बातचीत से बनी शांति, विवादित मंज़ूरी: असम में कूकी MoS को समझना

लेखक: लमखोलाल डुंगेल

असम सरकार और कुकी 'सस्पेंशन ऑफ़ ऑपरेशन्स' (SoO) समूहों के बीच 15 मार्च, 2026 को हुए समझौते (MoS) ने असम की शांति प्रक्रिया में एक अहम मोड़ ला दिया है।

कुकी रिवोल्यूशनरी आर्मी (KRA), यूनाइटेड कुकी गम डिफेंस आर्मी (UKDA), कुकी लिबरेशन आर्मी (KLA) और हमार समूह HPC (D) के साथ किए गए इस समझौते का मकसद असम में बरसों से चल रहे उग्रवाद को खत्म करना है।

सरकार के लिए, यह समझौता बातचीत के ज़रिए जातीय उग्रवाद को सुलझाने की एक और कोशिश है। वहीं, कुकी समुदाय के लिए, इसका पहचान और प्रतिनिधित्व से जुड़ा गहरा राजनीतिक महत्व है।

फिर भी, इसे लागू करने से पहले ही कार्बी आंगलोंग और दिमा हसाओ के कई संगठनों ने इस समझौते का विरोध किया। यह विवाद दिखाता है कि असम के जातीय रूप से विविध पहाड़ी इलाकों में, राजनीतिक समझौतों को अक्सर स्वायत्तता, प्रतिनिधित्व और जनसांख्यिकीय संतुलन से जुड़ी चिंताओं के नज़रिए से देखा जाता है।

असम, खासकर कार्बी आंगलोंग में कुकी लोगों की राजनीतिक आकांक्षाएं न तो नई हैं और न ही अचानक पैदा हुई हैं। प्रतिनिधित्व, अनदेखी और विकास से जुड़ी चिंताओं के चलते 1990 के दशक की शुरुआत में 'कुकी ट्राइब्स ऑटोनॉमस रीजनल काउंसिल' (KTARC) की मांग उठी थी।

इस आंदोलन को 1992 में 'कुकी नेशनल असेंबली' (KNA) के गठन के साथ एक संगठित रूप मिला। KNA ने छठी अनुसूची के तहत कार्बी आंगलोंग में एक अलग क्षेत्रीय परिषद (Regional Council) की मांग को आगे बढ़ाया।

हालांकि 'ऑटोनॉमस स्टेट डिमांड कमेटी' (ASDC) के नेतृत्व वाले बड़े 'ऑटोनॉमस स्टेट' आंदोलन के कारण यह मांग दब गई थी, लेकिन 1990 के दशक में सरकारी आकलन में कुकी लोगों की शिकायतों को माना गया था। इन शिकायतों में असमान विकास, विकेंद्रीकरण की कमी और 'कार्बी आंगलोंग ऑटोनॉमस काउंसिल' (KAAC) में फैसले लेने की प्रक्रिया में कुकी गांवों की सीमित भागीदारी शामिल थी।

रिपोर्टों में कुकी लोगों की अलग पहचान और पारंपरिक रीति-रिवाजों को भी मान्यता दी गई और यह भी माना गया कि क्षेत्रीय परिषद की उनकी मांग उचित और जायज़ थी।

आज भी, KAAC में कुकी लोगों का कोई सार्थक प्रतिनिधित्व नहीं है, चाहे वह चुने हुए पदों के ज़रिए हो या नामित पदों के ज़रिए।

इस कमी ने अलग-थलग महसूस करने की भावना को और गहरा कर दिया है और उनके हितों की रक्षा व समान भागीदारी सुनिश्चित करने के लिए एक संस्थागत तंत्र की मांग को मज़बूत किया है। यह मुद्दा साल 2000 में एक नए दौर में पहुँचा जब ASDC के एक गुट ने सैद्धांतिक रूप से कुकी लोगों के लिए एक अलग स्वायत्त व्यवस्था का समर्थन करने पर सहमति जताई। हालाँकि, इस घटनाक्रम के कारण कुछ कार्बी उग्रवादी समूहों ने विरोध भी किया, जिससे जातीय तनाव और बढ़ गया।

