भारत का होर्मुज मोमेंट: वो संधि जिसका नाम कोई नहीं लेना चाहता

होर्मुज स्ट्रेट बड़ी ताकतों के बीच बातचीत का सेंटर बन सकता है, जिसके लिए भारत को एक एक्टिव, एंगेज्ड अप्रोच अपनाना होगा। इस एनालिसिस को एक्शन में बदलने के लिए, भारत कई एंगेजमेंट ऑप्शन पर विचार कर सकता है: ईरान और ओमान दोनों के साथ बाइलेटरल डिप्लोमेसी को तेज़ करना; जापान, साउथ कोरिया और यूरोपियन यूनियन जैसे दूसरे बड़े एनर्जी इंपोर्टर्स के साथ कोएलिशन बनाना ताकि एक ओपन, रूल्स-बेस्ड अरेंजमेंट के लिए दबाव डाला जा सके; इंटरनेशनल मैरीटाइम ऑर्गनाइजेशन और यूनाइटेड नेशंस जैसे मल्टीलेटरल फोरम पर इस मुद्दे को उठाना; गल्फ कोऑपरेशन काउंसिल के देशों के साथ रेगुलर जॉइंट मैरीटाइम सिक्योरिटी कंसल्टेशन का प्रस्ताव देना; और भविष्य में होर्मुज प्रोटोकॉल पर किसी भी बातचीत में ऑब्जर्वर या स्टेकहोल्डर का स्टेटस मांगना। इन कदमों से भारत अपने हितों पर ज़ोर दे सकेगा और अपनी एनर्जी और स्ट्रेटेजिक ज़रूरतों के हिसाब से संभावित नतीजों को आकार दे सकेगा।

होर्मुज स्ट्रेट के लिए भारत का पसंदीदा अरेंजमेंट ईरान के दबदबे वाले मॉन्ट्रो मॉडल, अमेरिका के कंट्रोल वाले मिलिट्री कॉरिडोर या चीनी एनर्जी प्रोटेक्टोरेट से बचना होगा। इसके बजाय, भारत लॉजिकली एक खुला, बिना टोल वाला, ओमान-बैलेंस्ड और इंटरनेशनल लेवल पर सुपरवाइज़्ड सिस्टम पसंद करेगा जो मर्चेंट शिपिंग को सेफ रखे, बिना रुकावट एनर्जी फ्लो पक्का करे, और किसी भी एक ताकत को स्ट्रेट को पॉलिटिकल फायदे का टूल बनाने से रोके।

एक मुमकिन सिनेरियो यह है कि होर्मुज स्ट्रेट खुला रहे, भले ही इसके बंद होने की चिंता हो। लंबे समय तक ब्लॉकेड रहने के बजाय, बढ़ते टेंशन, टैंकर सीज़ होने, इंश्योरेंस चैलेंज, नेवल एडवाइज़री और डिप्लोमैटिक प्रेशर से ज़्यादा नपा-तुला नतीजा निकल सकता है, जैसे 'सस्टेनेबल सिक्योरिटी के लिए एक सिस्टम,' 'सेफ शिपिंग के लिए एक प्रोटोकॉल,' एक 'रीजनल मैरीटाइम अरेंजमेंट,' या ईरान और ओमान के बीच 'ट्रैफिक मैनेजमेंट अंडरस्टैंडिंग'।

हालांकि ऐसा अरेंजमेंट टेक्निकल लग सकता है, लेकिन यह मॉन्ट्रो कन्वेंशन के होर्मुज-स्पेसिफिक एनालॉग की ओर पहला कदम हो सकता है। 1936 के मॉन्ट्रो कन्वेंशन ने तुर्की को बोस्पोरस और डार्डानेल्स पर एक यूनिक लीगल स्टेटस दिया, जिससे कमर्शियल पैसेज को बनाए रखते हुए वॉरशिप ट्रांजिट को रेगुलेट किया गया। तुर्की के विदेश मंत्रालय के अनुसार, मॉन्ट्रो ब्लैक सी सिक्योरिटी का एक अहम हिस्सा बना हुआ है, जो व्यापारी जहाजों को आने-जाने की आज़ादी देता है और युद्धपोतों पर टनेज, क्लास, नोटिफिकेशन और रुकने के समय के बारे में पाबंदियां लगाता है।

