भारत के लिए रणनीतिक संतुलन बनाए रखना और मुश्किल हुआ

शंघाई सहयोग संगठन (SCO) के बिश्केक शिखर सम्मेलन में एक घोषणापत्र जारी किया गया है जो भारत के लिए महत्वपूर्ण है। यह सिर्फ़ इसलिए नहीं कि इसमें आतंकवाद की निंदा की गई है या पहलगाम हमले का खास तौर पर ज़िक्र है, बल्कि इसलिए भी कि यह नई दिल्ली के सामने मौजूद जटिल भू-राजनीतिक विकल्पों को उजागर करता है। SCO का 25वीं वर्षगांठ वाला शिखर सम्मेलन ऐसे समय में हुआ जब पश्चिम एशिया में उथल-पुथल मची है, यूक्रेन युद्ध जारी है और अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था तेज़ी से ध्रुवीकृत हो रही है। इसका बिश्केक घोषणापत्र इन विरोधाभासों को दर्शाता है: यह ईरान की संप्रभुता का पुरज़ोर समर्थन करता है, एकतरफा प्रतिबंधों का विरोध करता है और बिना किसी दोहरे मापदंड के आतंकवाद की निंदा करता है, जबकि यूक्रेन को लेकर रूस की सीधी निंदा करने से बचता है। भारत के लिए, यह एक अवसर और कूटनीतिक संतुलन बनाने की चुनौती, दोनों है।

पहलगाम आतंकी हमले का खास ज़िक्र भारत के लिए कूटनीतिक जीत है

नई दिल्ली के लिए सबसे बड़ी जीत आतंकवाद पर घोषणापत्र की भाषा है। SCO नेताओं ने आतंकवाद के सभी रूपों की निंदा की, दोहरे मापदंडों को खारिज किया और आतंकवादी फंडिंग, भर्ती, कट्टरपंथ और सुरक्षित ठिकानों को खत्म करने का आह्वान किया। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि घोषणापत्र में खास तौर पर 22 अप्रैल के पहलगाम हमले का ज़िक्र किया गया, पीड़ितों के प्रति संवेदना व्यक्त की गई और दोषियों को सज़ा दिलाने की मांग की गई। इससे भारत को अपनी इस बात पर ज़ोर देने के लिए एक मज़बूत कूटनीतिक मंच मिलता है कि आतंकवाद को राजनीतिक सुविधा के अनुसार "अच्छे" और "बुरे" आतंकवाद में नहीं बांटा जा सकता।

प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने शिखर सम्मेलन में यह कहकर उस तर्क को और मज़बूत किया कि आतंकवाद मानवता के लिए एक गंभीर चुनौती बना हुआ है और जो देश आतंकवाद का इस्तेमाल राज्य की नीति के हथियार के तौर पर करते हैं, उन्हें इसे रणनीतिक संपत्ति के तौर पर इस्तेमाल करने की इजाज़त नहीं दी जा सकती। हालांकि पाकिस्तान, जिसका प्रतिनिधित्व प्रधानमंत्री शहबाज़ शरीफ़ ने किया, ने खुद को आतंकवाद का शिकार बताया, लेकिन इस बातचीत ने SCO के सुरक्षा एजेंडे में सीमा-पार आतंकवाद को केंद्र में रखने के भारत के दृढ़ संकल्प को प्रदर्शित किया। इसका महत्व पाकिस्तान के साथ तत्काल राजनीतिक टकराव में उतना नहीं है, जितना कि संगठन की सामूहिक भाषा में आतंकवाद-विरोधी चिंताओं को शामिल करने में भारत की सफलता में है।

