राय: ऑटो-क्रेडिट बनाम ऑटो-डेबिट — तेलंगाना में शासन के दो विचार

गवर्नेंस सिर्फ़ स्कीम या बयानों के बारे में नहीं है। यह समझ के बारे में है। यह कि जब कोई नहीं देख रहा होता है तो सरकार अपने लोगों को कैसे देखती है। क्या यह भरोसे से शुरू होता है, या शक से?

आज, तेलंगाना एक साफ़ आइडियोलॉजिकल चौराहे पर खड़ा है। एक तरफ़ एक ऐसा मॉडल है जो मानता है कि राज्य की पहली ज़िम्मेदारी नागरिकों की ज़िंदगी में सीधे भरोसा, कैपिटल और इज्ज़त डालना है। दूसरी तरफ़ एक उभरता हुआ नज़रिया है जो ऑटोमैटिक डिडक्शन, एनफोर्समेंट-फर्स्ट गवर्नेंस और नागरिकों के बैंक अकाउंट तक सीधी पहुँच की बात करता है। यह सिर्फ़ ट्रैफ़िक चालान के बारे में बहस नहीं है। यह राज्य के दो बिल्कुल अलग आइडिया के बारे में है। तेलंगाना टूरिज़्म गाइड

KCR के अंडर नागरिकों पर भरोसा

के चंद्रशेखर राव के BRS एडमिनिस्ट्रेशन के अंडर, तेलंगाना ने चुपचाप देश के सबसे बड़े ऑटो-क्रेडिट गवर्नेंस आर्किटेक्चर में से एक बनाया। यह आइडिया आसान था, फिर भी भारतीय पॉलिटिक्स में बहुत बड़ा था: अगर राज्य का अपने लोगों पर कुछ बकाया है, तो वह सीधे, जैसा सोचा था, और बिना किसी बिचौलिए के उन तक पहुँचना चाहिए।

रायथु बंधु इस सोच का सबसे साफ़ उदाहरण बन गया। इन्वेस्टमेंट सपोर्ट सीधे किसानों के अकाउंट में, हर सीज़न, बिना किसी एप्लीकेशन, मंज़ूरी या मर्ज़ी के क्रेडिट किया जाता था। किसानों को कुछ भी साबित नहीं करना पड़ता था। उन्हें गिड़गिड़ाना नहीं पड़ता था। राज्य को उन पर भरोसा था कि वे पैसे का सबसे अच्छा इस्तेमाल कैसे करें। उस भरोसे ने ग्रामीण तेलंगाना की आर्थिक रफ़्तार को बदल दिया और जल्द ही यह एक नेशनल रेफरेंस पॉइंट बन गया।

यही लॉजिक वेलफेयर में भी लागू होता था। कल्याण लक्ष्मी और शादी मुबारक ने मुश्किल समय में घरों में इज़्ज़त क्रेडिट की। आसरा पेंशन ने पक्का किया कि सोशल सिक्योरिटी अपने आप आ जाए। KCR किट्स, आरोग्य लक्ष्मी और दूसरी डायरेक्ट बेनिफिट स्कीमों ने भी यही पैटर्न अपनाया। दलित बंधु ने इस आइडिया को और आगे बढ़ाया। यह चैरिटी या सब्सिडी नहीं थी, बल्कि कैपिटल थी। डायरेक्ट सपोर्ट का मतलब था रोज़ी-रोटी बनाना, बिना बिचौलियों और ब्यूरोक्रेटिक रुकावटों के क्रेडिट किया जाना।

जब एनफोर्समेंट ऑटोमैटिक हो जाता है, और भरोसा शर्तों पर निर्भर हो जाता है, तो पावर सिस्टम के करीब और व्यक्ति से दूर हो जाती है।

यह सोच सिर्फ़ इनकम सपोर्ट तक ही सीमित नहीं थी। रायथू बीमा जैसी स्कीमों ने ऑटो-क्रेडिट गवर्नेंस को खुद रिस्क तक बढ़ा दिया, जिससे 5 लाख रुपये के इंश्योरेंस क्लेम सीधे दुखी किसान परिवारों तक पहुँच गए, अक्सर कुछ ही दिनों में, बिना किसी केस या इंश्योरेंस बिचौलिए के। कांति वेलुगु ने प्रिवेंटिव हेल्थकेयर को एक व्यक्ति पर बोझ के बजाय राज्य की ज़िम्मेदारी माना, जिससे डायग्नोसिस से ही अपनी मर्ज़ी हटा दी गई।

