राजनीतिक लाभ के लिए कठोर कानूनों का दुरुपयोग

हमारा संविधान अर्ध-संघीय है। यह एक ऐतिहासिक आवश्यकता थी. जब इसे अपनाया गया, तो गणतंत्र में एकीकृत रियासतों में ऐसे तत्व बने रहे, जो एक मजबूत संघ की अनुपस्थिति में, हमारे संवैधानिक उद्यम को परेशान कर सकते थे। 1.4 अरब की आबादी वाले भारत जैसे विशाल देश में, सत्ता का केंद्र दिल्ली में होने से राज्यों के लिए अपनी अनूठी जरूरतों और प्राथमिकताओं को ध्यान में रखते हुए अपनी गति से विकास करना मुश्किल हो जाता है। राज्यों को वित्त का प्रवाह काफी हद तक संघ द्वारा नियंत्रित होता है।

हर पांच साल में प्रत्येक वित्त आयोग द्वारा आवंटित संसाधनों को संघ और राज्यों के बीच साझा करने के तरीके के बावजूद, संघ उपकर और अन्य लेवी लगाकर अतिरिक्त संसाधन जुटाना जारी रखता है, जिन्हें उसे राज्यों के साथ साझा करने की आवश्यकता नहीं होती है। राजस्व के एक बड़े हिस्से का प्राप्तकर्ता होने के नाते, राज्यों को अपनी जरूरतों को पूरा करने के लिए पर्याप्त स्वतंत्र आर्थिक स्थान नहीं दिया जाता है। केंद्र सरकार, भारतीय रिज़र्व बैंक के साथ, उनके भाग्य की मध्यस्थ है।

लेकिन एक कहीं अधिक गंभीर मुद्दा जो आज देश के संघीय ढांचे के सामने है, वह धन शोधन निवारण अधिनियम, 2002 (पीएमएलए) के बड़े पैमाने पर दुरुपयोग से संबंधित है। यह उस तरीके से स्पष्ट है जिस तरह से जांच शाखा, प्रवर्तन निदेशालय (ईडी), वर्तमान सरकार के तहत काम कर रही है। सुप्रीम कोर्ट के एक फैसले से स्थिति और भी गंभीर हो गई है, जिससे इसके बड़े पैमाने पर दुरुपयोग की अनुमति मिल गई है।

पीएमएलए शायद भारत के इतिहास का सबसे कठोर कानून है। निवारक निरोध कानून, जो अक्सर एक समय में उपयोग किए जाते थे, अभी भी प्रक्रियात्मक सुरक्षा उपाय प्रदान करते हैं जो इस कानून में अनुपस्थित हैं। आतंकवादी और विघटनकारी गतिविधियां (रोकथाम) अधिनियम, 1987 (टाडा), एक और कठोर कानून, व्यक्तियों को लक्षित करता है, राज्यों को नहीं।

इसी तरह, गैरकानूनी गतिविधियां (रोकथाम) अधिनियम, 1967 (यूएपीए), व्यक्ति और संगठन केंद्रित है। पूर्ववर्ती टाडा और वर्तमान यूएपीए दोनों ने अनिवार्य रूप से उन लोगों पर मुकदमा चलाने की मांग की, जिन्होंने हिंसा के अपने कथित कृत्यों के माध्यम से राज्य को अस्थिर किया या अस्थिर करने का प्रयास किया। इसके विपरीत, पीएमएलए, राज्यों में सत्ता में विपक्षी दल से जुड़े व्यक्तियों को निशाना बनाकर, इस देश के संघीय ढांचे को अस्थिर कर रहा है। पीएमएलए और इसके केंद्रित अनुप्रयोग का निम्नलिखित विश्लेषण इस तथ्य को प्रदर्शित करेगा।