ईरान और संप्रभुता का विरोधाभास

फिर भी, घोषणापत्र एक बड़े विरोधाभास को भी उजागर करता है। SCO ने संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता को मौलिक सिद्धांतों के रूप में दोहराया, साथ ही अमेरिका और इज़राइल के साथ संघर्ष में ईरान का पुरज़ोर समर्थन किया। इसने ईरान पर सैन्य हमलों की निंदा की और एकतरफा ज़बरदस्ती के उपायों और प्रतिबंधों का विरोध किया। इसने 'न्यूक्लियर नॉन-प्रोलिफरेशन ट्रीटी' (परमाणु अप्रसार संधि) के तहत शांतिपूर्ण परमाणु ऊर्जा हासिल करने के ईरान के अधिकार का भी समर्थन किया। लेकिन उसी घोषणापत्र में रूस द्वारा यूक्रेन पर किए गए हमले की निंदा नहीं की गई। संप्रभुता के सिद्धांत को इस तरह चुनिंदा ढंग से लागू करना कोई इत्तेफ़ाक नहीं है। यह उस राजनीतिक सच्चाई को दिखाता है कि SCO (शंघाई सहयोग संगठन) एक एकजुट रणनीतिक गठबंधन के बजाय ऐसे देशों का समूह है जिनके हित आपस में जुड़े हुए हैं।

भारत के लिए, ईरान से जुड़ी बातें खास तौर पर अहम हैं। नई दिल्ली ने हमेशा संप्रभुता के उल्लंघन और एकतरफा दबाव वाले कदमों का विरोध किया है, लेकिन साथ ही अमेरिका के साथ उसके करीबी रणनीतिक और आर्थिक संबंध भी हैं। इसलिए, बिश्केक घोषणापत्र भारत को एक नाजुक स्थिति में डालता है। भारत, अमेरिका-विरोधी गुट का हिस्सा बने बिना, संप्रभुता और शांतिपूर्ण परमाणु सहयोग के सामान्य सिद्धांत का समर्थन कर सकता है। बातचीत, संयम और बातचीत के ज़रिए समाधान निकालने की उसकी कूटनीतिक नीति उसे वॉशिंगटन, मॉस्को और तेहरान के साथ एक ही समय में संबंध बनाए रखने की सुविधा देती है।

मोदी का संदेश: युद्ध के मैदान के बजाय बातचीत

मोदी का अपना दखल भी इसी सोच के अनुरूप था। उन्होंने तर्क दिया कि पश्चिम एशिया के संघर्ष ने यह दिखा दिया है कि कोई भी क्षेत्रीय संघर्ष अपने मूल इलाके तक ही सीमित नहीं रहता, क्योंकि ऊर्जा सुरक्षा, समुद्री व्यापार और वैश्विक सप्लाई चेन आपस में जुड़े हुए हैं। इसलिए, उनका यह कहना कि तनाव को युद्ध के मैदान के बजाय बातचीत और कूटनीति से सुलझाया जाना चाहिए, सिर्फ़ ईरान के बारे में दिया गया बयान नहीं था। यह भारत की व्यापक विदेश नीति के सिद्धांत को फिर से दोहराना था, जिसमें यूक्रेन पर उसका रुख भी शामिल है।

रूसी राष्ट्रपति व्लादिमीर पुतिन के साथ मोदी की बैठक में इस नज़रिए को और ज़्यादा अहमियत मिली। उनकी बातचीत में भारत-रूस के व्यापक संबंधों पर चर्चा हुई, जिसमें व्यापार, ऊर्जा, रक्षा और अन्य रणनीतिक क्षेत्र शामिल थे। मोदी का यह संदेश कि दुनिया को "कभी न खत्म होने वाले युद्ध" से "युद्ध की समाप्ति" की ओर बढ़ना चाहिए, उन्हें मॉस्को से सार्वजनिक रूप से भिड़े बिना यूक्रेन के मुद्दे पर पुतिन पर दबाव बनाने का मौका देता है। रूस के लिए, भारत के साथ रणनीतिक साझेदारी बनाए रखना तब और भी ज़रूरी है जब पश्चिमी देशों का दबाव बहुत ज़्यादा हो। भारत के लिए भी रूस अहम बना हुआ है, जिसकी वजह रक्षा सहयोग, ऊर्जा आपूर्ति, अंतरिक्ष सहयोग और यूरेशियाई क्षेत्र में मॉस्को का प्रभाव है।

