राय: तेलंगाना के परिसीमन पर पहले से निर्णय संकेत

By Nayini Anurag Reddy

भारतीय संविधान का आर्टिकल 82 डिलिमिटेशन शब्द को एक छोटा टेक्निकल मतलब देता है, हर जनगणना के बाद संसदीय चुनाव क्षेत्रों को फिर से एडजस्ट करना ताकि रिप्रेजेंटेशन आबादी के हिसाब से हो। पिछले दो हफ़्ते में उस टेक्निकल मतलब को पूरी नेशनल बहस में शामिल होने दिया गया है। उत्तर बनाम दक्षिण। गिनती बनाम फ़ेडरल बैलेंस। सीटें खोईं बनाम सीटें जीतीं। संविधान (131वां अमेंडमेंट) बिल लोकसभा में पेश किया गया, उस पर लड़ाई हुई और उसे खारिज कर दिया गया। बहस इसके बाहर भी जारी है।

इस शोर में जो बात खो गई है, वह है इस शब्द का गहरा नागरिक मतलब। डिलिमिटेशन, ठीक से समझा जाए तो, लोकसभा के नक्शे पर लाइनों को फिर से बनाना नहीं है। यह एक नागरिक और राज्य के बीच की दूरी को फिर से बनाना है। पहली तरह की डिलिमिटेशन यह तय करती है कि कोई राज्य दिल्ली में कितने रिप्रेजेंटेटिव भेजता है। दूसरी यह तय करती है कि राज्य खुद उन लोगों की पहुंच में है जिन पर वह राज करता है। पहली है कॉन्स्टिट्यूशनल हिसाब-किताब। दूसरी है कॉन्स्टिट्यूशनल मकसद।

दूरी फिर से बनाना

पहली बात पर, देश दो हफ़्ते से बहस कर रहा है। दूसरी बात, एक भारतीय राज्य ने जवाब लिखने में दस साल लगाए हैं। वह राज्य तेलंगाना है। इसे बनाने वाले आदमी के चंद्रशेखर राव हैं। पार्टी भारत राष्ट्र समिति है। और तेलंगाना ने जो किया है, ज़िला दर ज़िला, अस्पताल दर अस्पताल, टांडा दर टांडा, वह ऐसा डिलिमिटेशन है जिसके बारे में देश बात भी नहीं कर रहा है।

शुरुआत शुरुआत से करें, क्योंकि बाकी सब कुछ उसी से निकलता है। जून 2014 में, तेलंगाना को मिले हुए आंध्र प्रदेश के समय से दस ज़िले विरासत में मिले थे। अक्टूबर 2016 तक, KCR ने इसे 31 में बांट दिया था। फरवरी 2019 तक, 33 में। 459 मंडल 612 हो गए। 8,368 ग्राम पंचायतें 12,769 हो गईं, एक ही फ़ेज़ में लोकल सेल्फ़-गवर्नमेंट की 4,401 नई यूनिट्स जुड़ गईं, आज़ाद भारत में इस तरह का सबसे बड़ा रिऑर्गेनाइज़ेशन। तेलंगाना टूरिज़्म गाइड

यह कोई एडमिनिस्ट्रेटिव बदलाव नहीं था। यह एक रीअरेंजमेंट था कि राज्य असल में कहाँ रहता है। 2016 से पहले, पुराने आदिलाबाद में एक नागरिक कलेक्टर तक पहुँचने के लिए छह से आठ घंटे का सफ़र करता था। उसके बाद, वह एक घंटे के अंदर कलेक्टर, पुलिस सुपरिटेंडेंट और पूरी एडमिनिस्ट्रेटिव मशीनरी तक पहुँच गया। KCR ने वहाँ राज्य को रखा। उन्होंने ऐसा करने के लिए संविधान में बदलाव नहीं किया। उन्होंने डिलिमिटेशन कमीशन की माँग नहीं की। उन्हें नए कलेक्टरेट के लिए एक भी यूनियन ग्रांट नहीं मिली। रीऑर्डरिंग का खर्च, काम और उसे बनाए रखने का काम सिर्फ़ राज्य ने ही किया। यह आज़ाद भारत में राज्य की ताकत का सबसे अहम इस्तेमाल था जिसमें केंद्र का कोई हिस्सा नहीं था। एक बार नए ज़िले बन गए, तो बाकी सब कुछ मुमकिन हो गया।

