राय: चीन+1 रणनीति — अप्रत्याशित लाभ कम, भारत के लिए परीक्षा ज़्यादा

डॉ. जाधव चक्रधर, डॉ. सब्यसाची त्रिपाठी

‘चाइना+1’ स्ट्रैटेजी हाल के सालों में ग्लोबल ट्रेड की एक खास बात बन गई है। जैसे-जैसे मल्टीनेशनल कंपनियां चीन पर अपनी निर्भरता का फिर से आकलन कर रही हैं, वे दूसरी जगहों पर प्रोडक्शन को अलग-अलग कर रही हैं। चीन में बढ़ती लेबर कॉस्ट, US-चीन ट्रेड वॉर जैसे जियोपॉलिटिकल तनाव और Covid-19 के दौरान सप्लाई चेन में रुकावटों ने इस बदलाव को और तेज़ कर दिया है।

भारत के लिए, यह पल एक ऐतिहासिक मौका देता हुआ लगता है। फिर भी, असलियत ज़्यादा मुश्किल है: भारत को फ़ायदा हो रहा है, लेकिन उतना नहीं जितना उसे हो सकता था।

पहली नज़र में, यह उम्मीद सही लगती है। भारत ने ग्लोबल मैन्युफैक्चरिंग को आकर्षित करने में साफ़ तरक्की की है। सरकार की प्रोडक्शन लिंक्ड इंसेंटिव (PLI) स्कीम ने, खासकर इलेक्ट्रॉनिक्स में, कैटेलिटिक भूमिका निभाई है। मोबाइल फ़ोन एक्सपोर्ट FY23 में लगभग $11 बिलियन से बढ़कर FY24 में $15 बिलियन से ज़्यादा हो गया है, जो दिखाता है कि ग्लोबल कंपनियां अपनी सप्लाई चेन के कुछ हिस्सों को भारत की ओर शिफ्ट करना शुरू कर रही हैं।

इलेक्ट्रॉनिक्स सेक्टर

एप्पल इंक का अनुभव इस बदलाव को दिखाता है। भारत के मोबाइल फ़ोन एक्सपोर्ट में अब iPhones का हिस्सा लगभग दो-तिहाई है, और पिछले दो सालों में प्रोडक्शन तेज़ी से बढ़ा है। इससे भी ज़्यादा ज़रूरी है कंपोनेंट एक्सपोर्ट का बढ़ना: भारत में Apple के सप्लायर तेज़ी से इंटरमीडिएट सामान एक्सपोर्ट कर रहे हैं, जिससे पता चलता है कि देश, भले ही धीरे-धीरे, सिंपल असेंबली से आगे बढ़ रहा है।

मोटे तौर पर, पिछले दस सालों में भारत का इलेक्ट्रॉनिक्स सेक्टर काफ़ी बढ़ा है, जिसमें प्रोडक्शन कई गुना बढ़ा है और एक्सपोर्ट और भी तेज़ी से बढ़ रहा है। भारत अब दुनिया का दूसरा सबसे बड़ा मोबाइल फ़ोन मैन्युफैक्चरर है। ये ट्रेंड बताते हैं कि भारत, कम से कम कुछ हद तक, ग्लोबल मैन्युफैक्चरिंग नेटवर्क में इंटीग्रेट हो रहा है।

लेकिन यह कहानी का सिर्फ़ एक हिस्सा है। तेज़ी से ग्रोथ के बावजूद, भारत की ग्लोबल पोजीशन अभी भी ठीक-ठाक है। स्मार्टफोन एक्सपोर्ट में इसका हिस्सा 2–3% बना हुआ है, जो चीन के दबदबे से बहुत कम है और वियतनाम जैसे कॉम्पिटिटर से पीछे है, जिसने अपना हिस्सा लगातार बढ़ाकर 10–12% कर लिया है। लेबर-इंटेंसिव सेक्टर में, बांग्लादेश टेक्सटाइल में दबदबा बनाए हुए है, जबकि मेक्सिको को यूनाइटेड स्टेट्स के पास होने की वजह से नियरशोरिंग से फ़ायदा हुआ है।

