China से निवेश: खुली बहस क्यों नहीं?

Sanjaya Baru

नीतिगत मामलों पर सरकार के भीतर मतभेद लोकतंत्र में आम बात है। फिर भी, कई कारणों से, नरेंद्र मोदी सरकार के भीतर इस तरह के आंतरिक मतभेद हमेशा सार्वजनिक नहीं हुए हैं। नई दिल्ली के कॉकटेल सर्किट ने अक्सर इस तरह के आंतरिक मतभेदों के बारे में गपशप की है, लेकिन एक शांत मीडिया ने शायद ही कभी उन्हें सार्वजनिक रूप से उजागर किया हो। इसलिए, यह देखना दिलचस्प है कि भारत में चीनी निवेश की अनुमति देने के सवाल ने सरकार के भीतर कुछ मतभेदों को सार्वजनिक रूप से सामने ला दिया है। लंबे समय से एक नीरस और शब्दाडंबरपूर्ण दस्तावेज़ माने जाने वाले भारत सरकार के वार्षिक आर्थिक सर्वेक्षण ने इस मुद्दे को हवा दी। जबकि केंद्रीय वित्त मंत्रालय इको सर्वेक्षण तैयार करता है और प्रकाशित करता है, यह दस्तावेज़ पूरी तरह से सरकार का है। दशकों से, सर्वेक्षण को केवल अर्थशास्त्रियों और आर्थिक पत्रकारों द्वारा डेटा के स्रोत के रूप में और कभी-कभी नीति के शुरुआती संकेतक के रूप में पढ़ा जाता रहा है।

पिछले एक दशक में, सर्वेक्षण ने अकादमिक अन्वेषण की ओर रुख किया, जिसमें तीन क्रमिक मुख्य आर्थिक सलाहकारों (दस्तावेज़ के मुख्य लेखक) ने अपनी अकादमिक क्षमता का प्रदर्शन किया। वर्तमान सीईए, डॉ. वी. अनंत-नागेश्वरन, जो कि एक उच्च योग्य और प्रतिभाशाली अर्थशास्त्री हैं और जिनके पास कई वर्षों का अंतर्राष्ट्रीय अनुभव है, ने अकादमिक विश्लेषण को नीतिगत सुझावों के साथ मिलाकर एक नया मुद्दा खड़ा कर दिया है। सर्वेक्षण में जिस एक नीतिगत मुद्दे को संबोधित करने का प्रयास किया गया, वह यह है कि भारत चीन के साथ अपने बढ़ते और विशाल व्यापार घाटे को कम करने के लिए कैसे कदम उठा सकता है। सीईए द्वारा पूछा गया प्रश्न सरल था। आपूर्ति श्रृंखला लिंक को पुनर्संतुलित करते हुए, “चीन-प्लस-वन” व्यापार और निवेश रणनीति को अपनाने वाले देशों की वर्तमान अंतर्राष्ट्रीय प्रवृत्ति को देखते हुए, क्या चीन की आपूर्ति श्रृंखला में खुद को शामिल किए बिना भारत को वैश्विक आपूर्ति श्रृंखला में शामिल करना संभव है? सर्वेक्षण में एक सुझाव दिया गया: “चीन प्लस वन दृष्टिकोण से लाभ उठाने के लिए एक रणनीति के रूप में प्रत्यक्ष विदेशी निवेश को चुनना व्यापार पर निर्भर रहने की तुलना में अधिक फायदेमंद प्रतीत होता है। ऐसा इसलिए है क्योंकि चीन भारत का शीर्ष आयात भागीदार है, और चीन के साथ व्यापार घाटा बढ़ रहा है।

चूंकि संयुक्त राज्य अमेरिका और यूरोप चीन से अपनी तत्काल सोर्सिंग हटा रहे हैं, इसलिए चीनी कंपनियों द्वारा भारत में निवेश करना और फिर इन बाजारों में उत्पादों का निर्यात करना अधिक प्रभावी है, बजाय इसके कि वे चीन से आयात करें, न्यूनतम मूल्य जोड़ें और फिर उन्हें फिर से निर्यात करें। सर्वेक्षण ने एक सुझाव दिया: "चीन प्लस वन दृष्टिकोण से लाभ उठाने की रणनीति के रूप में प्रत्यक्ष विदेशी निवेश चुनना व्यापार पर निर्भर रहने की तुलना में अधिक फायदेमंद प्रतीत होता है। ऐसा इसलिए है क्योंकि चीन भारत का शीर्ष आयात भागीदार है और चीन के साथ व्यापार घाटा बढ़ रहा है। चूंकि संयुक्त राज्य अमेरिका और यूरोप चीन से अपनी तत्काल सोर्सिंग हटा रहे हैं, इसलिए चीनी कंपनियों द्वारा भारत में निवेश करना और फिर इन बाजारों में उत्पादों का निर्यात करना अधिक प्रभावी है, बजाय इसके कि वे चीन से आयात करें, न्यूनतम मूल्य जोड़ें और फिर उन्हें फिर से निर्यात करें।"

चीन में एक पूर्व भारतीय राजदूत ने एक अखबार के कॉलम में शिकायत की कि सीईए ने सरकार के भीतर मतभेदों को सार्वजनिक रूप से उजागर करने की बुद्धिमत्ता पर सवाल उठाया है। उन्होंने तर्क दिया कि वित्त मंत्रालय को सरकार में राष्ट्रीय सुरक्षा विशेषज्ञों से जांच करनी चाहिए थी कि क्या इस विचार को आधिकारिक दस्तावेज में स्पष्ट रूप से बताना उचित था। मीडिया में बाद में आई टिप्पणियों ने यह भी स्पष्ट कर दिया है कि पड़ोसी देशों से आने वाले विदेशी निवेश से संबंधित प्रेस नोट 3 में संशोधन के मुद्दे पर राष्ट्रीय सुरक्षा के रखवालों का दृष्टिकोण आर्थिक नीति के रखवालों से भिन्न प्रतीत होता है। ऐसा प्रतीत होता है कि सीईए ने बिल्लियों के बीच कबूतर छोड़ दिया है। सबसे पहले, अगर दुनिया और चीन को पता चले कि सरकार के भीतर इस मुद्दे पर गंभीरता से बहस हो रही है तो कोई नुकसान नहीं है।

