Editorial: साझाकरण के लिए दो-कारक सूत्र का प्रस्ताव

16वें वित्त आयोग ने अब तक 16 राज्यों का दौरा किया है; अगले कुछ महीनों में 12 और राज्यों का दौरा पूरा हो जाएगा। आयोग ने पूर्वोत्तर और हिमालयी राज्यों के साथ-साथ छोटे राज्यों के अधिकांश हिस्सों को कवर किया है। इन यात्राओं पर समाचार रिपोर्टों से मिली जानकारी से पता चलता है कि सभी राज्यों ने दो मुद्दे उठाए हैं। पहला, केंद्रीय कर राजस्व के विभाज्य पूल में राज्यों के संयुक्त हिस्से को 50 प्रतिशत तक बढ़ाना और विभाज्य पूल में उपकर और अधिभार शामिल करना। दूसरा, प्रत्येक राज्य के हितों की रक्षा के लिए क्षैतिज वितरण सूत्र में बदलाव करना। गुजरात और दक्षिणी राज्यों ने दक्षता को अधिक महत्व देने का तर्क दिया है, और अन्य छोटे राज्यों ने अपनी विशिष्ट राजकोषीय समस्याओं के आधार पर तर्क दिया है। राज्यों के लिए क्षैतिज वितरण सूत्र में परिवर्तनकारी बदलाव के लिए तर्क देने का यह उपयुक्त समय है। क्षैतिज वितरण सूत्र की मूल बातें: सूत्र राज्यों के बजट में बजट घाटे या राजकोषीय अंतराल को संबोधित करने के लिए है। राजकोषीय अंतराल में अंतर इसलिए है क्योंकि राज्य जनसंख्या, राजस्व क्षमता, क्षेत्र, अन्य विशिष्ट समस्याओं और दक्षता कारकों के मामले में भिन्न हैं। वित्त आयोग इन संकेतकों को अलग-अलग भार देते हुए वितरण सूत्र की अनुशंसा करते हैं और संकेतक भी उनके द्वारा अलग-अलग परिभाषित किए जाते हैं।

चूँकि वित्त आयोग इन जटिल सूत्रों को बदलते रहते हैं, इसलिए राज्य आसानी से यह अनुमान नहीं लगा सकते कि भविष्य के आयोगों द्वारा उनके राजकोषीय व्यवहार का मूल्यांकन कैसे किया जाएगा। लेकिन समग्र विश्लेषण से पता चलता है कि अंततः कर राजस्व में राज्य का हिस्सा उसकी जनसंख्या के साथ बढ़ता है और उसकी आय के साथ घटता है, क्योंकि वित्त आयोग दक्षता के बजाय समानता को प्राथमिकता देता है।

जनसंख्या और आय: 15वें वित्त आयोग के लिए, केंद्र ने वितरण सूत्र में 2011 की जनगणना जनसंख्या का उपयोग करने का प्रावधान किया। इसने उन राज्यों के हिस्से को सीधे प्रभावित किया है जिन्होंने 1960 के दशक से प्रजनन दर में भारी कमी की है। जनसंख्या नियंत्रण शिक्षा और स्वास्थ्य देखभाल के लोकतंत्रीकरण और प्रजनन नियंत्रण को स्वीकार करने के लिए परिणामी सामाजिक परिवर्तन के माध्यम से किया जाने वाला एक व्यवहारिक परिवर्तन है। इसे पर्याप्त रूप से पुरस्कृत नहीं किया गया है।

'आय अंतर' वितरण सूत्र में 45 प्रतिशत से अधिक भार के साथ एक अन्य महत्वपूर्ण संकेतक है। किसी राज्य की वास्तविक प्रति व्यक्ति आय और सभी राज्यों की उच्चतम प्रति व्यक्ति आय के बीच की दूरी की गणना राज्य की 2011 की जनसंख्या के आधार पर की जाती है और उसे बढ़ाया जाता है। परिणामस्वरूप, हम पाते हैं कि जनसंख्या वृद्धि के मामले में छोटे और अर्थव्यवस्था के आकार के मामले में बड़े राज्यों को बड़ी आबादी और छोटी अर्थव्यवस्था वाले राज्यों की तुलना में केंद्रीय कर राजस्व में कम हिस्सा मिला है। इस प्रकार, वितरण सूत्र में समानता एक प्रमुख कारक है।

