पूर्वोत्तर भारत की विधायी विविधता की झलक कैसे देता है

असम में कहीं, भैंसें फिर से कानूनी तौर पर सींग मार सकती हैं। केरल में, सरकारी इजाज़त से मवेशी कीचड़ वाले रास्तों पर दौड़ सकते हैं। मिज़ोरम में भीख मांगना गैरकानूनी हो गया है। और हरियाणा में, नेता अब विरोध के लिए लाशों का इस्तेमाल नहीं कर सकते।

जबकि संसद अक्सर देश की बातचीत में छाई रहती है, भारत की राज्य विधानसभाओं ने 2025 में चुपचाप ऐसे शानदार कानून बनाए जो देश की विविधता, विरोधाभासों और राजनीतिक प्राथमिकताओं को बराबर दिखाते हैं।

PRS लेजिस्लेटिव रिसर्च के राज्य कानूनों के 2025 के सालाना रिव्यू से पता चलता है कि पिछले साल राज्य विधानसभाओं ने 600 से ज़्यादा बिल पास किए, जिनमें से कुछ सबसे यादगार बिल स्थानीय रीति-रिवाजों, सामाजिक व्यवहार और खास तौर पर क्षेत्रीय चिंताओं से जुड़े थे।

यह बात नॉर्थईस्ट में सबसे ज़्यादा साफ़ थी।

असम देश की सबसे एक्टिव कानूनी लैब में से एक बनकर उभरा। राज्य ने जानवरों पर क्रूरता के कानूनों में बदलाव करके पारंपरिक भैंसों की लड़ाई की इजाज़त दी, जो सदियों पुराना एक ऐसा नज़ारा है जिसे समर्थक असम की सांस्कृतिक विरासत का एक अहम हिस्सा मानते हैं। एनिमल राइट्स ग्रुप्स ने लंबे समय से इस प्रैक्टिस का विरोध किया है, लेकिन यह कानून असल में इन मामलों को कानूनी सुरक्षा देता है।

साथ ही, असम सोशल रिफॉर्म पर उल्टी दिशा में आगे बढ़ा। इसने देश के सबसे कड़े एंटी-पॉलीगैमी कानूनों में से एक पास किया, जिसमें शेड्यूल्ड ट्राइब्स और ऑटोनॉमस डिस्ट्रिक्ट एरिया के निवासियों को छोड़कर सभी कम्युनिटीज़ के लिए एक से ज़्यादा शादियों पर रोक लगा दी गई।

पहली बार अपराध करने पर सात साल तक की जेल हो सकती है, साथ ही प्रभावित महिलाओं को मुआवजा भी दिया जा सकता है।

राज्य ने पुलिसवालों के खिलाफ शिकायतों की जांच के लिए डिस्ट्रिक्ट-लेवल पुलिस अकाउंटेबिलिटी अथॉरिटीज़ भी बनाईं, ट्राइबल बेल्ट में अतिक्रमण और झगड़ों से निपटने के लिए नए लैंड ट्रिब्यूनल बनाए, प्राइवेट कोचिंग सेंटर्स के लिए नियम बनाए, और कुछ यूनिवर्सिटीज़ में धर्म बदलने से जुड़ी एक्टिविटीज़ पर रोक लगाई।

पड़ोसी नागालैंड में, कानून बनाने वालों ने मॉडर्न इंस्टीट्यूशन्स की बजाय ट्रेडिशनल इंस्टीट्यूशन्स को देखा।

राज्य ने एक कॉलोनियल-एरा कानून में बदलाव करके कस्टमरी कोर्ट्स का तीन-लेवल का स्ट्रक्चर बनाया जो ट्राइबल रीति-रिवाजों और प्रैक्टिस के अनुसार झगड़ों का फैसला करेंगे। कई कम्युनिटीज़ के लिए, यह कदम एक ऐसे जस्टिस सिस्टम को फॉर्मल बनाता है जो पीढ़ियों से इनफॉर्मल तरीके से चल रहा था।

इस बीच, मिज़ोरम ने पब्लिक ऑर्डर के लिए बहुत ज़्यादा सख़्त रवैया अपनाया। राज्य ने भीख मांगने पर रोक लगाने वाला कानून पास किया, अधिकारियों का कहना है कि इसका मकसद सोशल वेलफेयर और पब्लिक डिसिप्लिन बनाए रखना है।

इसने लोकल बॉडीज़ के लिए एक ओम्बड्समैन बनाने, विलेज काउंसिल एडमिनिस्ट्रेशन में बड़े बदलाव करने और अर्बन और रीजनल प्लानिंग के लिए एक नया फ्रेमवर्क पेश करने वाले कानून भी बनाए।

पूरे इलाके में, कानून बनाने वालों ने पहचान और गवर्नेंस पर भी ध्यान दिया। असम ने कई ऑटोनॉमस काउंसिल का रिप्रेजेंटेशन बढ़ाया और कार्बी आंगलोंग ऑटोनॉमस काउंसिल एरिया के बाहर रहने वाले कार्बी कम्युनिटीज़ के लिए एक नई ऑटोनॉमस काउंसिल बनाई।

यह कानून नॉर्थईस्ट की पॉलिटिक्स में एथनिक रिप्रेजेंटेशन की लगातार अहमियत को दिखाता है।

