भारतीय लोकतंत्र का राजनीतिक नृत्य: जनादेश और विरोध का निर्माण

एडवर्ड एस. हरमन और नोम चोम्स्की ने अपनी 1988 की किताब ‘मैन्युफ़ैक्चरिंग कंसेंट: द पॉलिटिकल इकोनॉमी ऑफ़ द मास मीडिया’ में ‘मैन्युफ़ैक्चरिंग कंसेंट’ के कॉन्सेप्ट को पॉपुलर बनाया। लेखकों ने एनालाइज़ किया कि मीडिया कैसे पब्लिक के बजाय एलीट क्लास की सेवा करने वाली ताकत के तौर पर काम करता है। यह मौजूदा पावर डायनामिक्स को मज़बूत करता है, जिसमें कुछ बातों को दूसरों पर प्राथमिकता देकर पब्लिक ओपिनियन बनाने और जिन लोगों पर कंट्रोल होता है, उनके बीच सहमति को मैनिपुलेट करने का काम किया जाता है।

‘मंजूरी मैन्युफ़ैक्चरिंग’ की यह बात Web 2.0 के आने के बाद से दुनिया भर के डेमोक्रेसी में तेज़ी से साफ़ और चिंता का विषय बन गई है, खासकर सोशल मीडिया प्लेटफ़ॉर्म, जो चुनावी कैंपेन के लिए एक ज़रूरी तरीका बन गए हैं। कई तरीके — जिसमें एल्गोरिदम मैनिपुलेशन, टारगेटेड हैशटैग और खास कैंपेन मैसेज शामिल हैं, जिनका इस्तेमाल सोशल मीडिया कैंपेन का इस्तेमाल करके इलेक्टोरल मैनिपुलेशन के लिए वोटरों को माइक्रो-टारगेट करने के लिए किया गया है। साथ ही, इससे इन प्लेटफ़ॉर्म के ज़रिए इस्तेमाल की जाने वाली जानकारी की पवित्रता को लेकर कई चिंताएँ पैदा हुईं, जिससे ‘जानकारी के साथ चुनाव’ के मतलब पर सवाल उठे, जो एक कामयाब और काम करने वाले डेमोक्रेसी के लिए एक बुनियादी चीज़ है।

लेकिन, दुनिया की सबसे बड़ी डेमोक्रेसी- इंडिया में कुछ अनोखा हो रहा है। पॉलिटिकल एक्टर्स- पॉलिटिकल पार्टी और लीडर्स, लीगल सिस्टम के लूपहोल का इस्तेमाल करके मैंडेट बनाकर और विपक्ष, एक तरह से सोच-समझकर चुने जाने के इस मतलब को खत्म कर रहे हैं। जब से पार्लियामेंट में प्रस्तावित डिलिमिटेशन बिल हार गया है, तब से भारतीय पार्लियामेंट और राज्य असेंबली में विपक्षी पॉलिटिकल पार्टियों से मेंबर्स ऑफ़ पार्लियामेंट (MPs) और मेंबर्स ऑफ़ लेजिस्लेटिव असेंबली (MLAs) का एक अजीब 'माइग्रेशन' हो रहा है। ये हालिया दलबदल एंटी-डिफेक्शन लॉ में कमियों का फ़ायदा उठाकर हुए हैं।

विपक्षी पॉलिटिकल नेताओं ने या तो रूलिंग पार्टी में शामिल होने के लिए दलबदल किया या रूलिंग गठबंधन को सपोर्ट करने वाले किसी दूसरे अलायंस के साथ या एंटी-डिफेक्शन लॉ का इस्तेमाल करके डिसक्वालिफ़िकेशन को रोकने के लिए एक अलग गुट बना लिया। भारतीय पार्लियामेंट के ऊपरी सदन, राज्यसभा के 10 आम आदमी पार्टी (AAP) MPs में से सात, अप्रैल के आखिरी हफ़्ते में, यानी डिलिमिटेशन बिल, 2026 के हारने के एक हफ़्ते के अंदर, भारतीय जनता पार्टी (BJP) में शामिल हो गए। यह दलबदल पश्चिम बंगाल में चल रहे चुनाव के बीच हुआ, जब पूरा देश राज्य में 1.25 करोड़ वोटर्स को प्रभावित करने वाली 'लॉजिकल गड़बड़ी' के अजीब मामले पर बहस और चर्चा में उलझा हुआ था।

अप्रैल में हुए इस दलबदल ने BJP और नेशनल डेमोक्रेटिक पार्टी को मज़बूत किया। इस साल अप्रैल में, 244 सदस्यों वाले सदन में AAP सांसदों के दलबदल से राज्यसभा में NDA के 145 सदस्य हो गए, जो दो-तिहाई बहुमत के निशान से सिर्फ़ 17 कम है। ऐसा लग रहा था कि AAP सांसदों के दलबदल ने भानुमति का पिटारा खोल दिया है, क्योंकि मई के पहले हफ़्ते में पश्चिम बंगाल विधानसभा चुनाव के नतीजे आने के बाद से इस दलबदल में बहुत तेज़ी आई है।