इलेक्ट्रॉनिक्स में भी, जो भारत का सबसे अच्छा परफॉर्म करने वाला सेक्टर है, इंटीग्रेशन की गहराई अभी भी लिमिटेड है। चीन में लगभग 40% की तुलना में, घरेलू वैल्यू एडिशन का अनुमान सिर्फ़ 18–20% है। इसका मतलब है कि भारत अभी भी इम्पोर्टेड कंपोनेंट्स पर बहुत ज़्यादा डिपेंड है, और वैल्यू चेन का सिर्फ़ एक छोटा सा हिस्सा ही हासिल कर पा रहा है।

खास बात यह है कि चीन+1 कोई ऑटोमैटिक विंडफॉल नहीं है। यह एक कॉम्पिटिटिव रेस है। जो देश पहले से ही ग्लोबल वैल्यू चेन में शामिल हैं, उन्हें साफ़ फ़ायदा है। जो बदलाव हो रहा है, वह पूरी तरह से नई सप्लाई चेन बनाने के बारे में नहीं है, बल्कि मौजूदा सप्लाई चेन के सेगमेंट को दूसरी जगह ले जाने के बारे में है। इस मामले में, वियतनाम की सफलता अचानक नहीं है; यह ट्रेड एग्रीमेंट और एक्सपोर्ट-ओरिएंटेड पॉलिसी के ज़रिए सालों के इंटीग्रेशन को दिखाता है। इसके उलट, भारत ऐतिहासिक रूप से ज़्यादा इनवर्ड-लुकिंग रहा है, जिसने क्रॉस-बॉर्डर प्रोडक्शन नेटवर्क में अपनी भागीदारी को लिमिट में रखा है।

बड़ी रुकावट

स्ट्रक्चरल रुकावटें भारत की स्थिति को और कमज़ोर करती हैं। लॉजिस्टिक्स एक बड़ी रुकावट बनी हुई है। हालांकि सुधार हुए हैं, लेकिन कॉम्पिटिटिव इकॉनमी की तुलना में लागत अभी भी काफ़ी ज़्यादा है। पोर्ट पर देरी, ट्रांसपोर्ट में कमियां और बिखरी हुई सप्लाई चेन उन फर्मों के लिए ऑपरेशनल कॉस्ट बढ़ा देती हैं जो कम मार्जिन पर काम करती हैं।

लेबर एक और उलझन पेश करता है। भारत में बहुत सारा वर्कफोर्स है, लेकिन स्किल की उपलब्धता अभी भी बराबर नहीं है। मॉडर्न मैन्युफैक्चरिंग के लिए सटीकता, एक जैसापन और टेक्निकल क्षमता की ज़रूरत होती है, ये ऐसे एरिया हैं जहां कमियां बनी हुई हैं। मुद्दा लेबर की मात्रा का नहीं है, बल्कि मुश्किल प्रोडक्शन प्रोसेस के लिए उसकी तैयारी का है।

पॉलिसी की अनिश्चितता टकराव की एक और परत जोड़ती है। बार-बार टैरिफ में बदलाव और बदलती कम्प्लायंस ज़रूरतें ग्लोबल फर्मों के लिए अनिश्चितता पैदा करती हैं। हालांकि इनमें से कुछ उपायों का मकसद घरेलू इंडस्ट्री को बढ़ावा देना है, लेकिन वे अनजाने में ग्लोबल वैल्यू चेन में इंटीग्रेशन को रोक सकते हैं, जो इनपुट के बिना रुकावट क्रॉस-बॉर्डर फ्लो पर निर्भर करती हैं।

वियतनाम, बांग्लादेश और मेक्सिको लगातार पॉलिसी और मजबूत इकोसिस्टम के ज़रिए ग्लोबल सप्लाई चेन में तेज़ी से आगे बढ़े; भारत को अब सुरक्षा से कॉम्पिटिटिवनेस पर ध्यान देना चाहिए।

शायद सबसे बड़ी कमी एक गहरे इंडस्ट्रियल इकोसिस्टम की कमी है। चीन का दबदबा सिर्फ़ कम लागत के बारे में नहीं है; यह सप्लायर नेटवर्क, इंफ्रास्ट्रक्चर और लॉजिस्टिक्स में दशकों के कोऑर्डिनेटेड इन्वेस्टमेंट को दिखाता है। आज भी, दुनिया भर में ज़्यादातर स्मार्टफोन प्रोडक्शन चीन में होता है। ऐसे इकोसिस्टम को बनाना शॉर्ट-टर्म इंसेंटिव की बात नहीं है, बल्कि लॉन्ग-टर्म इंस्टीट्यूशनल अलाइनमेंट की बात है।