नॉर्थईस्ट के अलावा, राज्यों ने भी उतने ही अलग-अलग तरह के कानून बनाए।

हरियाणा में, लेजिस्लेटर ने मृतकों के इज्ज़तदार तरीके से अंतिम संस्कार को पक्का करने के लिए एक कानून पास किया। इसके प्रोविज़न में विरोध प्रदर्शनों के दौरान शवों के इस्तेमाल पर रोक लगाना भी शामिल है।

नियम तोड़ने वालों को छह महीने से पांच साल तक की जेल और ₹1 लाख तक का जुर्माना हो सकता है। ऐसा लगता है कि यह कानून उस बढ़ती हुई प्रथा को खत्म करने के लिए बनाया गया है जिसमें दुखी परिवार न्याय या मुआवज़े की मांग करने के लिए सरकारी दफ़्तरों या सार्वजनिक जगहों पर शव लाते हैं।

केरल, जहाँ कानूनी इनोवेशन अक्सर अलग-अलग रूप में होता है, ने सरकारी निगरानी और ज़िला अधिकारियों से पहले से इजाज़त लेकर मवेशियों की दौड़ को मंज़ूरी दी।

राज्य ने एडमिनिस्ट्रेटिव कामों के लिए मलयालम को अकेली आधिकारिक भाषा बनाने वाला एक कानून भी बनाया और नागरिकों को सरकारी सेवाओं की समय पर डिलीवरी की गारंटी देने वाला पब्लिक सर्विसेज़ का अधिकार फ्रेमवर्क पेश किया।

पंजाब ने धार्मिक भावनाओं को संबोधित करने का फैसला किया। एक प्रस्तावित एंटी-सेक्रिलेज कानून में पवित्र ग्रंथों की बेअदबी के लिए दस साल की जेल से लेकर उम्रकैद तक की सज़ा होगी।

यह बिल अभी भी कानूनी जांच के दायरे में है, लेकिन यह राज्य में आस्था से जुड़े मुद्दों के स्थायी राजनीतिक महत्व को दिखाता है।

कर्नाटक ने सात साल तक की जेल की सज़ा वाले एक प्रस्तावित हेट-स्पीच कानून के ज़रिए आज के सामाजिक तनावों से निपटा।

इसने एक भीड़-नियंत्रण बिल भी पेश किया जिसमें बड़े सार्वजनिक आयोजनों के लिए इजाज़त की ज़रूरत है और उल्लंघन के लिए करोड़ों रुपये तक का जुर्माना लगाया जा सकता है।

गोवा के कानून बनाने वालों ने दूसरी तरह के जानवरों पर ध्यान दिया है। एक नया कानून उन खतरनाक जानवरों की ब्रीडिंग, इंपोर्ट और मालिकाना हक पर रोक लगाता है जिन्हें पब्लिक सेफ्टी के लिए खतरा माना जाता है। जानवरों की वजह से लगी चोटों के लिए मालिकों को फाइनेंशियली भी ज़िम्मेदार ठहराया जा सकता है।

कुछ कानून तो लोकल असलियत के हिसाब से ही बने लगते थे।

हिमाचल प्रदेश ने गांव के रास्तों, सड़कों और नहरों जैसी पब्लिक यूटिलिटीज़ में दखल को जुर्म बना दिया। बिहार ने जानवरों की ब्रीडिंग और आर्टिफिशियल इनसेमिनेशन के लिए एक रेगुलेटरी फ्रेमवर्क बनाया।

गुजरात ने गोजातीय ब्रीडिंग की देखरेख और सीमेन बैंकों को रेगुलेट करने के लिए एक अथॉरिटी बनाई। महाराष्ट्र ने जेल कानूनों में बदलाव करके ओपन जेल और कम उम्र के अपराधियों के लिए खास सुविधाएं जैसी कैटेगरी बनाईं।

ये कानून मिलकर याद दिलाते हैं कि भारतीय शासन की असली डाइवर्सिटी अक्सर पार्लियामेंट में नहीं बल्कि राज्यों की राजधानियों में पाई जाती है।

एक लेजिस्लेचर भैंसों की लड़ाई पर बहस कर रहा था। दूसरा खतरनाक पालतू जानवरों को रेगुलेट कर रहा था। तीसरा एक से ज़्यादा शादी को गैर-कानूनी बना रहा था। चौथा यह तय कर रहा था कि पब्लिक प्रोटेस्ट में लाशों का इस्तेमाल कैसे किया जा सकता है - या नहीं।

भारत जैसे बड़े और अलग-अलग तरह के देश में, कानून बनाना पूरी तरह से लोकल ही रहता है। इसका नतीजा एक ऐसा लेजिस्लेटिव माहौल है जो अक्सर गंभीर, कभी-कभी हैरान करने वाला और कभी-कभी बहुत खास होता है।

अगर पार्लियामेंट हमें बताती है कि इंडिया किस तरफ जा रहा है, तो स्टेट लेजिस्लेचर अक्सर बताते हैं कि इंडिया असल में क्या है: कल्चर, चिंताओं और प्रायोरिटी का एक मिक्सचर, जिसमें से हर एक अपने कानूनों के ज़रिए दिखता है।