सभी लोकतंत्रों में इस तरह के आंतरिक नीतिगत मतभेद, यहां तक ​​कि राष्ट्रीय सुरक्षा से संबंधित मतभेद भी, काफी खुले तौर पर चर्चा में रहते हैं। विदेश मंत्रालय और राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार के कार्यालय का राष्ट्रीय सुरक्षा पर कोई एकाधिकार नहीं है। प्रधानमंत्री को अपने विचारों को वित्त मंत्रालय और उद्योग एवं वाणिज्य मंत्रालय के विचारों के साथ संतुलित करने का अधिकार है। आर्थिक नीति हमेशा से भारत में सार्वजनिक बहस और चर्चा का विषय रही है। कर, व्यापार और निवेश नीति जैसे व्यापक मुद्दों पर एक के बाद एक सरकारों ने सरकार के बाहर के विशेषज्ञों को शामिल किया है। चीन के संदर्भ में भारत की व्यापार और निवेश नीति क्या होनी चाहिए, इस पर व्यापक बहस सरकार के भीतर और बाहर दोनों जगह चर्चा का विषय होनी चाहिए। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि यह मुद्दा यह सवाल उठाता है कि वास्तव में राष्ट्रीय सुरक्षा क्या है। क्या सीमा पर क्षेत्र की सुरक्षा राष्ट्रीय सुरक्षा का सार है? क्या आर्थिक विकास को बनाए रखने, निवेश और निर्यात को बढ़ाने, रोजगार पैदा करने और विकास को बढ़ावा देने वाली नीतियों को अपनाना उतना ही महत्वपूर्ण नहीं माना जाना चाहिए।

क्या सीमा मुद्दे का समाधान अकेले उन सभी आर्थिक विचारों को दरकिनार कर देना चाहिए जिनका उद्देश्य अर्थव्यवस्था को मजबूत करना है? आर्थिक विकास की नींव कहाँ होती है? महान तेलुगु लेखक गुरजादा अप्पा राव के शब्दों में, “देशम अन्ते मति कदोई, देशम अन्ते मानुषुलोई” (एक राष्ट्र उसका भूभाग नहीं बल्कि उसके लोग होते हैं)। राष्ट्रीय सुरक्षा की नींव आर्थिक क्षेत्र में रखी जाती है। जैसा कि कौटिल्य ने अर्थशास्त्र में प्रसिद्ध रूप से कहा है, “राजकोष की ताकत से सेना का जन्म होता है”। मैं “राजकोष” शब्द की व्याख्या “अर्थव्यवस्था” के रूप में करूंगा, क्योंकि किसी सरकार के खजाने की सेहत उसकी अर्थव्यवस्था की सेहत पर निर्भर करती है।

चीन ने स्वयं 1980 से 2010 के बीच अपनी आर्थिक ताकत पर ध्यान केंद्रित करके और उसके बाद ही अपनी सैन्य ताकत का निर्माण करके इस कौटिल्य प्रस्ताव को मान्य साबित किया। आज भी चीन एक सैन्य शक्ति से अधिक एक आर्थिक शक्ति है। दूसरी ओर सोवियत संघ के विघटन ने दिखाया कि राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए परमाणु मिसाइलों और वारहेड्स की संख्या के बजाय आर्थिक क्षमता और प्रतिस्पर्धात्मकता महत्वपूर्ण है। चीन ने सोवियत अनुभव से कई सबक सीखे हैं और सबसे महत्वपूर्ण सबक यह था, जैसा कि डेंग शियाओपिंग ने कहा था, "अपनी ताकत छिपाओ, अपने समय का इंतजार करो"। दूसरी ओर, प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने भारत की ताकत को बढ़ा-चढ़ाकर पेश किया है और "अमृत काल" और "विकसित भारत" की घोषणा करने में जल्दबाजी की है। निश्चित रूप से, भारत अपनी सीमाओं की रक्षा कर सकता है और चीन से सीधे मुकाबला कर सकता है। हालाँकि, असली मुकाबला आर्थिक मोर्चे पर है और वहाँ हमें "अपनी ताकत का निर्माण करना है और अपने समय का इंतजार करना है"।

चीन ने अपनी आर्थिक शक्ति को मजबूत करने के लिए पश्चिम के साथ अपने आर्थिक संबंधों का इस्तेमाल किया। भारत को भी अलग तरीके से सोचना चाहिए और जो भी संबंध स्थापित हो सकते हैं, उनसे ताकत हासिल करनी चाहिए। आर्थिक नीति के पुराने ढाँचे टूट रहे हैं और विकसित अर्थव्यवस्थाएँ संरक्षणवादी बन रही हैं और अपने वैश्विक प्रभुत्व को सुरक्षित करने के लिए अपने शस्त्रागार में हर हथियार का इस्तेमाल कर रही हैं। हमें आर्थिक नीति पर नए सिरे से विचार करने की आवश्यकता है और एक पुरानी चीनी कहावत को उद्धृत करते हुए कहा जा सकता है कि, "सौ फूलों को खिलने देने और सौ विचारधाराओं को आपस में लड़ने देने" में कोई बुराई नहीं है।