इनमें से कोई भी बात भारत की तरक्की को कम नहीं करती है। असल में, हाल के ट्रेंड्स हिम्मत बढ़ाने वाले हैं। ग्लोबल इलेक्ट्रॉनिक्स मैन्युफैक्चरिंग में भारत की भूमिका बढ़ रही है, और गहरे इंटीग्रेशन के संकेत मिल रहे हैं। एक्सपोर्ट का बढ़ता हिस्सा अब ग्लोबल फर्मों से जुड़ा है, और देश को तेज़ी से एक सही अल्टरनेटिव प्रोडक्शन बेस के तौर पर देखा जा रहा है।

स्कीम से आगे

लेकिन शुरुआती फ़ायदों को स्ट्रक्चरल बदलाव समझने की गलती नहीं करनी चाहिए। यह मानना ​​कि ग्लोबल कंपनियाँ चीन से दूर डायवर्सिफ़ाई करते ही अपने आप भारत आ जाएँगी, गलत है। सबूत कुछ और ही बताते हैं। वियतनाम, बांग्लादेश और मेक्सिको जैसे देशों ने ग्लोबल सप्लाई चेन में अपनी जगह बनाने के लिए तेज़ी से कदम उठाए हैं, अक्सर ज़्यादा पॉलिसी कंसिस्टेंसी और मज़बूत इकोसिस्टम सपोर्ट के साथ। भारत के लिए, पॉलिसी का मतलब साफ़ है: फ़ोकस प्रोटेक्शन से कॉम्पिटिटिवनेस पर शिफ्ट होना चाहिए।

PLI जैसी इंसेंटिव स्कीम इन्वेस्टमेंट तो खींच सकती हैं, लेकिन वे गहरे सुधारों की जगह नहीं ले सकतीं। लॉजिस्टिक्स कॉस्ट कम करना, स्किल डेवलपमेंट में सुधार करना, पॉलिसी स्टेबिलिटी पक्का करना और ट्रेड इंटीग्रेशन बढ़ाना ज़रूरी है। ट्रेड एग्रीमेंट को लेकर भारत के सतर्क रवैये ने ग्लोबल मार्केट तक उसकी पहुँच को सीमित कर दिया है, खासकर जब वियतनाम की कई फ़्री ट्रेड एग्रीमेंट साइन करने की एग्रेसिव स्ट्रैटेजी से तुलना की जाती है।

कोऑर्डिनेशन भी उतना ही ज़रूरी है। मैन्युफैक्चरिंग कॉम्पिटिटिवनेस किसी एक पॉलिसी लीवर पर निर्भर नहीं करती; इसके लिए इंफ़्रास्ट्रक्चर, लेबर मार्केट, ट्रेड पॉलिसी और गवर्नेंस में तालमेल की ज़रूरत होती है। छोटे-छोटे सुधारों से ज़्यादा से ज़्यादा थोड़े-बहुत फ़ायदे ही मिलेंगे।

चाइना+1 मोमेंट एक बहुत कम मिलने वाले मौके का संकेत है। ग्लोबल सप्लाई चेन को रियल टाइम में रीकॉन्फ़िगर किया जा रहा है। लेकिन ऐसी विंडो हमेशा खुली नहीं रहतीं। जैसे-जैसे फ़र्म नए प्रोडक्शन बेस बनाती हैं, देर से आने वालों के लिए गुंजाइश कम होती जाती है। आखिर में, China+1 कोई अचानक मिलने वाला फ़ायदा कम और एक टेस्ट ज़्यादा है। यह टेस्ट करता है कि क्या भारत पोटेंशियल से परफ़ॉर्मेंस, वादे से डिलीवरी की ओर बढ़ सकता है। देश ने पैर जमा लिया है, लेकिन अभी लीडिंग पोज़िशन नहीं बनाई है। भारत के पास टेबल पर एक सीट है। लेकिन उसे अभी भी इसके लिए मुकाबला करना होगा।