पश्चिम बंगाल की तृणमूल कांग्रेस पार्टी (TMC) के 58 लेजिस्लेटिव असेंबली के सदस्यों (MLAs) ने दलबदल करके एक अलग गुट बना लिया है, जो खुद को राज्य विधानसभा में असली विपक्षी पार्टी बता रहा है। पीठासीन अधिकारी ने बागी ग्रुप के नेता को विपक्ष का नया नेता, उसके डिप्टी लीडर और पश्चिम बंगाल विधानसभा में चीफ़ व्हिप के तौर पर मान्यता दी। यह भारतीय लोकतंत्र में एक अनोखी घटना है, जहाँ एक विपक्षी ग्रुप इनडायरेक्टली रूलिंग पार्टी का समर्थन कर रहा है, जिससे एक तरह के 'बनावटी विपक्ष' का रास्ता बन रहा है।

इसी तरह, हाल ही में राज्यसभा के तीन सांसदों (MPs) ने इस्तीफ़ा दे दिया, जिससे ऊपरी सदन की असरदार संख्या कम हो गई और लोकसभा के 20 सांसद TMC से अलग हो गए। नेशनलिस्ट सिटिज़न्स पार्टी ऑफ़ इंडिया (NCPI) के साथ मर्जर – एक रीजनल पार्टी, जिसने 2024 के आम चुनाव में हिस्सा भी नहीं लिया है। और, दिलचस्प बात यह है कि TMC MP काकोली दास दस्तीदार का दल बदलने वाला चेहरा NCPI का नया प्रेसिडेंट बन गया।

यह सब बहुत ही अजीब तरीके से हुआ, जब NCPI की संस्थापक प्रेसिडेंट शेउली कुंडी ने दावा किया कि उन्हें इस मर्जर के बारे में मीडिया से पता चला और पार्टी सेक्रेटरी ने दावा किया कि यह मर्जर उनसे बातचीत के आधार पर हुआ है। जो भी हो, इस दलबदल ने लोकसभा में NDA की सीटों की संख्या को और मज़बूत कर दिया, जिससे 543 सदस्यों वाले सदन में 314 सीटें हो गईं।

हालांकि, यह यहीं नहीं रुका, क्योंकि बागी TMC MPs के NCPI में मर्ज होने से जुड़े विवाद की धूल शांत होने से पहले, शिवसेना-उद्धव बाबासाहेब ठाकरे (SS-UBT) के नौ में से छह गुट के शिवसेना (शिंदे) – जो महाराष्ट्र से BJP की सहयोगी है – में शामिल होने की एक और खबर फैलने लगी और बाद में छह MP NDA में शामिल हो गए, जिससे उनकी ताकत और बढ़ गई। 321.

इस सिस्टमैटिक माइग्रेशन से रूलिंग अलायंस लोकसभा में दो-तिहाई बहुमत के करीब पहुँच जाता है—यह जादुई संख्या निचले सदन की पूरी ताकत के लेजिस्लेटिव विरोध के बिना कॉन्स्टिट्यूशनल ताने-बाने को बदलने के लिए ज़रूरी है। यहाँ एक सवाल उठता है कि भारत में फ्लोर क्रॉसिंग को रोकने और ऐसा करने वाले सदस्य को डिसक्वालिफाई करने के लिए एंटी-डिफेक्शन कानून होने के बावजूद दलबदल इतना आसान कैसे हो गया है। इसका जवाब एंटी-डिफेक्शन कानून के अपवाद में है, जो कहता है, “अगर कोई सदस्य अपनी पार्टी के किसी दूसरी पार्टी में मर्जर के कारण पार्टी छोड़ देता है, जब पार्टी के दो-तिहाई सदस्य ऐसे मर्जर के लिए सहमत हो गए हों” और सदन के पीठासीन अधिकारी की तय करने की शक्ति “भारतीय संविधान के 10वें शेड्यूल (एंटी-डिफेक्शन कानून) के तहत, अगर कोई सवाल उठता है कि सदन का कोई सदस्य डिसक्वालिफाई हो गया है या नहीं, तो यह फैसला सदन के स्पीकर या चेयरमैन द्वारा किया जाता है, न कि प्रेसिडेंट द्वारा और न ही काउंसिल ऑफ़ यूनियन मिनिस्टर्स की राय के अनुसार।”

दो-तिहाई सदस्यों के दूसरी पार्टी में मर्ज होने की यह छूट एंटी-डिफेक्शन कानून का लूपहोल है, जिसका इस्तेमाल बिना किसी चुनाव के दलबदल को कानूनी बनाने और मैंडेट बढ़ाने के लिए किया जाता है। इस तरह का ‘पॉलिटिकल माइग्रेशन’ न सिर्फ सदन में किसी पार्टी या गठबंधन की ताकत बढ़ाता है, बल्कि एक ऐसी एक्सरसाइज की तरह भी काम करता है, जिसे ‘मैंडेट बनाने’ की प्रक्रिया कहा जा सकता है, जो कॉन्स्टिट्यूशनल अमेंडमेंट पास करने के लिए ज़रूरी है। यह एक नैतिक सवाल भी उठाता है, यानी; एक MLA या MP जो किसी पॉलिटिकल पार्टी के टिकट पर जीता है, बिना इस्तीफा दिए ही दूसरी पार्टी में शामिल हो जाता है, जैसे कि पार्टी के सिंबल ने उन्हें किसी चुनाव क्षेत्र से एक भी वोट दिलाने में मदद नहीं की हो।

