राय: तमिलनाडु में फ्लोर टेस्ट और राज्यपाल की शक्तियां

डॉ. अहमद रज़ा

हाल ही में हुए तमिलनाडु असेंबली चुनाव ने त्रिशंकु असेंबली में गवर्नर की शक्तियों को लेकर एक ज़रूरी संवैधानिक बहस छेड़ दी है। यह विवाद तब खड़ा हुआ जब विजय की लीडरशिप वाली तमिलगा वेत्री कज़गम (TVK) 234 सदस्यों वाली असेंबली में 108 सीटों के साथ सबसे बड़ी पार्टी बन गई, लेकिन उसे तुरंत सरकार बनाने के लिए नहीं बुलाया गया।

गवर्नर ने ज़ोर दिया कि पार्टी मुख्यमंत्री के शपथ ग्रहण से पहले कम से कम 118 MLA, जो कि बहुमत का निशान है, के समर्थन का सबूत दे। इस घटनाक्रम ने भारत के संसदीय लोकतंत्र में गवर्नर की विवेकाधीन शक्तियों, लोकतांत्रिक जनादेश और संवैधानिक नैतिकता पर लंबे समय से चली आ रही बहस को फिर से शुरू कर दिया।

त्रिशंकु असेंबली तब होती है जब किसी एक राजनीतिक पार्टी या चुनाव से पहले के गठबंधन को विधानसभा में पूर्ण बहुमत नहीं मिलता है। ऐसे हालात में, संविधान गवर्नर को यह पक्का करने की ज़िम्मेदारी देता है कि एक स्थिर सरकार बने। हालाँकि, संविधान यह साफ़ तौर पर नहीं बताता कि गवर्नर को इस विवेक का इस्तेमाल कैसे करना चाहिए, जिससे भारतीय राज्यों में बार-बार विवाद होते रहते हैं।

गवर्नर की संवैधानिक स्थिति

मुख्यमंत्री की नियुक्ति के बारे में गवर्नर की शक्तियां संविधान के आर्टिकल 164(1) से ली गई हैं। इसमें कहा गया है कि मुख्यमंत्री की नियुक्ति गवर्नर द्वारा की जाएगी, और दूसरे मंत्रियों की नियुक्ति चीफ मिनिस्टर की सलाह पर की जाएगी। हालांकि मंत्री "गवर्नर की मर्ज़ी" तक पद पर रहते हैं, लेकिन इस बात का मतलब पर्सनल या मनमाना अधिकार नहीं है। पार्लियामेंट्री डेमोक्रेसी में, गवर्नर से उम्मीद की जाती है कि वह संवैधानिक परंपराओं और डेमोक्रेटिक सिद्धांतों के अनुसार काम करेगा।

आम तौर पर, गवर्नर काउंसिल ऑफ़ मिनिस्टर्स की सलाह पर काम करता है। हालांकि, ऐसे हालात में जहां किसी भी पार्टी को बहुमत नहीं मिलता है, गवर्नर यह तय करने में अपनी समझ का इस्तेमाल करता है कि सरकार बनाने के लिए किसे बुलाया जाए। यह समझ न्यूट्रल, संवैधानिक और राजनीतिक पसंद के बजाय स्थापित परंपराओं से निर्देशित होने की उम्मीद है।

हंग असेंबली में गवर्नर की भूमिका का मुख्य मकसद राजनीतिक के बजाय एडमिनिस्ट्रेटिव होता है। गवर्नर का काम यह पक्का करना है कि राज्य बिना चुने हुए एग्जीक्यूटिव के न रहे और सदन का विश्वास जीतने वाली एक स्थिर सरकार जल्द से जल्द बने।

सरकारिया और पुंछी कमीशन

ऐसी स्थितियों में कन्फ्यूजन कम करने के लिए, सरकारिया कमीशन (1983) और पुंछी कमीशन (2007) ने गाइडलाइन तय कीं कि गवर्नर को सरकार बनाने के लिए पार्टियों को बुलाने में किस क्रम का पालन करना चाहिए। सुझाया गया क्रम है: चुनाव से पहले का गठबंधन जिसके पास बहुमत हो, सबसे बड़ी पार्टी जिसके पास दूसरों का सपोर्ट हो, चुनाव के बाद का गठबंधन जिसमें सभी पार्टनर सरकार में शामिल हों और चुनाव के बाद का गठबंधन जिसके पास बाहर से सपोर्ट हो।

इन कमीशन ने इस बात पर भी ज़ोर दिया कि बहुमत का सपोर्ट हमेशा सदन में टेस्ट किया जाना चाहिए, न कि गवर्नर द्वारा अकेले में तय किया जाना चाहिए। इन सिफारिशों का मकसद मनमानी को कम करना और डेमोक्रेटिक लेजिटिमेसी को बनाए रखना था। तमिलनाडु मामले में, कई कॉन्स्टिट्यूशनल जानकारों ने तर्क दिया कि TVK को, सबसे बड़ी पार्टी होने के नाते, पहले बुलाया जाना चाहिए था और कम समय में फ्लोर टेस्ट के ज़रिए अपनी बहुमत साबित करने की इजाज़त दी जानी चाहिए थी।

फ्लोर टेस्ट का महत्व

बहुमत का समर्थन तय करने के लिए फ्लोर टेस्ट सबसे ज़्यादा माना जाने वाला संवैधानिक तरीका बन गया है। यह पारदर्शिता, कानूनी जवाबदेही और लोकतांत्रिक वैधता पक्का करता है। गवर्नर के अपनी-अपनी राय के आधार पर आकलन करने के बजाय, चुनी हुई विधानसभा खुद तय करती है कि सरकार को बहुमत का भरोसा है या नहीं। सुप्रीम कोर्ट ने बार-बार इस बात पर ज़ोर दिया है कि बहुमत का टेस्ट सिर्फ़ सदन में ही होना चाहिए।