भारत में डिलिमिटेशन पर बहस: दक्षिण के संवैधानिक अधिकारों की रक्षा होनी चाहिए

2026 का बिल नंबर 107, संविधान (एक सौ इकतीसवां संशोधन) बिल, महिलाओं को मज़बूत बनाने के एक तरीके के तौर पर देश के सामने पेश किया गया है। सरकार का कहना है कि यह 2029 के आम चुनावों से पहले 2023 के महिला आरक्षण एक्ट को लागू करने के लिए ज़रूरी कानून है, और उस लक्ष्य के लिए लोकसभा की सीटों को 543 से बढ़ाकर 850 करना एक ज़रूरी शर्त है। यह सोच, ज़्यादा से ज़्यादा, अधूरी है। सबसे बुरी बात यह है कि यह जानबूझकर किया गया घालमेल है ताकि बिल के विरोध को महिलाओं के प्रतिनिधित्व के विरोध के तौर पर दिखाया जा सके।

2023 का एक्ट मौजूदा 543 सीटों के साथ बिना किसी डिलिमिटेशन के लागू किया जा सकता था। कई संवैधानिक जानकारों और महिला अधिकारों के समर्थकों ने यह तर्क दिया है। इसके बजाय, सरकार ने महिलाओं के रिज़र्वेशन को भारत के चुनावी सिस्टम में बड़े पैमाने पर बदलाव के साथ जोड़ने का फैसला किया, जो अगली आधी सदी तक केंद्र के हर राज्य की राजनीतिक दिशा तय करेगा।

यह बिल संविधान के आर्टिकल 55, 81, 82, 170, 330 और 332 में बदलाव करता है। यह लोकसभा की ज़्यादा से ज़्यादा संख्या को राज्यों से 815 और केंद्र शासित प्रदेशों से 35 सदस्यों तक बढ़ाता है। यह आने वाली 2027 की जनगणना से डिलिमिटेशन को अलग करता है। और यह सब एक खास पार्लियामेंट्री सेशन के दौरान किया जा रहा है, जिसे मुश्किल से कुछ दिनों के नोटिस पर बुलाया गया है, जबकि कई राज्यों में असेंबली चुनाव कैंपेन चल रहे हैं, बिना किसी पहले से सभी पार्टियों से सलाह-मशविरा किए, बिना किसी एक्सपर्ट कमेटी के, और इस तरह के संवैधानिक बदलाव के लिए ज़रूरी आम सहमति बनाने की कोई कोशिश नहीं की जा रही है।

वह क्लॉज़ जो सब कुछ कंट्रोल करता है

इस बिल में असली खतरा 850 का हेडलाइन नंबर नहीं है। यह हर क्लॉज़ में छिपे एक अकेले वाक्य में है जो "आबादी" को फिर से परिभाषित करता है। नई भाषा में लिखा है: “ऐसी जनगणना में पता लगाई गई आबादी, जिसे संसद कानून से तय कर सकती है, जिसके संबंधित आंकड़े पब्लिश किए गए हैं।” ये शब्द, “जैसा संसद कानून से तय कर सकती है,” कुछ खास काम करते हैं। वे यह चुनने का अधिकार कि कौन सी जनगणना डिलिमिटेशन को कंट्रोल करेगी, संवैधानिक ढांचे से हटाकर उस पार्टी के विवेक पर छोड़ देते हैं जिसके पास संसद में साधारण बहुमत हो।

2001 के 84वें अमेंडमेंट ने 1971 की जनगणना के आधार पर सीट बंटवारे पर रोक लगा दी थी, खास तौर पर उन राज्यों को बचाने के लिए जिन्होंने आबादी कंट्रोल के उपाय सफलतापूर्वक लागू किए थे। यह बिल उस रोक को हटाता है और उसकी जगह कुछ नहीं रखता। किसी भी राज्य के लिए कोई मिनिमम सीट फ्लोर नहीं। कोई भी एक राज्य कितनी सीटें जीत सकता है, इस पर कोई लिमिट नहीं। सीट बंटवारे को फिस्कल कंट्रीब्यूशन, ह्यूमन डेवलपमेंट इंडेक्स, या गवर्नेंस के नतीजों से जोड़ने वाला कोई फॉर्मूला नहीं। दक्षिणी राज्यों के लिए किसी भी तरह का कोई सेफगार्ड नहीं।