मिशन भगीरथ ने पीने के पानी को एक गारंटीड सर्विस के तौर पर फिर से बनाया, न कि पहुँच या असर से किया जाने वाला कोई एहसान। यहाँ तक कि खेती के लिए 24×7 मुफ़्त बिजली भी यही सोच दिखाती है: पहले भरोसा, बाद में वेरिफ़िकेशन, रोज़ाना की पुलिसिंग के बिना सपोर्ट। इन सभी दखलों ने मिलकर एक सही गवर्निंग लॉजिक दिखाया। राज्य ने मुश्किलों को झेला, इसलिए नागरिकों को इसे समझने की ज़रूरत नहीं पड़ी। डिलीवरी को ऑटोमैटिक, अंदाज़ा लगाने लायक और बिना मोलभाव के डिज़ाइन किया गया था।

वेलफेयर से आगे

यह ऑटो-क्रेडिट सोच सिर्फ़ वेलफेयर तक ही सीमित नहीं थी। यह डेवलपमेंट और इन्वेस्टमेंट तक भी पूरी तरह फैली हुई थी। तेलंगाना की इंडस्ट्रियल पॉलिसी इन्वेस्टर्स पर पुलिसिंग करने के बजाय उन पर भरोसा करने पर बनी थी। TS-iPASS के ज़रिए, प्रोजेक्ट्स को अपनी मर्ज़ी से मंज़ूरी मिलने के बजाय समय पर, ऑटोमैटिक मंज़ूरी मिली। TS-bPASS ने बिल्डिंग परमिशन के लिए भी यही लॉजिक लागू किया, साथ ही अपनी तरह के कई दूसरे पहले सुधार भी किए। राज्य ने स्टैंडर्ड कम करके नहीं, बल्कि शक की जगह पक्कापन लाकर रुकावट दूर की। तेलंगाना टूरिज्म गाइड

पूर्व इंडस्ट्रीज़ मिनिस्टर केटी रामा राव ने इस तरीके को इंस्टीट्यूशनल बनाया, जिससे स्पीड, अंदाज़ा लगाना और नियम-आधारित मंज़ूरी तेलंगाना का सबसे बड़ा कॉम्पिटिटिव फ़ायदा बन गई। इन्वेस्टर्स को सरकारी दरवाज़ों पर लगातार इंतज़ार करने के लिए नहीं कहा गया; सिस्टम ने अपने आप रास्ता साफ़ कर दिया। असल में, यह एंटरप्राइज़ के लिए ऑटो-क्रेडिट था, जिसमें कॉन्फिडेंस, समय और मौके को पहले ही क्रेडिट दिया जाता था, जिससे ग्रोथ अपने आप होती थी।

सभी सेक्टर और डेमोग्राफिक्स में, पैटर्न एक जैसा था। राज्य ने पहले क्रेडिट दिया। नागरिक ने अगला फ़ैसला किया। रुकावट कम हुई। सरकारी दफ़्तरों के साथ इंटरफ़ेस कम से कम किए गए। यह अचानक नहीं हुआ था। यह एक ऐसी दुनिया को देखने का नज़रिया दिखाता था जो मानता था कि गवर्नेंस तब सबसे अच्छा काम करता है जब भरोसा इंस्टीट्यूशनल हो, न कि रोज़ बातचीत हो।

इस तरीके के सबसे कम चर्चित लेकिन सबसे अहम नतीजों में से एक यह था कि इसने चुपचाप पॉलिटिकल मीडिएशन की परतों को कैसे खत्म कर दिया। प्रतिनिधियों के बजाय सीधे सिस्टम के ज़रिए फ़ायदे, परमिशन और मंज़ूरी देकर, सरकार ने बिचौलियों, दलालों और लोकल पावर सेंटर पर नागरिकों की रोज़मर्रा की निर्भरता कम कर दी। भलाई अब सिफ़ारिश के लेटर या अपनी मर्ज़ी से साइन करने से नहीं होती थी। परमिशन के लिए अब असर के पास होने की ज़रूरत नहीं थी। यह उस समाज में बहुत मायने रखता था जहाँ सरकार तक पहुँच लंबे समय से एक जैसी नहीं थी।

ऑटो-क्रेडिट गवर्नेंस ने सिर्फ़ पैसा ट्रांसफ़र नहीं किया; इसने पावर को फिर से बाँटा। इसने बिना किसी टकराव के संरक्षण को कमज़ोर किया और बिना किसी नारे के ऊँच-नीच को कमज़ोर किया। नागरिक आपस में बातचीत करते हैं।