राय: भारत में बॉयलर दुर्घटनाएं कोई असामान्य बात नहीं, बल्कि एक रेगुलेटरी विफलता

केवी चंद्रमौली द्वारा

इंडस्ट्रियल बॉयलर भारत के एनर्जी और मैन्युफैक्चरिंग सेक्टर के लिए बहुत ज़रूरी हैं। फिर भी, जब वे फेल हो जाते हैं, तो नतीजे बहुत बुरे होते हैं—और उनका अंदाज़ा भी लगाया जा सकता है। हाल ही में छत्तीसगढ़ के एक पावर प्लांट में बॉयलर ट्यूब में धमाका हुआ, जिसमें 13 वर्कर मारे गए और 21 घायल हो गए, यह कोई अनोखी बात नहीं है। यह एक बार-बार होने वाले पैटर्न को दिखाता है जो भारत के बॉयलर सेफ्टी सिस्टम में गहरी स्ट्रक्चरल कमज़ोरियों को सामने लाता है।

देश ने पिछले कुछ सालों में कई बड़ी आपदाएँ देखी हैं। NTPC ऊंचाहार बॉयलर धमाके में 30 से ज़्यादा लोगों की जान चली गई और लगभग 100 लोग घायल हो गए, जिसमें जांच में प्रेशर बनने और ऑपरेशनल कमियों की ओर इशारा किया गया। ठाणे केमिकल फैक्ट्री धमाके ने इस बात को और भी उजागर किया कि कैसे इंडस्ट्रियल क्लस्टर अपर्याप्त सुरक्षा उपायों के साथ काम करना जारी रखते हैं। इनके साथ ही, राज्यों में कई छोटी लेकिन कम रिपोर्ट की जाने वाली दुर्घटनाएँ होती हैं, जो दिखाती हैं कि बॉयलर फेलियर अक्सर होते रहते हैं और अक्सर जानलेवा होते हैं।

कानून सिर्फ़ कागज़ों पर

एक व्यापक कानूनी ढांचे के बावजूद यह जारी है। बॉयलर्स एक्ट, 2025—यह एक ऐसा एक्ट है जो बॉयलर्स के रेगुलेशन, स्टीम बॉयलर में धमाकों के खतरे से जान-माल की सुरक्षा, और बनाने, बनाने और इस्तेमाल के दौरान रजिस्ट्रेशन और इंस्पेक्शन में एक जैसापन पक्का करने के लिए है—इसमें सर्टिफिकेशन, समय-समय पर इंस्पेक्शन और सुरक्षित ऑपरेशन ज़रूरी है। इसे इंडियन बॉयलर रेगुलेशन, 1950 का सपोर्ट है, जो डिटेल्ड टेक्निकल स्टैंडर्ड बताता है, और बॉयलर एक्सीडेंट इंक्वायरी रूल्स, 2021, जिसके लिए स्ट्रक्चर्ड और टाइम-बाउंड एक्सीडेंट इन्वेस्टिगेशन की ज़रूरत होती है।

कागज़ पर, यह फ्रेमवर्क मज़बूत है। असल में, यह बार-बार होने वाली मुसीबतों को रोकने में नाकाम हो रहा है। एक बड़ी समस्या बिखरा हुआ एनफोर्समेंट सिस्टम है। बॉयलर रेगुलेशन ज़्यादातर राज्यों द्वारा मैनेज किया जाता है, जिससे इंस्पेक्शन की क्वालिटी और फ्रीक्वेंसी में अंतर होता है। कुछ राज्यों में काफ़ी मज़बूत सिस्टम हैं, जबकि दूसरों को क्वालिफाइड इंस्पेक्टरों की भारी कमी का सामना करना पड़ता है। कई मामलों में, एक ही इंस्पेक्टर सैकड़ों बॉयलरों के लिए ज़िम्मेदार होता है, जिससे सही इंस्पेक्शन मुश्किल हो जाता है। इससे सख्त टेक्निकल इवैल्यूएशन के बजाय प्रोसीजरल कम्प्लायंस होता है।

चुनौती टेक्निकल भी है। मॉडर्न बॉयलर्स — खासकर हाई-प्रेशर यूनिट्स — के लिए मेटलर्जी, थर्मोडायनामिक्स और फेलियर एनालिसिस में एक्सपर्टाइज़ की ज़रूरत होती है। हालांकि, इंस्पेक्टर्स के लिए ट्रेनिंग सिस्टम एक जैसे नहीं हैं, और नॉन-डिस्ट्रक्टिव टेस्टिंग और कंडीशन मॉनिटरिंग जैसे एडवांस्ड डायग्नोस्टिक तरीकों का अनुभव कम है। इस वजह से, इंस्पेक्शन में अक्सर फेलियर के शुरुआती चेतावनी संकेतों का पता लगाने के लिए ज़रूरी गहराई की कमी होती है।

ट्रांसपेरेंसी की कमी

इंडस्ट्रियल प्रैक्टिस इस समस्या को और बढ़ा देती हैं। कई सेक्टर्स में, खासकर छोटे और मीडियम एंटरप्राइज़ेज़ में, बॉयलर्स को ठीक से मेंटेनेंस नहीं किया जाता, पानी की क्वालिटी कंट्रोल खराब होता है, और कभी-कभी बिना ट्रेनिंग वाले लोग भी काम करते हैं। प्रोडक्शन बनाए रखने के लिए सेफ्टी इंटरलॉक को बायपास किया जा सकता है, और प्रिवेंटिव मेंटेनेंस में अक्सर देरी होती है। ये प्रैक्टिस अलग-अलग गलतियों के बजाय सिस्टम में कमियों को दिखाती हैं।

