राय: प्लान से शहर काम नहीं करते, मैनेजर करते हैं

भारतीय शहर प्लान से घिरे हुए हैं, फिर भी परफॉर्मेंस के साथ संघर्ष करते हैं। आज लगभग हर बड़े शहर के पास एक मास्टर प्लान, एक मोबिलिटी प्लान, एक स्मार्ट सिटी प्रपोज़ल और, तेज़ी से, एक क्लाइमेट एक्शन प्लान है। ये डॉक्यूमेंट अक्सर टेक्निकली सही होते हैं, एक्सपर्ट्स द्वारा तैयार किए जाते हैं और डेटा द्वारा सपोर्टेड होते हैं। वे गंभीर इंस्टीट्यूशनल कोशिश और पॉलिटिकल इरादे को दिखाते हैं। फिर भी रोज़मर्रा की शहरी ज़िंदगी एक अलग कहानी बताती है।

बेंगलुरु और हैदराबाद में ट्रैफिक जाम हर साल बदतर होता जा रहा है। मुंबई और चेन्नई में बाढ़ मानसून का एक बार-बार आने वाला फीचर बन गया है। ज़्यादातर शहरों में पब्लिक ट्रांसपोर्ट भरोसेमंद नहीं है। दिल्ली में हर सर्दियों में एयर क्वालिटी रेगुलर खतरनाक लेवल तक गिर जाती है और कई टियर 1 और टियर 2 शहरों में भी यह लगातार खराब हो रही है। हैदराबाद इवेंट कैलेंडर

कई निवासियों के लिए, शहर का लाइव एक्सपीरियंस ऑफिशियल प्लान में शामिल वादों से अलग लगता है। प्लान के बढ़ने से रोज़मर्रा की शहरी सर्विसेज़ में प्रेडिक्टेबिलिटी, रिलायबिलिटी या सेफ्टी नहीं आई है। यह लगातार गैप एक बुनियादी पैराडॉक्स को दिखाता है। भारतीय शहरों में प्लानिंग की कमी नहीं है। वे इफेक्टिव अर्बन मैनेजमेंट की कमी से पीड़ित हैं जो प्लान को नतीजों में बदल सके।

लिविंग सिस्टम के तौर पर शहर

अर्बन प्लानिंग में पहले शहरों को ऐसी जगह की चीज़ों के तौर पर देखा जाता था जिन्हें लंबे समय तक डिज़ाइन, रेगुलेट और स्टेबल किया जा सकता था। ज़ोनिंग मैप, लैंड-यूज़ रेगुलेशन और डेवलपमेंट कंट्रोल यह मानकर चलते हैं कि शहरी विकास का अंदाज़ा लगाया जा सकने वाला रास्ता होगा और एक बार नियम बन जाने के बाद, शहर उनके हिसाब से चलेंगे। हालांकि यह तरीका गड़बड़ी को रोकने के लिए ज़रूरी है, लेकिन यह अपने आप में सीमित है। शहर लिविंग सिस्टम हैं जो माइग्रेशन, लेबर मार्केट, रियल एस्टेट डायनामिक्स, क्लाइमेट रिस्क और रोज़मर्रा के इंसानी व्यवहार से बनते हैं। वे लगातार और अक्सर बिना किसी अंदाज़े के बदलते रहते हैं।

शहर के किनारों पर इनफॉर्मल बस्तियां फैलती हैं, नए रोज़गार हब बनने के साथ ट्रैवल पैटर्न बदलते हैं, लैंड यूज़ बदलते हैं, और इंफ्रास्ट्रक्चर सिस्टम पर लगातार दबाव रहता है। एयर पॉल्यूशन का लेवल न सिर्फ़ कागज़ पर लिखे एमिशन स्टैंडर्ड पर निर्भर करता है, बल्कि ट्रैफिक लागू करने, कंस्ट्रक्शन के तरीकों, कचरा जलाने और इलाके के तालमेल पर भी निर्भर करता है। एक प्लान यह सोच सकता है कि 20 साल बाद शहर कैसा दिखेगा, लेकिन यह यह मैनेज नहीं कर सकता कि शहर कल सुबह कैसे काम करेगा। एक लिविंग सिस्टम को मैनेज करने के लिए लगातार मॉनिटरिंग, तालमेल और एडजस्टमेंट की ज़रूरत होती है। ये काम डिज़ाइन से कम और गवर्नेंस से ज़्यादा जुड़े हैं, और ये काफी हद तक पारंपरिक प्लानिंग संस्थानों के दायरे से बाहर हैं।