2003-2004 में हुई कुकी-कार्बी झड़पें एक बड़ा झटका साबित हुईं। इस हिंसा ने कुकी आंदोलन को कमजोर कर दिया और समुदायों के बीच अविश्वास को और गहरा कर दिया।

हालाँकि संघर्ष के बाद KTARC की मांग चर्चा से बाहर हो गई, लेकिन यह उन मुख्य आकांक्षाओं में से एक बनी रही जिन्हें बाद में सरकार के साथ बातचीत के दौरान कुकी SoO समूहों ने उठाया।

क्षेत्रीय परिषद (Regional Council) के लिए कुकी मांग को संविधान की छठी अनुसूची से कानूनी मान्यता मिलती है, जो एक स्वायत्त जिले के भीतर विशिष्ट अनुसूचित जनजातियों के लिए स्वायत्त क्षेत्रों और क्षेत्रीय परिषदों का प्रावधान करती है।

कुकी नेताओं का लगातार यह तर्क रहा है कि यदि बड़े पहाड़ी समुदायों के लिए अधिक स्वायत्तता उचित है, तो छोटे आदिवासी अल्पसंख्यकों की आकांक्षाओं को भी मान्यता मिलनी चाहिए।

यह मांग पूर्व पावी-लाखेर क्षेत्रीय परिषद से भी प्रेरणा लेती है, जिसे 1953 में छठी अनुसूची के तहत स्थापित किया गया था और जो बाद में मिजोरम में लाई, मारा और चकमा स्वायत्त परिषदों में बदल गई।

इसलिए कुकी लोगों का कहना है कि उनकी मांग न तो अभूतपूर्व है और न ही पूर्वोत्तर भारत में आदिवासी क्षेत्रों के लिए परिकल्पित संवैधानिक ढांचे से बाहर है।

मौजूदा MoS (समझौता ज्ञापन) कई वर्षों के सशस्त्र संघर्ष और बातचीत के बाद सामने आया। कुकी उग्रवादी समूहों ने 2012 में सरकार के साथ 'ऑपरेशन रोकने' (Suspension of Operations) के समझौते पर हस्ताक्षर किए, जिसके बाद केंद्र, असम सरकार और कुकी SoO समूहों के बीच बातचीत हुई।

2026 के MoS का महत्व न केवल इस बात में है कि क्या दिया गया, बल्कि इस बात में भी है कि क्या छोड़ा गया। कुकी समूह अंततः 'कुकी कल्याण और विकास परिषद' (KWDC) के बदले KTARC की अपनी लंबे समय से चली आ रही मांग को छोड़ने पर सहमत हुए।

कुकी समुदाय के कई लोगों के लिए, यह एक बड़ा समझौता था। जहाँ कल्याण और विकास परिषद का सामाजिक-आर्थिक उत्थान की दिशा में एक कदम के रूप में स्वागत किया गया, वहीं कई लोगों ने इसे मूल राजनीतिक मांग से कमतर माना।

MoS (समझौते) पर हस्ताक्षर होने के कुछ ही समय बाद, कार्बी आंगलोंग और दिमा हसाओ के कई संगठनों ने इस पर आपत्ति जताई। चिंताएं मुख्य रूप से KAAC और नॉर्थ कचार हिल्स ऑटोनॉमस काउंसिल (NCHAC) में प्रतिनिधित्व को लेकर थीं, साथ ही यह आशंका भी थी कि प्रस्तावित डेवलपमेंट काउंसिल (विकास परिषदें) छठी अनुसूची के ढांचे को कमजोर कर सकती हैं।