तीन चीज़ें

तीन चीज़ें मुमकिन हुईं जो पहले नहीं थीं। पहली, मेडिकल एजुकेशन। 2014 में, तेलंगाना में पाँच सरकारी मेडिकल कॉलेज थे। KCR के कार्यकाल के आखिर तक, 26 चालू हो गए थे, और आठ और मंज़ूर, फंडेड और हर ज़िले में एक सरकारी मेडिकल कॉलेज के उनके विज़न को पूरा करने के लिए नेशनल मेडिकल कमीशन को सौंपे गए थे। MBBS सीटें 2,850 से बढ़कर 9,000 से ज़्यादा हो गईं।

अकेले एकेडमिक ईयर 2023 से 24 में, तेलंगाना में पूरे भारत में जोड़ी गई सभी नई सरकारी MBBS सीटों का 34% हिस्सा था। देश की 3% से कम आबादी वाले एक अकेले राज्य ने एक साल में देश की डॉक्टर ट्रेनिंग कैपेसिटी बढ़ाने में लगभग आधा हिस्सा दिया। यह इसलिए मुमकिन हुआ क्योंकि नए कॉलेज नए डिस्ट्रिक्ट हॉस्पिटल से जुड़े थे। 33 डिस्ट्रिक्ट के बिना, 33 कॉलेज नहीं होते।

दूसरा, लोकल एम्प्लॉयमेंट कॉम्पैक्ट। 2021 में, केंद्र के साथ सालों की बातचीत के बाद, तेलंगाना ने एक नए ज़ोनल सिस्टम के लिए प्रेसिडेंट की मंज़ूरी हासिल की, जिसने 1975 के प्रेसिडेंशियल ऑर्डर की जगह ली। इसके तहत, राज्य सरकार की 95% नौकरियां लोकल लोगों के लिए रिज़र्व हैं, जिन्हें फिर से बनाई गई डिस्ट्रिक्ट की सीमाओं से तय किया गया है। तेलंगाना आंदोलन, असल में, विस्थापन के खिलाफ एक आंदोलन था। KCR ने शिकायत को कानून बनाकर दूर नहीं किया। उन्होंने इसका एक स्ट्रक्चरल जवाब बनाया, और वह जवाब नए डिस्ट्रिक्ट पर निर्भर था, क्योंकि ज़ोनल सिस्टम उनके बिना नहीं चल सकता था।

रिप्रेजेंटेशन नागरिक के जिले में कलेक्टर बनाकर, उसके शहर में मेडिकल कॉलेज लाकर, उसकी रसोई में नल लाकर, उसके अपने टांडा से चुने गए सरपंच और उसके इलाके में नौकरियों की सुरक्षा करके दिया जा सकता है।

तीसरा, आदिवासी सेल्फ-रूल। KCR ने जो 4,401 नई ग्राम पंचायतें बनाईं, उनमें से 3,146 आदिवासी टांडा और गुडेम थे, ये ऐसे गांव थे जो पीढ़ियों से बिना अपने सरपंच के, बिना सड़क या स्ट्रीटलाइट के बजट के खड़े थे। अब वे अपने 24,682 वार्ड मेंबर खुद चुनते हैं। जब केंद्र ने 2017 के बिल पर राष्ट्रपति की मंज़ूरी में सालों तक देरी की, जिसमें अनुसूचित जनजाति का रिज़र्वेशन 6% से बढ़ाकर 10% किया गया था, तो KCR ने इंतज़ार नहीं किया। 1 अक्टूबर 2022 को, BRS सरकार ने अपने संवैधानिक अधिकार के तहत एक एग्जीक्यूटिव ऑर्डर जारी किया और बढ़ोतरी को तुरंत लागू कर दिया। लंबाडा और कोया समुदाय, जिन पर सदियों से दूर के अधिकारी राज करते थे, आखिरकार खुद उनके द्वारा शासित हो गए।