलते हैं, बल्कि अद्यतन सर्वेक्षणों और अध्ययनों का उपयोग करते हैं, और वैचारिक परिवर्तनों को शामिल करने के लिए अंतर्राष्ट्रीय दिशानिर्देशों का पालन करते हैं। भारत, 1948-49 से, हर 10 साल में एक बार आधार वर्ष में संशोधन करता आ रहा था। इतना लंबा अंतराल उचित था क्योंकि अगले तीन दशकों में भारतीय अर्थव्यवस्था की संरचना में बहुत कम बदलाव हुए। आर्थिक मेट्रिक्स के लिए आधार वर्ष को उस वर्ष के साथ संरेखित किया गया था जिसमें जनसंख्या जनगणना की गई थी। ऐसा इसलिए था क्योंकि कार्यबल के बारे में जानकारी आधार वर्ष के अनुमानों में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती थी और कार्यबल के अनुमान दशकीय जनगणना से प्राप्त किए जाते थे।

हालांकि, फरवरी 1999 में CSO ने इस प्रथा से किनारा कर लिया और 1980-81 की श्रृंखला को 1990-91 की श्रृंखला के बजाय 1993-94 की श्रृंखला से बदल दिया। ऐसा इसलिए किया गया क्योंकि CSO ने जनसंख्या जनगणना को रोजगार पर राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण संगठन द्वारा किए जाने वाले पंचवर्षीय सर्वेक्षण से बदल दिया। बाद वाले को कार्यबल, विशेष रूप से ग्रामीण क्षेत्रों में महिला कार्यबल के बेहतर अनुमान प्रदान करने के रूप में देखा गया था। इस परिवर्तन के साथ, भारत ने 1993-94 से हर पाँच साल में आधार वर्ष में बदलाव करना शुरू कर दिया।

जबकि 1999-2000 और 2004-05 में आधार वर्ष में संशोधन किए गए, अगला संशोधन- जो 2009-10 में होना था- 2011-12 में टाल दिया गया। यह 2008 में वैश्विक वित्तीय संकट के कारण हुआ था, जिसने अगले वर्षों में अनुमानों को प्रभावित किया होगा क्योंकि 2008 एक 'सामान्य' आर्थिक वर्ष नहीं था। इसी तरह के विचारों ने 2016-17 में आधार वर्ष में बदलाव को रोका, जो विमुद्रीकरण और आर्थिक गतिविधि में परिणामी मंदी के कारण एक और असामान्य वर्ष था। घरेलू और वैश्विक आर्थिक और गैर-आर्थिक विचारों की मेजबानी के कारण भारत ने तब से अपने आधार वर्ष में बदलाव नहीं किया है।

2019 में, भारत सरकार ने एक श्रृंखला-आधारित तंत्र पर कदम उठाने पर विचार किया था - एक ऐसा तंत्र जो जीडीपी की तुलना पिछले वर्ष से करने की अनुमति देगा, बजाय एक निश्चित आधार के जिसे हर पाँच साल में संशोधित करने की आवश्यकता होगी। संयुक्त राज्य अमेरिका, ऑस्ट्रेलिया, कनाडा और अधिकांश यूरोपीय संघ के देशों जैसे उन्नत देश श्रृंखला-आधारित पद्धति का उपयोग करते हैं। हालांकि, भारत जैसे देश के लिए चेन-आधारित तंत्र की ओर ऐसा कदम उठाना उचित नहीं हो सकता है। जैसा कि राष्ट्रीय लेखा प्रणाली (एसएनए, पैरा 15.43) 2008 द्वारा उल्लेख किया गया है, "यदि व्यक्तिगत मूल्य और मात्रा में उतार-चढ़ाव होता है, ताकि पहले की अवधि में होने वाले सापेक्ष मूल्य और मात्रा में परिवर्तन बाद की अवधि में उलट हो जाएं, तो चेनिंग एक साधारण सूचकांक की तुलना में खराब परिणाम देगी।" भारत में, इसके अत्यधिक अस्थिर और मानसून पर निर्भर कृषि क्षेत्र और ईंधन की कीमतों के प्रति इसकी संवेदनशीलता के कारण, चेन लिंकिंग कीमतों या मात्रा में उतार-चढ़ाव होने पर विकृतियों को जन्म दे सकती है।

भारत जैसे संसाधन-भूखे देशों के मामले में चेन-आधारित पद्धति का उपयोग करने में अन्य समस्याएं हैं। चेन-लिंक्ड सूचकांकों को कम्प्यूटेशनल रूप से कठिन बताया गया है, जिसके लिए अतिरिक्त संसाधनों की आवश्यकता होती है। इस प्रकार 2008 एसएनए ने नोट किया कि वार्षिक चेन सूचकांकों को निश्चित-भारित सूचकांकों की तुलना में कहीं अधिक कंप्यूटिंग की आवश्यकता होती है, और पर्याप्त, अनुकूलित सॉफ़्टवेयर के बिना प्रयास नहीं किया जाना चाहिए।

इसके अलावा, ऐसे चेन सूचकांक वापस एक्सट्रपलेशन की अनुमति नहीं देते हैं

CREDIT NEWS: newindianexpress