131वां अमेंडमेंट बिल सिर्फ़ भारत का चुनावी नक्शा ही नहीं बदलता है — यह उन संवैधानिक सुरक्षाओं को खत्म कर देता है जिन्होंने दक्षिणी राज्यों को पांच दशकों तक बचाया, और भारत के लोकतंत्र को नया आकार देने की ताकत उस पार्टी के हाथों में दे देता है जिसके पास पार्लियामेंट्री मेजॉरिटी होती है।

फिर भी, यही बिल अपने टेक्स्ट में दिखाता है कि सरकार को ठीक-ठीक पता है कि जब राजनीतिक इच्छा हो तो संवैधानिक सुरक्षा का ड्राफ़्ट कैसे तैयार करना है। क्लॉज़ 7, आर्टिकल 332 में सब-क्लॉज़ 3A और 3B जोड़ता है, जो अरुणाचल प्रदेश, मेघालय, मिज़ोरम, नागालैंड और त्रिपुरा में शेड्यूल्ड ट्राइब सीट सुरक्षा के लिए साफ़ मैथमेटिकल फ़्लोर तय करता है — यह एक बाइंडिंग फ़ॉर्मूला है, जो संवैधानिक टेक्स्ट में शामिल है, और जिसे कोई भी कोर्ट लागू कर सकता है।

तेलंगाना के लिए, जिसके पास अभी 17 लोकसभा सीटें हैं: ऐसा कोई फ़ॉर्मूला नहीं है। तमिलनाडु के लिए 39, केरल के लिए 20, कर्नाटक के लिए 28, आंध्र प्रदेश के लिए 25: ऐसा कोई फ़ॉर्मूला नहीं है। बिल वहीं सुरक्षा करता है जहाँ वह सुरक्षा करना चाहता है और जहाँ चुप्पी उसका मकसद पूरा करती है, वहाँ चुप रहता है।

जब प्रोपोर्शनल पार्टीज़न हो

सरकार ने ऑफ द रिकॉर्ड बताया है कि हर राज्य की सीटें एक जैसे 50 परसेंट बढ़ेंगी। लेकिन यह भरोसा बिल के टेक्स्ट में कहीं नहीं है। कानून बनने के बाद इस वादे को लागू रखने के लिए कोई बाइंडिंग फॉर्मूला, कोई कॉन्स्टिट्यूशनल गारंटी और कोई लागू करने लायक मैकेनिज्म नहीं है। डिलिमिटेशन कमीशन जो असल में इन सीटों को बांटेगा और हर चुनाव क्षेत्र की सीमा फिर से बनाएगा, ऐसे ऑर्डर के तहत काम करता है जिन्हें किसी भी कोर्ट में चैलेंज नहीं किया जा सकता।

यह मान भी लें कि 50 परसेंट का वादा पूरा हो जाता है, तो भी अलग-अलग बेस पर प्रोपोर्शनल बढ़ोतरी का हिसाब बैलेंस नहीं बनाए रखता। यह इम्बैलेंस को और बढ़ाता है। मौजूदा लोकसभा में, उत्तर प्रदेश की 80 सीटों और तेलंगाना की 17 सीटों के बीच 63 का गैप है। एक जैसे 50 परसेंट की बढ़ोतरी के बाद, UP के पास 120 और तेलंगाना के पास लगभग 25 सीटें हैं। अब गैप 95 है। दोनों राज्यों को एक जैसा प्रोपोर्शनल ट्रीटमेंट मिला, फिर भी अब उनके बीच पहले से 32 ज़्यादा सीटें हैं।

इसे अलग-अलग इलाकों में देखें: UP, बिहार और मध्य प्रदेश को मिलाकर प्रो-राटा मॉडल के तहत 80 से ज़्यादा एक्स्ट्रा सीटें मिलती हैं। सभी पांच दक्षिणी राज्यों, तमिलनाडु, कर्नाटक, आंध्र प्रदेश, तेलंगाना और केरल को मिलाकर लगभग 65 सीटें मिलती हैं। 850 सदस्यों वाले सदन में, बहुमत की सीमा बढ़कर 426 हो जाती है। उस तीन सीटों तक पहुंचने के लिए ज़रूरी एक्स्ट्रा सीटें