ईरान के प्रेसिडेंट मसूद, पेजेशकियन के साथ मीटिंग का एक अलग लेकिन उतना ही ज़रूरी मैसेज था। खाड़ी की स्टेबिलिटी और नेविगेशन की आज़ादी को बनाए रखने में भारत का बहुत बड़ा इंटरेस्ट है। ईरान सेंट्रल एशिया तक भारत की पहुँच के लिए भी ज़रूरी है क्योंकि पाकिस्तान भारत को ज़मीनी ट्रांज़िट नहीं देता है। इसलिए, बातचीत में वेस्ट एशिया पर डिप्लोमेसी को भारत के लंबे समय के कनेक्टिविटी एम्बिशन के साथ जोड़ा गया। भारत ईरान के आसपास लंबे समय तक अस्थिरता बर्दाश्त नहीं कर सकता क्योंकि समुद्री रास्तों में रुकावट सीधे एनर्जी सप्लाई, शिपिंग और ट्रेड पर असर डालती है।

इस बीच, मोदी-शी की छोटी बातचीत को बढ़ा-चढ़ाकर नहीं बताया जाना चाहिए। यह सिंबॉलिक तौर पर काम की थी क्योंकि इसने दिखाया कि भारत और चीन के बीच कम्युनिकेशन अभी भी मुमकिन है, लेकिन इससे कोई बड़ी बाइलेटरल ब्रेकथ्रू नहीं मिला। यह फ़र्क मायने रखता है। माहौल भले ही बेहतर हो रहा हो, लेकिन दो एशियाई ताकतों के बीच बड़े स्ट्रेटेजिक मुद्दे अभी भी अनसुलझे हैं। मोदी-पुतिन की ज़्यादा बड़ी बातचीत की तुलना में, शी की बातचीत ज़्यादातर डिप्लोमैटिक थी।

सिक्योरिटी से कनेक्टिविटी और मौके तक

फिर भी, इस समिट ने भारत को सेंट्रल एशिया और बड़े यूरेशियन इलाके में अपनी जगह मज़बूत करने का एक अहम मौका दिया। मोदी की तीन प्रायोरिटीज़—सिक्योरिटी, कनेक्टिविटी और मौका—वह दिशा दिखाती हैं जिस पर भारत SCO को ले जाना चाहता है। सिक्योरिटी में टेररिज़्म, एक्सट्रीमिज़्म, ऑर्गेनाइज़्ड क्राइम और नारकोटिक्स शामिल हैं। कनेक्टिविटी में सड़कें, रेलवे, पोर्ट, लॉजिस्टिक्स, डिजिटल डॉक्यूमेंटेशन और दूसरे ट्रेड रूट शामिल हैं। मौके में टेक्नोलॉजी, स्टार्टअप, एनर्जी, युवा और मार्केट शामिल हैं।

डिक्लेरेशन के साथ साइन किए गए 27 डॉक्यूमेंट्स इस एजेंडा को और पक्का करते हैं। यूनिवर्सल सेंटर फॉर काउंटरिंग चैलेंजेस एंड थ्रेट्स के लिए रेगुलेशन टेररिज़्म, एक्सट्रीमिज़्म और ऑर्गेनाइज़्ड क्राइम के खिलाफ इन्फॉर्मेशन-शेयरिंग और इंस्टीट्यूशनल कोऑपरेशन को मज़बूत कर सकते हैं। 2026-30 के लिए पोर्ट्स और लॉजिस्टिक्स सेंटर्स के लिए एक एक्शन प्लान भारत के कनेक्टिविटी एम्बिशन के लिए खास तौर पर ज़रूरी है। एनर्जी सिस्टम्स, एनर्जी कंजर्वेशन और एफिशिएंसी, क्लाइमेट चेंज, न्यूक्लियर और फिजिकल न्यूक्लियर सिक्योरिटी, सिंथेटिक ड्रग्स और डिज़ास्टर असिस्टेंस पर एग्रीमेंट्स SCO के एजेंडा को ट्रेडिशनल जियोपॉलिटिक्स से कहीं आगे ले जाते हैं।

2026-30 के लिए प्रस्तावित SCO ग्रीन टेक्नोलॉजी कॉरिडोर इसलिए भी ज़रूरी है क्योंकि यह भारत की डेवलपमेंट की प्राथमिकताओं को संगठन के उभरते आर्थिक एजेंडे से जोड़ता है। इसी तरह, 2030 तक सिंथेटिक ड्रग्स और ड्रग की लत पर सहयोग भारत को बढ़ती ट्रांसनेशनल सिक्योरिटी चुनौती से निपटने के लिए एक और तरीका देता है। ये पहल टेक्निकल लग सकती हैं, लेकिन ये धीरे-धीरे SCO को वह इंस्टीट्यूशनल गहराई दे सकती हैं जो इसके पहले के राजनीतिक ऐलानों में नहीं थी।