प्लानिंग समय-समय पर होती है, मैनेजमेंट लगातार होता है

शहरी प्लानिंग डिज़ाइन के हिसाब से एपिसोडिक होती है। हर एक या दो दशक में एक बार मास्टर प्लान तैयार किया जाता है, उस पर बहस होती है, कानूनी प्रोसेस के बाद उसे नोटिफ़ाई किया जाता है और फिर अगले रिविज़न साइकिल तक फ़्रीज़ कर दिया जाता है। यह स्ट्रक्चर यह मानकर चलता है कि शहर धीरे-धीरे विकसित होते हैं और समय-समय पर दखल देकर उन्हें गाइड किया जा सकता है। हालाँकि, शहरी जीवन प्लानिंग साइकिल को फ़ॉलो नहीं करता है।

पानी रोज़ाना घरों तक पहुँचना चाहिए। कचरा हर सुबह इकट्ठा किया जाना चाहिए। ट्रैफ़िक को हर घंटे मैनेज किया जाना चाहिए। नालियों को हर मानसून से पहले साफ़ किया जाना चाहिए, बाढ़ आने के बाद नहीं। पब्लिक ट्रांसपोर्ट को भरोसेमंद तरीके से काम करना चाहिए, न कि सिर्फ़ प्रपोज़ल या टेंडर डॉक्यूमेंट में। हवा की क्वालिटी को रोज़ाना मॉनिटर किया जाना चाहिए, कंस्ट्रक्शन की धूल को लगातार कंट्रोल किया जाना चाहिए, और हर रात कचरा जलाने से रोका जाना चाहिए।

स्ट्रीट लाइटिंग, फुटपाथ, सफ़ाई और पब्लिक जगहों पर एक बार के दखल के बजाय रेगुलर ध्यान देने की ज़रूरत होती है। इन रोज़ाना के कामों के लिए ऐसे इंस्टीट्यूशन की ज़रूरत होती है जो लगातार काम करें और रियल-टाइम में जवाब दें। जब प्लानिंग शहरी गवर्नेंस पर हावी हो जाती है और उसके पास मैनेजमेंट कैपेसिटी नहीं होती है, तो शहर डॉक्यूमेंट बनाने में तो अच्छे होते हैं लेकिन सर्विस देने में मुश्किल महसूस करते हैं।

बिखरा हुआ गवर्नेंस और मैनेजमेंट की नाकामी

ज़्यादातर भारतीय शहर बिखरे हुए गवर्नेंस सिस्टम से चलते हैं। ट्रांसपोर्ट, पानी की सप्लाई, सफ़ाई, घर, बिजली, सड़कें और पॉल्यूशन कंट्रोल को अलग-अलग एजेंसियां ​​मैनेज करती हैं, जो अक्सर अलग-अलग डिपार्टमेंट को रिपोर्ट करती हैं। प्लानिंग एक अथॉरिटी कर सकती है, जबकि उसे कई दूसरी अथॉरिटी में बांटा जाता है। नगर निगमों से उम्मीद की जाती है कि वे बिना सही अथॉरिटी, स्टाफ़ या डेटा तक पहुँच के नतीजों को मैनेज करें। ऐसे सिस्टम में, जवाबदेही बिखर जाती है और तालमेल कमज़ोर हो जाता है।

जब समस्याएँ आती हैं, तो ज़िम्मेदारी एजेंसियों पर डाल दी जाती है, और सुधार के काम में देरी होती है। यह बिखराव बताता है कि प्लानिंग की बार-बार कोशिशों के बावजूद कई शहरी समस्याएँ क्यों बनी रहती हैं। ट्रैफ़िक जाम इसलिए बना रहता है क्योंकि लागू करने और तालमेल कमज़ोर है। बाढ़ बार-बार आती है क्योंकि मेंटेनेंस पर ध्यान नहीं दिया जाता और ज़िम्मेदारियाँ साफ़ नहीं होतीं। हवा की क्वालिटी खराब हो जाती है क्योंकि मॉनिटरिंग, लागू करने, कंस्ट्रक्शन रेगुलेशन और इलाके के तालमेल में तालमेल नहीं होता। इंफ़्रास्ट्रक्चर प्रोजेक्ट पूरे हो जाते हैं, लेकिन सर्विस की क्वालिटी एक जैसी नहीं रहती। नतीजा यह होता है कि शहर कागज़ पर एक्टिव दिखता है लेकिन असल में संघर्ष करता है। ये नज़रिए या एक्सपर्टीज़ की नाकामियाँ नहीं हैं। ये इंस्टीट्यूशनल डिज़ाइन में शामिल मैनेजमेंट की नाकामियाँ हैं।