अल्पसंख्यक समुदायों के लिए डेवलपमेंट काउंसिल का विचार पूरी तरह नया नहीं था। इससे पहले दिमा हसाओ के संबंध में डी.पी. गोआला की सिफारिशों में भी ऐसी ही बातें कही गई थीं, जिनका मकसद गैर-बहुसंख्यक समुदायों के समावेशी विकास को सुनिश्चित करना था।

बाद में सरकार ने स्पष्ट किया कि प्रस्तावित बदलावों से कार्बी और दिमासा समुदायों के क्षेत्रीय अधिकार क्षेत्र, जनसांख्यिकीय संतुलन या राजनीतिक बहुमत पर कोई असर नहीं पड़ेगा।

सरकार ने यह भी कहा कि कुकी और हमार कल्याण और विकास परिषदों का मकसद मुख्य रूप से सामाजिक-आर्थिक और सांस्कृतिक संस्थाओं के तौर पर काम करना था, जो मौजूदा स्वायत्त परिषदों के साथ मिलकर काम करेंगी।

इन आश्वासनों के बावजूद, कुछ जगहों पर विरोध जारी रहा। यह जातीय रूप से विविध क्षेत्रों में शांति समझौतों के सामने आने वाली एक बड़ी चुनौती को उजागर करता है: अक्सर मिल-जुलकर रहने के उपायों को भी जातीय प्रतिस्पर्धा और राजनीतिक असुरक्षा के नजरिए से देखा जाता है।

साथ ही, इस विवाद के कारण एक और महत्वपूर्ण सच्चाई को नजरअंदाज नहीं किया जाना चाहिए: जमीनी स्तर पर समुदायों के बीच संबंध पूरी तरह से दुश्मनी में नहीं बदले।

इससे पता चलता है कि MoS को लेकर हो रही बहस पहाड़ी जिलों में स्वायत्तता और प्रतिनिधित्व के ढांचे में निहित गहरी राजनीतिक चिंताओं को दर्शाती है।

कुकी और हमार समुदाय लंबे समय से इस क्षेत्र के सामाजिक-राजनीतिक ताने-बाने का अहम हिस्सा रहे हैं। अन्य समुदायों की तरह उनकी आकांक्षाओं को भी मान्यता मिलनी चाहिए।

इसलिए, कुकी MoS एक उपलब्धि और एक परीक्षा, दोनों है। यह एक उपलब्धि है क्योंकि इसका मकसद बातचीत और समझौते के जरिए लंबे समय से चले आ रहे संघर्ष को खत्म करना है। यह एक परीक्षा भी है क्योंकि इसकी सफलता आखिरकार इस बात पर निर्भर करेगी कि विभिन्न समुदायों के बीच इसे किस तरह देखा, लागू और स्वीकार किया जाता है।

भारत जैसे विविध लोकतंत्र में, सबसे छोटे समुदायों की आकांक्षाओं को भी जगह मिलनी चाहिए। कई जातीय समूहों वाले समाजों में स्थायी शांति का निर्माण सम्मान, आपसी आदर और इस भरोसे पर होना चाहिए कि किसी भी समुदाय की आवाज हमेशा के लिए अनसुनी नहीं रहेगी।

आखिरकार, इस MoS का भविष्य न केवल समझौते में शामिल प्रावधानों पर, बल्कि सभी संबंधित पक्षों की उस इच्छाशक्ति पर भी निर्भर करेगा जिसके तहत वे शक-ओ-शुबहा से आगे बढ़कर भरोसे और मिल-जुलकर रहने की ओर बढ़ सकें। इसलिए, कुकी MoS को सिर्फ़ एक समुदाय के साथ समझौते के तौर पर नहीं, बल्कि असम और भारत में अलग-अलग आकांक्षाओं के बीच संतुलन बनाने की एक बड़ी लोकतांत्रिक कोशिश के हिस्से के तौर पर देखा जाना चाहिए।