हालांकि, सबसे बड़ी चिंता एक्सीडेंट के बाद ट्रांसपेरेंसी की कमी है। बॉयलर एक्सीडेंट इंक्वायरी रूल्स, 2021 के तहत, गंभीर एक्सीडेंट्स की डिटेल में जांच की जाती है, जिसमें असली वजहें, इक्विपमेंट फेलियर के तरीके, और इंसानी और सिस्टम से जुड़े फैक्टर्स शामिल होते हैं। इन जांचों से कीमती टेक्निकल जानकारी और सुझाव मिलते हैं। फिर भी, ऐसी रिपोर्ट्स शायद ही कभी पब्लिक की जाती हैं। वे ऑफिशियल रिकॉर्ड तक ही सीमित रहते हैं, जिससे इंजीनियरों, ऑपरेटरों और पॉलिसी बनाने वालों की पहुंच सीमित हो जाती है।

बॉयलर एक्सीडेंट इंक्वायरी रूल्स, 2021 के तहत, गंभीर एक्सीडेंट की डिटेल में जांच की जाती है, फिर भी रिपोर्ट ऑफिशियल रिकॉर्ड तक ही सीमित रहती हैं, जिससे इंजीनियरों, ऑपरेटरों और पॉलिसी बनाने वालों की पहुंच सीमित हो जाती है।

ट्रांसपेरेंसी की इस कमी के गंभीर असर होते हैं। यह राज्यों और इंडस्ट्रीज़ के बीच जानकारी शेयर करने पर रोक लगाता है, अकाउंटेबिलिटी को कमजोर करता है, और पॉलिसी बनाने वालों को भरोसेमंद सबूतों के आधार से दूर रखता है। असल में, भारत एक्सीडेंट की जांच तो करता है लेकिन उनसे पूरी तरह सीख नहीं पाता।

इसके उलट, एविएशन जैसे सेक्टर ने दिखाया है कि एक्सीडेंट रिपोर्ट को पब्लिक में बताने से सीखने को इंस्टीट्यूशनल बनाकर सेफ्टी नतीजों में काफी सुधार होता है। बॉयलर सेफ्टी, इसके जोखिमों को देखते हुए, इसी तरह के अप्रोच की हकदार है।

छत्तीसगढ़ से सबक

इसलिए, यह ज़रूरी है कि सेंट्रल बॉयलर्स बोर्ड ज़्यादा प्रोएक्टिव भूमिका निभाए। बोर्ड को यह पक्का करना चाहिए कि बॉयलर एक्सीडेंट इंक्वायरी रूल्स, 2021 के तहत की गई सभी एक्सीडेंट इन्वेस्टिगेशन रिपोर्ट एक तय समय सीमा के अंदर उसकी ऑफिशियल वेबसाइट पर पब्लिश की जाएं। इस तरह के कदम से ट्रांसपेरेंसी को बढ़ावा मिलेगा, जानकारी शेयर करने में मदद मिलेगी, और अकाउंटेबिलिटी मजबूत होगी।

इसके अलावा, कई पॉलिसी उपायों पर विचार किया जाना चाहिए। डिजिटल प्लेटफॉर्म के ज़रिए इंस्पेक्शन के तरीकों को स्टैंडर्ड बनाने से सभी राज्यों में एक जैसा काम करने में मदद मिल सकती है। इंस्पेक्टरों की रेगुलर ट्रेनिंग और सर्टिफ़िकेशन के ज़रिए टेक्निकल क्षमता को मज़बूत करना भी उतना ही ज़रूरी है।

रिस्क-बेस्ड इंस्पेक्शन सिस्टम ज़्यादा कैपेसिटी वाले और पुराने बॉयलर पर ध्यान दे सकते हैं। ऑपरेटर, इंस्पेक्टर और सर्टिफाइंग अथॉरिटी के लिए साफ़ अकाउंटेबिलिटी सिस्टम बनाए जाने चाहिए। रियल-टाइम मॉनिटरिंग और प्रेडिक्टिव मेंटेनेंस जैसी मॉडर्न टेक्नोलॉजी को अपनाने को भी बढ़ावा दिया जाना चाहिए।

भारत में कानूनों या टेक्निकल जानकारी की कमी नहीं है। चुनौती लगातार लागू करने, काफ़ी टेक्निकल कैपेसिटी और सुरक्षा को प्राथमिकता देने वाले कल्चर में है। बॉयलर एक्सीडेंट, चाहे पावर प्लांट में हों या इंडस्ट्रियल यूनिट में, अक्सर एक जैसे पैटर्न को फॉलो करते हैं: चेतावनी के साइन को नज़रअंदाज़ किया जाता है, इंस्पेक्शन काफ़ी नहीं होते हैं, और पिछली घटनाओं से मिले सबक ज़्यादातर शेयर नहीं किए जाते हैं।

हाल ही में छत्तीसगढ़ में हुई त्रासदी इस बात की याद दिलाती है कि सिस्टम में सुधार की तुरंत ज़रूरत है। आगे का रास्ता साफ़ है: ट्रांसपेरेंसी बढ़ाना, टेक्निकल सिस्टम को मज़बूत करना और अकाउंटेबिलिटी पक्का करना। मिलकर काम करने से, ऐसे एक्सीडेंट को दोबारा होने से रोकना और देश में पूरी इंडस्ट्रियल सुरक्षा को बेहतर बनाना मुमकिन है।