Editorial: प्रतिस्पर्धी संघवाद की ओर आसन्न संक्रमण

हाल ही में केंद्रीय बजट Union Budget ने अंतर-सरकारी राजकोषीय संबंधों के ढांचे में सहकारी संघवाद से प्रतिस्पर्धी संघवाद की ओर बदलाव का संकेत दिया। वित्त मंत्री ने उत्पादन के सभी कारकों- भूमि, श्रम, पूंजी और निवेश पर संरचनात्मक सुधारों की शुरुआत करके इष्टतम 'कुल कारक उत्पादकता' प्राप्त करने के लिए प्रतिस्पर्धी संघवाद के महत्व की घोषणा की और राज्यों से इन सुधारों पर भारी काम करने का आग्रह किया। यह पूंजीगत व्यय पर बजट के जोर के अतिरिक्त है- इस अर्थ में कि उच्च राजकोषीय घाटा और ऋण केंद्र और राज्य स्तर पर पूंजी निर्माण को मजबूत करने और 'उत्पादन अंतराल' को कम करने से निकटता से जुड़ा हुआ है। इसमें पूंजीगत बुनियादी ढांचे के निवेश के लिए राज्यों को लगभग 1 लाख करोड़ रुपये का हस्तांतरण भी शामिल है। सहकारी संघवाद मुख्य रूप से अंतर-सरकारी कर हस्तांतरण के माध्यम से काम करता है, जो बिना शर्त प्रकृति का होता है। भारत में, हस्तांतरण एक वैज्ञानिक सूत्र पर डिज़ाइन किया गया है। इसमें शामिल मानदंड जनसंख्या, आय दूरी, क्षेत्र, जलवायु परिवर्तन, जनसांख्यिकीय संक्रमण और कर प्रयास हैं। हस्तांतरण वित्त आयोग, एक संवैधानिक निकाय के माध्यम से होता है। बिहार और आंध्र प्रदेश ने सामाजिक-आर्थिक पिछड़ेपन, प्राकृतिक आपदाओं की प्रवृत्ति और सीमित वित्तीय स्थान के आधार पर विशेष श्रेणी का दर्जा मांगा। हालांकि, उपलब्ध वित्तीय स्थान को देखते हुए सरकार के लिए उनकी मांग को पूरा करना मुश्किल होगा। यह एक बैंडवैगन प्रभाव भी पैदा कर सकता है - ओडिशा सहित अन्य राज्य भी इस तरह के दर्जे की अपनी मांग को मजबूत कर सकते हैं। बजट में इन चिंताओं की छाया थी।

गठबंधन की राजनीति Coalition politics को देखते हुए इसे कैसे हल किया जाए? आदर्श रूप से, 16वां वित्त आयोग मौजूदा 41 प्रतिशत से कर हस्तांतरण के स्तर को बढ़ाकर इस मुद्दे से निपट सकता है। सब्सिडियरी सिद्धांत के अनुसार, सबसे अच्छे निर्णय लोगों के सबसे करीबी सरकार के स्तर पर लिए जाते हैं। संविधान की अनुसूची 7 के अनुसार, महत्वपूर्ण कार्य उप-राष्ट्रीय स्तर पर सौंपे जाते हैं, जबकि गतिशील कर केंद्र के पास होते हैं। यह अंतर-सरकारी राजकोषीय तंत्र में ऊर्ध्वाधर और क्षैतिज असंतुलन पैदा करता है। इसलिए, वित्त आयोग जैसी संस्थाओं को इन असंतुलनों को देखने के लिए संवैधानिक रूप से अधिकृत किया गया है। उपकर और अधिभार में असंगत वृद्धि के कारण विभाज्य कर पूल में भारी कमी को देखते हुए, मैं 16वें वित्त आयोग से विनियोग की मात्रा को लगभग 50 प्रतिशत तक बढ़ाने का आग्रह करता हूँ, क्योंकि इसमें कोई भी कमी ‘राजकोषीय जलबोर्डिंग’ के समान हो सकती है।