ऐसी स्थिति का भारत पर सीधा और बड़ा असर पड़ेगा। यह कच्चे तेल के इंपोर्ट, LNG फ्लो, टैंकर की उपलब्धता, युद्ध-जोखिम प्रीमियम, रिफाइनरी शेड्यूलिंग, माल ढुलाई की दरें, इंश्योरेंस एक्सपोजर, और इस बड़े मुद्दे पर असर डालेगा कि क्या भारत की एनर्जी सिक्योरिटी बाहर से तय नियमों के अधीन रहेगी।

हालांकि, होर्मुज की खाड़ी बोस्पोरस से बुनियादी तौर पर अलग है; ईरान तुर्की जैसा नहीं है, ओमान की तुलना मरमारा सागर से नहीं की जा सकती, और फारस की खाड़ी ब्लैक सी से अलग है।

हाल के घटनाक्रम इस स्थिति को कम थ्योरेटिकल बनाते हैं। अब रिपोर्ट्स बताती हैं कि किसी भी U.S.-ईरान समझौते में होर्मुज की खाड़ी को धीरे-धीरे फिर से खोलना, माइन क्लीयरेंस, ट्रांजिट फीस पर रोक, और सुरक्षित नेविगेशन के लिए ईरान-ओमान का कोई तरीका शामिल हो सकता है। इस बीच, ईरान पहले से ही इस मुद्दे को टोल कलेक्शन के तौर पर नहीं, बल्कि नेविगेशनल सर्विस फीस के तौर पर दिखाने की कोशिश कर रहा है। यही वह फर्क है जिस पर होर्मुज पर भविष्य की लड़ाई लड़ी जा सकती है: खुले और बंद रास्ते के बीच नहीं, बल्कि फ्री पैसेज और मैनेज्ड रास्ते के बीच। रॉयटर्स ने रिपोर्ट किया है कि ईरान शांति समझौते के लगभग 30 दिन बाद होर्मुज को खोल देगा और उस दौरान माइंस साफ करेगा, जबकि दूसरी रिपोर्टिंग में ईरान के टोल और नेविगेशनल सर्विस फीस के बीच के फर्क को नोट किया गया है।

मॉन्ट्रो की सीधी कॉपी होर्मुज पर नहीं थोपी जा सकती। कानूनी बुनियाद अलग हैं। भूगोल अलग है। पावर का बैलेंस अलग है। लेकिन मॉन्ट्रो जैसा पॉलिटिकल सौदा मुमकिन है, खासकर एक लंबे संकट के बाद जिसमें शिपर्स, इंश्योरेंस कंपनियां, तेल खरीदार और गल्फ एक्सपोर्टर्स एक अनमैनेज्ड संकट के बजाय एक मैनेज्ड चोकपॉइंट को पसंद करने लगे हैं।

असली सवाल यह नहीं है कि क्या होर्मुज कानून में एक और टर्किश स्ट्रेट्स सिस्टम बन सकता है। यह नहीं हो सकता। असली सवाल यह है कि क्या होर्मुज पॉलिटिकल कामकाज में दूसरा मॉन्ट्रो बन सकता है: एक ऐसा चोकपॉइंट जहां बड़ी ताकतें यह मान लें कि एक लोकल गेटकीपर, या लोकल गेटकीपरों की एक जोड़ी, बातचीत के फ़ॉर्मूले के तहत जहाजों के आने-जाने को मैनेज करेगी।

इससे एक बड़ा रिस्क पैदा होता है।

होर्मुज स्ट्रेट सिर्फ़ ईरान और ओमान के बीच एक पतला पानी का रास्ता नहीं है। यह ग्लोबल एनर्जी सिस्टम का प्रेशर वाल्व है। U.S. एनर्जी इन्फॉर्मेशन एडमिनिस्ट्रेशन का कहना है कि यह स्ट्रेट फारस की खाड़ी को ओमान की खाड़ी और अरब सागर से जोड़ता है, यह दुनिया के सबसे बड़े क्रूड टैंकरों के लिए काफी गहरा और चौड़ा है, और दुनिया के सबसे ज़रूरी तेल चोकपॉइंट में से एक बना हुआ है। 2024 में, होर्मुज से हर दिन लगभग 20 मिलियन बैरल तेल बहेगा, जो ग्लोबल पेट्रोलियम लिक्विड की खपत का लगभग 20 प्रतिशत है। 2024 में ग्लोबल LNG ट्रेड का लगभग पांचवां हिस्सा भी होर्मुज से होकर गुज़रा, जो मुख्य रूप से कतर से था।