राजकोषीय व्यवहार को प्रोत्साहित करने के लिए पूर्वानुमानित सूत्र: वित्त आयोग का गठन पाँच वर्षों में एक बार किया जाता है; तब वास्तविक चिंता राज्यों के राजकोषीय व्यवहार को उनके हालिया व्यवहार के आधार पर वांछित पथ पर प्रोत्साहित करना है। इसके लिए वितरण सूत्र को कुछ आर्थिक संकेतकों के साथ सरल होना आवश्यक है। ऐसा सूत्र राज्यों को संकेत देगा कि उनके भविष्य के राजकोषीय व्यवहार का मूल्यांकन कुछ आर्थिक चरों पर उनके प्रभाव के आधार पर किया जाएगा।

राज्य का क्षेत्रफल कई आयोगों द्वारा अनुशंसित वितरण सूत्रों का हिस्सा रहा है। 15वें वित्त आयोग ने भी इसे 15 प्रतिशत महत्व दिया और छोटे राज्यों को बढ़ाने के लिए क्षेत्रफल को समायोजित करके संतुलन बनाना पड़ा। 15वें वित्त आयोग ने 12 राज्यों को छोटे राज्यों के रूप में चिन्हित किया था। इन छोटे राज्यों में 2011 की जनसंख्या का 10 प्रतिशत हिस्सा था और इन्हें कर हस्तांतरण में लगभग 12.5 प्रतिशत हिस्सा मिला।

छोटे और बड़े राज्य कई संकेतकों के आधार पर तुलनीय नहीं हैं, इसलिए उन्हें समान मानना ​​उचित नहीं है। वैकल्पिक रूप से, हम इन छोटे राज्यों को संघ के कर राजस्व का 10 से 12.5 प्रतिशत आवंटित करने के बारे में सोच सकते हैं और क्षैतिज वितरण के लिए परस्पर हिस्सेदारी निकालने के लिए तुलनीय संकेतकों के एक सूत्र-आधारित सेट का उपयोग किया जाना चाहिए। संघ के कर राजस्व का शेष 85 प्रतिशत बड़े राज्यों में वितरित किया जा सकता है।पिछले 75 वर्षों में, प्रत्येक राज्य को अपनी राजकोषीय नीतियों में अपने क्षेत्र को आंतरिक बनाना चाहिए था। इस संकेतक को वितरण सूत्र से हटाया जा सकता है। पिछले कुछ वित्त आयोगों ने वन क्षेत्र, बुनियादी ढांचा सूचकांक और कर प्रयास का उपयोग किया है। अब शहरीकरण, वृद्धावस्था जनसंख्या, एससी/एसटी जनसंख्या और गरीबी अनुपात के संकेतकों को शामिल करने की मांग की जा रही है।

संकेतकों की संख्या बढ़ाने और उनमें से प्रत्येक को भार सौंपने से वितरण सूत्र जटिल हो जाएगा। जैसा कि हमने पहले ही उल्लेख किया है, वित्त आयोग की सिफारिश पांच साल की संक्षिप्त अवधि के लिए होती है, इसलिए राज्यों के राजकोषीय व्यवहार को प्रभावित करने के लिए इसे सरल और पूर्वानुमानित होना चाहिए। वित्त आयोगों के बीच निरंतरता भी आवश्यक है। इसलिए, वितरण सूत्र में बहुत अधिक संकेतकों से बचना चाहिए। वैकल्पिक रूप से, बड़े राज्यों के लिए, वितरण सूत्र में केवल दो चर होने चाहिए- जनसंख्या और राज्य की आय। राजकोषीय नीतियाँ जो जनसंख्या को कम करने और राज्य की आय बढ़ाने में मदद करती हैं, वे एक साथ मिलकर कम करेंगी

CREDIT NEWS: newindianexpress