पीएमएलए के तहत, संघ के नियंत्रण में ईडी, मनी लॉन्ड्रिंग के कथित अपराध की जांच के लिए किसी भी राज्य तक पहुंच सकता है। यह केवल तभी किया जा सकता है जब कथित अपराध पीएमएलए की अनुसूची में निर्दिष्ट अपराधों का हिस्सा हो। ऐसे अपराध को 'विधेयात्मक अपराध' कहा जाता है। यदि अपराध से मौद्रिक लाभ होता है, तो इसे 'अपराध की आय' कहा जाता है।

ज़मीनी स्तर पर क्या होता है कि जिस क्षण किसी राज्य में एक विधेय अपराध होता है - जो एक अनुसूचित अपराध है जैसे धोखाधड़ी (420), जालसाजी (467 - 471) और भारतीय दंड संहिता के तहत हत्या (302) जैसे अन्य अपराध, दोषी हैं। मानव वध, जो हत्या की श्रेणी में नहीं आता (304), प्रगणित क़ानूनों के प्रावधानों के उल्लंघन के साथ - ईडी, हालांकि इसके लिए बाध्य नहीं है, अपने विवेक से, जिसे प्रवर्तन मामला सूचना रिपोर्ट (ईसीआईआर) कहा जाता है, दर्ज करता है। इससे उसे उस राज्य में प्रवेश करने और मनी लॉन्ड्रिंग के अपराध की जांच शुरू करने का अधिकार मिल जाता है।

यह स्पष्ट करना उचित है कि विधेय अपराध से उत्पन्न धन अपराध की आय है और उन आय को बेदाग धन के रूप में पेश करके उपयोग करना 'मनी लॉन्ड्रिंग' है। वित्त अधिनियम, 2019 के माध्यम से मनी लॉन्ड्रिंग की परिभाषा में जोड़े गए स्पष्टीकरण के आधार पर, यह वास्तव में मनी लॉन्ड्रिंग के अर्थ को बदल देता है।

अतिरिक्त स्पष्टीकरण अपराध की आय और मनी लॉन्ड्रिंग के बीच अंतर को मिटा देता है। इसलिए, आज मौजूद कानून के तहत, अपराध और मनी लॉन्ड्रिंग की आय ईडी को अपराध की जांच के लिए किसी भी राज्य में प्रवेश करने की अनुमति देती है। इसका हमारे देश में संघीय इकाइयों और राज्य सरकारों की स्वतंत्रता पर गंभीर प्रभाव पड़ता है।

उन राज्यों में शासन को अस्थिर करने के उद्देश्य से प्रेरित जांच के कई उदाहरण हैं जहां विपक्ष सत्ता में है। इससे केंद्र और राज्यों के बीच विभाजनकारी मुकदमेबाजी शुरू हो गई है, जिसमें राज्यों का मानना है कि ईडी केंद्र के इशारे पर उन्हें निशाना बना रहा है और उन्हें अस्थिर कर रहा है। उदाहरण के तौर पर तमिलनाडु में ईडी ने राज्य में दर्ज सभी एफआईआर की जानकारी मांगी है. स्पष्ट इरादा उन मामलों को उजागर करना है जिनकी जांच की जा सकती है। ईडी ने अवैध रेत खनन के बारे में भी जानकारी मांगी है, जो पीएमएलए के तहत अपराधों की अनुसूची का हिस्सा भी नहीं है।

ईडी की कार्यप्रणाली यह है कि जब कोई अपराध किया जाता है तो वह किसी राज्य में प्रवेश करती है और राज्य सरकार से वह विवरण संघ के साथ साझा करने के लिए कहती है जो वह चाहती है। यदि किसी अनुसूचित अपराध के संबंध में शिकायत दर्ज की जाती है या एफआईआर दर्ज की जाती है, तो ईडी प्रवेश करता है और नामित या अनाम आरोपी की किसी भी संलिप्तता की जांच शुरू करता है। भले ही विधेय अपराध का परिणाम नहीं हुआ हो

CREDIT NEWS: newindianexpress