ये आंकड़े दिखाते हैं कि होर्मुज सिर्फ ईरान, ओमान, अमेरिका या चीन के लिए ही चिंता का विषय नहीं है। यह ग्लोबल इकॉनमी के लिए एक अहम मोड़ है।

मॉन्ट्रो कन्वेंशन एक अलग भूगोल से शुरू हुआ था। टर्किश स्ट्रेट्स ब्लैक सी को मेडिटेरेनियन से जोड़ते हैं। टर्की दोनों तरफ बसा है। इससे अंकारा को एक खास सॉवरेन और स्ट्रेटेजिक पोजीशन मिली। मॉन्ट्रो ने नेवल मूवमेंट, खासकर नॉन-ब्लैक सी वॉरशिप्स को रेगुलेट करते हुए मर्चेंट शिपिंग को बचाया। टर्की के लागू करने के तहत, नॉन-लिटोरल वॉरशिप्स पर कुल टनेज, ब्लैक सी में रहने की अवधि और पहले से जानकारी देने पर पाबंदियां हैं।

होर्मुज में इतनी आसानी नहीं है। उत्तरी किनारा ईरान है। दक्षिणी किनारा ओमान का मुसंदम पेनिनसुला है, जिसके पास UAE है। यह स्ट्रेट किसी एक देश का अंदरूनी समुद्री कॉरिडोर नहीं है। यह एक इंटरनेशनल स्ट्रेट है जिसका इस्तेमाल एक एक्सक्लूसिव इकोनॉमिक ज़ोन या हाई सीज़ एरिया और दूसरे के बीच नेविगेशन के लिए किया जाता है। UNCLOS पार्ट III के तहत, जहाजों और एयरक्राफ्ट को ट्रांजिट पैसेज का अधिकार है, और उस रास्ते में "रोक नहीं लगाई जाएगी।" UNCLOS यह भी कहता है कि स्ट्रेट के बॉर्डर वाले देशों को ट्रांज़िट पैसेज में रुकावट नहीं डालनी चाहिए और ट्रांज़िट पैसेज को सस्पेंड नहीं किया जाएगा।

एक मुश्किल यह है कि ईरान ने UNCLOS पर साइन तो किया है लेकिन उसे मंज़ूरी नहीं दी है, जबकि यूनाइटेड स्टेट्स भी इसमें पार्टी नहीं है, हालांकि वॉशिंगटन ज़रूरी नेविगेशनल प्रोविज़न को आम इंटरनेशनल लॉ मानता है। इससे टोल सिस्टम कानूनी नहीं हो जाता, लेकिन यह बताता है कि तेहरान क्यों मान सकता है कि कानूनी और पॉलिटिकल बहस की गुंजाइश है।

यह होर्मुज-मॉन्ट्रेक्स कॉपी के खिलाफ़ कानूनी दीवार है।

UNCLOS स्ट्रेट के बॉर्डर वाले देशों को सुरक्षा के लिए ज़रूरी होने पर सी लेन और ट्रैफिक सेपरेशन स्कीम को रेगुलेट करने की इजाज़त देता है, लेकिन ऐसे अरेंजमेंट को आम तौर पर माने जाने वाले इंटरनेशनल रेगुलेशन के मुताबिक होना चाहिए और अपनाने से पहले काबिल इंटरनेशनल ऑर्गनाइज़ेशन, यानी IMO को भेजा जाना चाहिए। यह नेविगेशनल मदद, सुरक्षा में सुधार और प्रदूषण की रोकथाम के लिए यूज़र देशों और स्ट्रेट देशों के बीच सहयोग की भी इजाज़त देता है।

तो होर्मुज अरेंजमेंट के लिए दरवाज़ा बंद नहीं हुआ है। यह सिर्फ़ गलत तरह के अरेंजमेंट के लिए बंद है।

ईरान सिर्फ़ यह कहकर कि उसे स्ट्रेट को मैनेज करने का अधिकार है, होर्मुज में कानूनी तौर पर टोल बूथ नहीं बना सकता। रॉयटर्स ने रिपोर्ट किया है कि अगर तेहरान स्ट्रेट में टोलिंग सिस्टम लागू करता है, तो डिप्लोमैटिक डील मुमकिन नहीं होगी, और मौजूदा रिपोर्टिंग से पता चलता है कि ईरान ने टोल और नेविगेशनल सर्विस फीस के बीच फर्क करने की कोशिश की है। UNCLOS के तहत, स्ट्रेट से लगे देश सिर्फ़ पास होने की परमिशन के लिए चार्ज नहीं कर सकते, हालांकि खास सर्विस फीस, जैसे कि पायलटेज, टग असिस्टेंस, पोर्ट सर्विस, नेविगेशनल सपोर्ट या सेफ्टी सर्विस, अगर असली हैं और उनमें कोई भेदभाव नहीं है, तो उनके साथ अलग तरह से बर्ताव किया जा सकता है।