चीन का फ़ायदा, पाकिस्तान की चुनौती

चीन को इस बदलाव से काफ़ी फ़ायदा होने वाला है। SCO बीजिंग को एक बड़ा यूरेशियन प्लेटफ़ॉर्म देता है जिसमें पश्चिमी ताकतों की कोई फ़ॉर्मल भूमिका नहीं है। कनेक्टिविटी, एनर्जी और ट्रेड पर इसका ज़ोर सेंट्रल एशिया में चीन के बड़े आर्थिक असर को पूरा करता है। फिर भी भारत की भागीदारी SCO को चीनी स्ट्रेटेजिक महत्वाकांक्षाओं का सिर्फ़ एक हिस्सा बनने से रोकती है। नई दिल्ली का यह ज़ोर कि कनेक्टिविटी को सॉवरेनिटी और टेरिटोरियल इंटीग्रिटी का सम्मान करना चाहिए, विवादित इलाकों में चीन के इंफ्रास्ट्रक्चर प्रोजेक्ट्स के लिए खास तौर पर ज़रूरी है।

2026-27 के लिए SCO की चेयरमैनशिप पाकिस्तान के संभालने से एक और मुश्किल खड़ी हो गई है। इस्लामाबाद के पास एजेंडा बनाने का मौका होगा, लेकिन वह भारत की आतंकवाद की चिंताओं को प्रमुख बने रहने से आसानी से नहीं रोक सकता। पाकिस्तान आर्थिक सहयोग और क्षेत्रीय कनेक्टिविटी पर ज़्यादा ज़ोर देना चाहेगा, जबकि भारत ध्यान से देखेगा कि चेयरमैनशिप का इस्तेमाल द्विपक्षीय विवादों को अंतरराष्ट्रीय बनाने के लिए किया जाता है या नहीं।

वॉशिंगटन बदलते यूरेशिया को देख रहा है

अमेरिकी प्रतिक्रिया सतर्क लेकिन चिंतित होने की संभावना है। ईरान के बचाव में घोषणा, एकतरफा प्रतिबंधों की आलोचना और कम पश्चिमी-दबदबे वाले आर्थिक सिस्टम पर ज़ोर, वॉशिंगटन की इस धारणा को मज़बूत करेगा कि SCO एक मल्टीपोलर अंतरराष्ट्रीय सिस्टम के लिए एक महत्वपूर्ण ज़रिया बन रहा है। लेकिन इस संगठन को अमेरिका-विरोधी गठबंधन कहना गलत होगा। भारत एक बड़ा अमेरिकी स्ट्रेटेजिक पार्टनर बना हुआ है; रूस और चीन के हित एक-दूसरे से टकरा रहे हैं; ईरान का अपना एजेंडा है; और मध्य एशियाई देश सभी बड़ी शक्तियों के बीच पैंतरेबाज़ी के लिए जगह चाहते हैं।

आखिरकार, बिश्केक इस बात की पुष्टि करता है कि SCO के अंदर भारत की सबसे बड़ी ताकत ही उसकी सबसे बड़ी चुनौती भी है: स्ट्रेटेजिक ऑटोनॉमी। नई दिल्ली पश्चिम के खिलाफ चीन-रूस-ईरान ग्रुप का हिस्सा नहीं बनना चाहती, लेकिन वह यह भी नहीं चाहती कि उसकी फॉरेन पॉलिसी वॉशिंगटन तय करे। पुतिन, पेजेशकियन और शी के साथ एक साथ उसका जुड़ाव दिखाता है कि भारत मुकाबला करने वाली ताकतों के साथ डिप्लोमैटिक स्पेस बनाए रखना चाहता है।

इसलिए बिश्केक डिक्लेरेशन को सिर्फ उसकी बात की भाषा से नहीं आंकना चाहिए। इसकी गहरी अहमियत यूरेशिया के आकार को लेकर उभर रहे मुकाबले में है। भारत ने एक मजबूत प्लेटफॉर्म हासिल कर लिया है।