अंतर-सरकारी राजकोषीय संबंधों में उपयोग किए जाने वाले मानदंडों में दक्षता बनाम समानता के बारे में बहस चल रही है। जिन राज्यों ने अपनी आबादी को नियंत्रित किया है और आर्थिक विकास को मूर्त रूप दिया है, उन्हें दंडित किया जा रहा है, क्योंकि ‘समानता’ से संबंधित मानदंडों को महत्वपूर्ण महत्व दिया जाता है। राज्यों ने इन मामलों में अपनी सौदेबाजी बढ़ा दी है।

ऋण-घाटे की गतिशीलता

राज्य स्तर पर, ऋण और घाटे की गतिशीलता को फिर से स्पष्ट किया गया है और राजकोषीय घाटे को सकल घरेलू उत्पाद के 3.5 प्रतिशत पर बनाए रखने की आवश्यकता है। 3 प्रतिशत घाटे की सीमा से ऊपर, यदि राज्य बिजली क्षेत्र में सुधार करते हैं, तो उन्हें 0.5 प्रतिशत तक अतिरिक्त उधार लेने की अनुमति है। राजकोषीय उत्तरदायित्व और बजट प्रबंधन अधिनियम की धारा 4 के अनुसार, सामान्य सरकारी ऋण सकल घरेलू उत्पाद के 60 प्रतिशत से अधिक नहीं हो सकता है, जबकि राज्यों का सार्वजनिक ऋण 20 प्रतिशत है।

महामारी के बाद राजस्व अनिश्चितताओं और बढ़ती वैश्विक मुद्रास्फीति, ऊर्जा संकट, जलवायु परिवर्तन, आपूर्ति पक्ष में व्यवधान, युद्ध और अन्य भू-राजनीतिक अनिश्चितताओं के रूप में बहुसंकट को देखते हुए, केंद्र और राज्य सार्वजनिक क्षेत्र की संस्थाओं के माध्यम से ऑफ-बजट उधार के रूप में 'छिपे हुए ऋण' में लगे हुए हैं। भारत को इन छिपे हुए ऋण घटकों को पकड़ने के लिए सार्वजनिक क्षेत्र की उधारी आवश्यकता पर समय श्रृंखला डेटा का निर्माण करना बाकी है।

स्वर्णिम राजकोषीय नियम शून्य राजस्व घाटा होना है। इस बजट में, राजस्व घाटा 2023-24 में 2.5 प्रतिशत से घटाकर 2024-25 में 1.8 प्रतिशत कर दिया गया है। उच्च राजस्व घाटा यह संकेत देता है कि सार्वजनिक व्यय में कोई भारी कटौती नहीं की गई थी, यह देखते हुए कि राजस्व प्राप्तियाँ उछाल भरी थीं।

प्रतिस्पर्धी संघवाद की ओर

कनाडाई अर्थशास्त्री अल्बर्ट ब्रेटन ने प्रतिस्पर्धी संघवाद पर विस्तार से लिखा है। वह अन्य इकाइयों को अनुकरण करने के लिए प्रोत्साहित करने के लिए किसी क्षेत्राधिकार या प्रांत को ‘बेंचमार्किंग’ करने के महत्व का वर्णन करते हैं। हालाँकि, भारत जैसे उभरते राष्ट्र में प्रतिस्पर्धी संघवाद ढांचे में बेंचमार्किंग के ये तंत्र अस्पष्ट हो सकते हैं। कुछ राज्यों को तरजीही समर्थन के साथ बेंचमार्क करने से पहले से ही कटुतापूर्ण केंद्र-राज्य संबंधों में दरारें और बढ़ सकती हैं। बजट में कुछ राज्यों के लिए मनमाने ढंग से राजकोषीय घोषणाएँ उनकी व्यय आवश्यकताओं से निपटने में दूसरा सबसे अच्छा सिद्धांत हो सकती हैं। राज्यों की व्यय आवश्यकताओं और कर हस्तांतरण हस्तांतरण को संबोधित करना बजट के दायरे से बाहर है।

बजट 2024-25 की राजनीतिक अर्थव्यवस्था सम्मोहक है। राजकोषीय नीति को उदार बनाए रखने के लिए सीमा अनुपात के संदर्भ में राजकोषीय नियमों की पुनः अभिव्यक्ति महत्वपूर्ण है।

CREDIT NEWS: newindianexpress