यह पहला मुख्य फर्क है।

टोल पास होने के अधिकार के लिए पेमेंट है। यह एक नेचुरल इंटरनेशनल स्ट्रेट में राजनीतिक रूप से विस्फोटक और कानूनी रूप से कमज़ोर है।

सर्विस चार्ज असल में दी गई किसी चीज़ के लिए पेमेंट है: VTS मॉनिटरिंग, पायलटेज, सर्च-एंड-रेस्क्यू कवर, पॉल्यूशन रिस्पॉन्स, लाइटहाउस ड्यूज़, इमरजेंसी टोवेज, माइन-क्लियरेंस एश्योरेंस, या ज़रूरी रिपोर्टिंग इंफ्रास्ट्रक्चर। यहीं पर ईरान और ओमान ग्रे ज़ोन की तलाश कर सकते हैं।

होर्मुज-मॉन्ट्रो आइडिया को ऐसे ही दिखाया जाएगा। कोई इसे “ईरानी कंट्रोल” नहीं कहेगा। कोई इसे “टोल” नहीं कहेगा। डिप्लोमैटिक शब्द होगा “सुरक्षित और टिकाऊ समुद्री रास्ता।” ऑपरेशनल शब्द होगा “ट्रैफिक कोऑर्डिनेशन।” फाइनेंशियल शब्द है “सर्विस रिकवरी।” पॉलिटिकल शब्द होगा “रीजनल ओनरशिप।”

हालांकि, असली मुद्दा पावर का ही है।

भविष्य के होर्मुज अरेंजमेंट में शायद कई लेयर होंगी।

सबसे पहले, यह मर्चेंट जहाजों के लिए फ्री रास्ते की पुष्टि करेगा। इसके बिना, चीन, भारत, जापान, दक्षिण कोरिया, कतर, सऊदी अरब, UAE और यूरोप इसे स्वीकार नहीं कर सकते। EIA का अनुमान है कि 2024 में, होर्मुज से गुजरने वाले 84 प्रतिशत क्रूड ऑयल और कंडेनसेट और 83 प्रतिशत LNG एशियाई मार्केट में गए। चीन, भारत, जापान और दक्षिण कोरिया मिलकर होर्मुज से गुजरने वाले 69 प्रतिशत क्रूड और कंडेनसेट के लिए जिम्मेदार थे। कोई भी सरकार जो एशियाई एनर्जी को किसी एक तटीय देश का बंधक बना ले, वह उन खरीदारों को भी मंज़ूर नहीं होगी जो खाड़ी के एनर्जी मार्केट को ज़िंदा रखते हैं।

दूसरा, यह ट्रैफिक को बिना किसी ऑफिशियल रोक के रेगुलेट करेगा। इसका मतलब है ज़रूरी रिपोर्टिंग पॉइंट, ट्रैफिक लेन, तय वेटिंग एरिया, इमरजेंसी एंकरेज ज़ोन, VTS आइडेंटिफिकेशन, पॉल्यूशन रिपोर्टिंग, खतरनाक कार्गो की घोषणा और शायद कुछ खास तरह के जहाज़ों के लिए पायलट की सलाह। कागज़ पर, यह नॉर्मल समुद्री सुरक्षा है। असल में, यह खाड़ी में आने या जाने वाले हर टैंकर, LNG कैरियर, नेवल ऑक्सिलरी और कार्गो शिप का एक डेटाबेस बनाता है।

तीसरा, यह मर्चेंट शिप और वॉरशिप में फर्क करेगा। यहीं से मॉन्ट्रो की भावना आती है। ईरान शायद विदेशी नेवी की मूवमेंट की पहले से जानकारी मांगेगा। यूनाइटेड स्टेट्स वॉरशिप के लिए किसी भी परमिशन-बेस्ड सिस्टम का विरोध करेगा, खासकर इसलिए क्योंकि ऐसे ट्रांज़िट में शामिल है।