यह एक जानी-मानी बात है कि TMC, SS-UBT जैसी पार्टियों के हज़ारों वफादार उम्मीदवार के बजाय किसी चुनाव क्षेत्र में पार्टी को वोट देते हैं। इसलिए, यह नैतिक सवाल ज़रूरी हो जाता है। इसके अलावा, राज्यसभा MPs का दलबदल नैतिक रूप से ज़्यादा मुश्किल है क्योंकि वे पार्टी MLAs के वोट से चुने जाते हैं। पॉलिटिकल पार्टियां और उनके नेता राज्यसभा चुनाव में अपने MLA को बनाए रखने के लिए अपनी पूरी ताकत लगा देते हैं ताकि पार्टी कैंडिडेट की जीत पक्की हो सके, क्योंकि इस चुनाव में व्हिप लागू नहीं होता और क्रॉस-वोटिंग की संभावना बहुत ज़्यादा होती है।

जैसा कि आम कहावत है, पॉलिटिकल लीडर सबसे अच्छे मौसम वैज्ञानिक होते हैं जिन्हें पॉलिटिकल हवा का रुख समझने की सबसे अच्छी समझ होती है और इसलिए वे अपनी पार्टी के मौजूदा मुद्दों के साथ-साथ अपने चुनाव क्षेत्रों में आम आदमी की भलाई और विकास के नाम पर खुद को उसी हिसाब से अलाइन या री-अलाइन करते हैं। हालांकि, इस ‘पॉलिटिकल माइग्रेशन’ से आम आदमी को फायदा होता है या नहीं, इसका जवाब तो समय के पास ही है, जिससे ‘मैंडेट बनाने’ और ‘विपक्ष’ एक साथ होने का मामला बन रहा है। लेकिन इस दलबदल की प्रैक्टिस को आम बात बनने से रोकने का क्या हल है?

चूंकि यह मुद्दा अपने मतलब के कानून बनाने वालों से जुड़ा है, इसलिए वोटर यह उम्मीद नहीं कर सकते कि लेजिस्लेचर अपनी मर्ज़ी से उन कमियों को बंद कर देगा जिनसे उन्हें ताकत मिलती है। इसलिए, एक स्ट्रक्चरल सुधार की ज़रूरत है, यानी भारत को एड-हॉक निर्देशों के लिए ज्यूडिशियरी पर निर्भर रहने या एक बेदाग नैतिक वोटर की उम्मीद करने के बजाय पक्के इंस्टीट्यूशनल सुधार की ज़रूरत है। सबसे पहला और सबसे ज़रूरी है भारतीय संविधान के दसवें शेड्यूल के तहत अयोग्यता के सवाल पर फैसला करने के लिए सदन के पीठासीन अधिकारी की अपनी समझ से काम करने की शक्ति में बदलाव, क्योंकि उनका अंदरूनी झुकाव एंटी-डिफेक्शन कानून को नियुक्ति के राजनीतिक नेचर के कारण दलबदलुओं को बचाने वाली ढाल में बदल सकता है। इसके बजाय, जैसा कि सुप्रीम कोर्ट ने खुद केशम मेघचंद्र सिंह (2020) केस में सुझाव दिया था, यह अधिकार एक स्वतंत्र, परमानेंट ट्रिब्यूनल को दिया जाना चाहिए, जिसे सुप्रीम कोर्ट के रिटायर्ड जज हेड कर सकते हैं या सख्त गाइडलाइंस के साथ सीधे चुनाव आयोग को सौंप सकते हैं।

इसके अलावा, 'दो-तिहाई' के मर्जर की इजाज़त देने के अपवाद के लिए पार्टी के संगठन के मर्जर को असेंबली या संसद के किसी खास सदन में सिर्फ़ उसके लेजिस्लेटिव विंग के बजाय और ज़्यादा सख़्त तरीके से फिर से तय करने की ज़रूरत है। भारतीय वोटर की सोच-समझकर की गई पसंद का आधार तब तक खोखला होता रहेगा, जब तक तय करने वाली अथॉरिटी को न्यूट्रल नहीं बनाया जाता और मर्जर की परिभाषा को सख्त नहीं किया जाता।

लेखक नॉर्थ-ईस्टर्न हिल यूनिवर्सिटी, शिलांग, मेघालय, भारत के जर्नलिज्म और मास कम्युनिकेशन डिपार्टमेंट में रिसर्च स्कॉलर हैं। उनका रिसर्च वर्क भारत में डिजिटल टेक्नोलॉजी, चुनावी राजनीति, कैंपेन और डेमोक्रेसी के मेल पर फोकस करता है।