चौथा, यह ट्रांज़िट और मिलिट्री एक्टिविटी के बीच एक लाइन खींच देगा। स्ट्रेट से गुज़रने वाला एक डिस्ट्रॉयर एक बात है। एंट्रेंस के पास मंडराता हुआ एक कैरियर स्ट्राइक ग्रुप दूसरी बात है। बड़े ट्रांज़िट-पैसेज आर्गुमेंट के तहत पानी के नीचे से गुज़रने वाली एक सबमरीन एक बात है। ईरानी पानी के पास इंटेलिजेंस इकट्ठा करने वाली एक सबमरीन दूसरी बात है। हाइड्रोग्राफिक सर्वे, इंटेलिजेंस इकट्ठा करना, ड्रोन ऑपरेशन और इलेक्ट्रॉनिक वॉरफेयर मतलब निकालने का असली मैदान बन जाएंगे।

पांचवां, यह एक फाइनेंशियल सिस्टम बनाएगा। यह सबसे खतरनाक हिस्सा है। अगर ईरान और ओमान सिर्फ़ असली सर्विस के लिए चार्ज करते हैं, तो यह अरेंजमेंट कानूनी जांच का सामना कर सकता है। अगर चार्ज जहाज़ के टाइप, कार्गो, झंडे, मालिक, डेस्टिनेशन या पॉलिटिकल अलायंस के आधार पर एक छिपा हुआ टोल बन जाता है, तो यह नेचुरल स्ट्रेट से पैसे कमाने का एक उदाहरण बन जाएगा। इससे हर समुद्री व्यापार करने वाला देश खतरे में पड़ जाएगा, क्योंकि यह लॉजिक होर्मुज़ से लेकर बाब अल-मंडेब, मलक्का, जिब्राल्टर, सुंडा, लोम्बोक और उससे भी आगे तक फैल सकता है।

छठा, यह एक इंश्योरेंस इफ़ेक्ट पैदा करेगा। आज का जहाज़ मालिक सिर्फ़ यह नहीं पूछता कि कोई स्ट्रेट कानूनी तौर पर खुला है या नहीं। वह पूछता है कि क्या P&I क्लब ट्रांज़िट को कवर करेगा, क्या युद्ध-रिस्क प्रीमियम बढ़ गया है, क्या चार्टरपार्टी बदलाव की इजाज़त देती है, क्या फ़्लैग स्टेट ने कोई एडवाइज़री जारी की है, क्या क्रू यूनियनों को एतराज़ है, क्या कार्गो मालिक देरी मानेगा, और क्या कोई बैंक कार्गो को फ़ाइनेंस करेगा अगर रास्ता राजनीतिक रूप से खुला हो। एक स्ट्रेट कानूनी तौर पर खुला रह सकता है और फिर भी कमर्शियली आधा बंद हो सकता है।

पॉलिसी बनाने वाले यह नज़रअंदाज़ कर सकते हैं कि शिपिंग में रुकावट डालने के लिए असली हमलों की ज़रूरत नहीं है। सिर्फ़ रिस्क का अंदाज़ा ही इंश्योरेंस, फ़ाइनेंस, चार्टरिंग और यात्रा के फ़ैसलों पर असर डाल सकता है।

इसलिए, ईरान और ओमान ही मुख्य बातचीत करने वाले नहीं होंगे।

औपचारिक रूप से, ईरान और ओमान बहुत ज़रूरी हैं। ईरान के पास उत्तरी किनारा, द्वीप, मिसाइलें, छोटी नावें, रिवोल्यूशनरी गार्ड नेटवर्क और रिस्क को फ़ायदे के तौर पर इस्तेमाल करने की राजनीतिक इच्छाशक्ति है। ओमान, मुसंदम के ज़रिए, स्ट्रेट का दक्षिणी किनारा बनाता है, जिसकी क्षेत्रीय विश्वसनीयता और चुपचाप मध्यस्थता की एक लंबी परंपरा है। हाल की रिपोर्टिंग में बार-बार ओमान को डिप्लोमैटिक और नेविगेशनल चर्चा के सेंटर में रखा गया है, जिसमें ईरान का तर्क है कि होर्मुज का भविष्य का मैनेजमेंट ओमान और ईरान का मामला है, जबकि U.S.-ईरान द्वारा चर्चा को फिर से शुरू करने का ओमान से जुड़ा समुद्री-सुरक्षा पहलू भी है।

यहीं पर मेरा तीन साल पहले का काम, “क्या चीन OAK ट्रायंगल से बाहर निकल सकता है?”, भी काम का हो जाता है। उस हिसाब से, OAK का मतलब ओमान, अफ़गानिस्तान और कश्मीर था। अफ़गानिस्तान और कश्मीर अलग-अलग थिएटर हैं, और दोनों में दबाव की दिशा पहले से ही दिख रही है। लेकिन होर्मुज के सवाल में, ओमान शांत मुद्दा बन जाता है, क्योंकि यह एकमात्र भौगोलिक और डिप्लोमैटिक पॉइंट है जिसके ज़रिए ईरान से जुड़ा कोई भी सुरक्षा फ़ॉर्मूला पूरी दुनिया के लिए मंज़ूर किया जा सकता है।

लेकिन किसी भी मतलब के सौदे के पीछे दो बड़ी ताकतें यूनाइटेड स्टेट्स और चीन होंगी।

यूनाइटेड स्टेट्स बातचीत की टेबल पर होगा क्योंकि वह नेवल एस्कॉर्ट्स, सैंक्शन प्रेशर, इंश्योरेंस रीएश्योरेंस, इंटरडिक्शन, इंटेलिजेंस सर्विलांस और डिप्लोमैटिक सज़ा को ऑर्गनाइज़ करने में सक्षम मुख्य मिलिट्री एक्टर बना हुआ है। भले ही अमेरिका अब पहले जितनी मात्रा में गल्फ़ ऑयल इंपोर्ट न करे, डॉलर सिस्टम, ग्लोबल शिपिंग फाइनेंस, वॉर-रिस्क इंश्योरेंस, गल्फ़ सिक्योरिटी आर्किटेक्चर और फिफ्थ फ्लीट लॉजिक अभी भी वाशिंगटन को होर्मुज से जोड़ते हैं।

चीन इस मामले में शामिल होगा क्योंकि वह पाइप के दूसरे छोर पर सबसे बड़ा कंज्यूमर है। बीजिंग सॉवरेनिटी और नॉन-इंटरफेरेंस की भाषा बोल सकता है, लेकिन वह अपनी ऑयल और LNG लाइफलाइन को एक अनप्रेडिक्टेबल ईरानी टोल सिस्टम के अंडर नहीं होने दे सकता। रॉयटर्स ने बताया कि U.S. और चीनी अधिकारी इस बात पर सहमत हुए कि किसी भी देश या ऑर्गनाइज़ेशन को स्ट्रेट ऑफ़ होर्मुज जैसे इंटरनेशनल वॉटरवेज़ से गुज़रने के लिए टोल चार्ज करने की इजाज़त नहीं दी जानी चाहिए। रॉयटर्स ने U.S. के बयानों की भी रिपोर्ट दी है कि चीन चाहता है कि होर्मुज बिना किसी रोक-टोक के खुला रहे, जिसमें टोल या मिलिट्री कंट्रोल की गैर-मौजूदगी भी शामिल है।

लेकिन चीन की गहरी पसंद शायद अमेरिका जैसी न हो। पब्लिकली, चीन ओपन पैसेज का विरोध नहीं कर सकता क्योंकि उसकी अपनी एनर्जी लाइफलाइन स्ट्रेट ऑफ़ होर्मुज पर डिपेंड करती है। लेकिन चुपचाप, बीजिंग मॉन्ट्रो जैसे सिस्टम पर कोई एतराज़ नहीं करेगा जो U.S. नेवी के रूटीन एक्सेस को मुश्किल बनाता है, पहले से जानकारी देने के तरीके बनाता है, या खाड़ी में बड़े विदेशी वॉरशिप मूवमेंट से पहले पॉलिटिकल सलाह-मशविरा की ज़रूरत होती है। ऐसा अरेंजमेंट यूनाइटेड स्टेट्स और कई दूसरी समुद्री ताकतों को मंज़ूर नहीं हो सकता, क्योंकि यह एक इंटरनेशनल स्ट्रेट से फ्री नेवी ट्रांजिट के लंबे समय से चले आ रहे सिद्धांत को कमज़ोर कर देगा। फिर भी, यह ठीक वैसा ही स्ट्रक्चर है जिसे चीन चुपचाप पसंद कर सकता है। इससे चीन को उस इलाके में U.S. नेवी की ताकत का सीधे मुकाबला करने की ज़रूरत कम हो जाएगी, जहाँ U.S. नेवी के पास अभी भी बेजोड़ पहुँच, बेस, कैरियर कैपेबिलिटी, एस्कॉर्ट ताकत, सर्विलांस डेप्थ और ऑपरेशनल एक्सपीरियंस है।