Editorial: भारत में बेहतर गठबंधन संस्कृति की ओर बढ़ना

भारत में गठबंधन की राजनीति इसकी संवैधानिक राजनीति के बहुत करीब है। संविधान की राजनीति मोटे तौर पर दो काम करती है। पहला, यह कार्यकारी और विधायी कार्यों में बहुसंख्यकवाद के हमले को सीमित करती है। दूसरा, यह सरकार को अपने संस्थानों के माध्यम से लोगों के लिए बेहतर नीतियां बनाने और लागू करने में सक्षम बनाती है।

पूर्ण बहुमत वाली एकदलीय सरकारें अक्सर आक्रामक कार्यकारी कार्रवाइयां Aggressive executive actions करती हैं। जवाहरलाल नेहरू ने केरल में निर्वाचित कम्युनिस्ट सरकार को गिराने के लिए अनुच्छेद 356 का इस्तेमाल किया और इंदिरा गांधी ने सत्ता में बने रहने के लिए आपातकाल की घोषणा करने के लिए अनुच्छेद 352 का दुरुपयोग किया। विधायी दुरुपयोग काफी व्यापक था। संविधान में पहला संशोधन, जो अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता को कम करने की कोशिश करता था, संसद द्वारा एक असहिष्णु इशारा था।

मोदी युग की विशेषता ट्रिपल तलाक को दंडनीय बनाने से लेकर नागरिकता संशोधन अधिनियम तक कई अधिनियमों की श्रृंखला है, जो सभी बहुसंख्यकवाद के पक्ष में हैं। कोई आश्चर्य नहीं कि 4 नवंबर, 1948 को संविधान सभा में बी आर अंबेडकर की चेतावनी कि "बहुसंख्यकों को अल्पसंख्यकों के साथ भेदभाव न करने का अपना कर्तव्य समझना चाहिए" को स्पष्ट रूप से खारिज कर दिया गया।

लेकिन ऐसे कई उदाहरण हैं, जहां मोदी 3.0 को रोल-बैक मोड में देखा गया है, जो कार्यकारी और विधायी क्षेत्र में सकारात्मक और स्वस्थ बदलाव का संकेत देता है। इसने वक्फ विधेयक को संयुक्त संसदीय समिति में चर्चा के लिए भेजा। एनडीए में कुछ गठबंधन दलों ने सार्वजनिक रूप से विधेयक के बारे में अपनी आपत्तियां व्यक्त कीं। केंद्र ने ब्रॉडकास्ट बिल के मसौदे को भी स्थगित रखा। सांप्रदायिक आरक्षण के मानदंडों का पालन किए बिना पार्श्व प्रवेश के माध्यम से कुछ पदों पर भर्ती के लिए अधिसूचना वापस ले ली गई। इंडेक्सेशन पर बजट घोषणा में भी बदलाव किया गया। ये घटनाक्रम पिछली सरकार के फैसलों से बिल्कुल अलग हैं, जिसमें नोटबंदी से लेकर महामारी के दौरान लॉकडाउन की घोषणा शामिल है। संविधान का अनुच्छेद 75, जो केंद्रीय मंत्रिमंडल के बारे में बात करता है, इस बात पर जोर देता है कि "मंत्रिपरिषद सामूहिक रूप से लोगों के सदन के प्रति उत्तरदायी होगी"। जोर सामूहिक रूप से कैबिनेट पर है, न कि प्रधानमंत्री या किसी अन्य मंत्री पर। फिर से, कैबिनेट की जवाबदेही बड़े पैमाने पर लोगों के प्रति है। कर्नाटक राज्य बनाम भारत संघ (1977) में, सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि इस प्रावधान का उद्देश्य मंत्रिमंडल के प्रत्येक कार्य या चूक के लिए मंत्री पद पर आसीन व्यक्तियों के पूरे समूह को उत्तरदायी बनाना है।

गठबंधन सरकार में, मंत्रिमंडल कार्यात्मक स्तर पर एक बहुलवादी इकाई होती है। यह विचारधाराओं, राजनीतिक दृष्टिकोणों और नीतियों के इंद्रधनुष को दर्शाता है। इस प्रकार, हालांकि संविधान निरंकुश सरकार की अवधारणा को नकारता है, व्यवहार में, केंद्र में गठबंधन इसकी योजना के लिए अधिक उपयुक्त है।

राज्य स्तर पर भी निरंकुशता हो सकती है, जैसा कि वर्तमान पश्चिम बंगाल सरकार ने भरपूर तरीके से प्रदर्शित किया है। जिस तरह से एक मेडिकल प्रशिक्षु की भयानक हत्या और उसके बाद के आंदोलन से राज्य ने निपटा, वह अपने आप में बहुत कुछ कहता है। अनुच्छेद 164 में सामूहिक जिम्मेदारी खंड को शामिल करके राज्यों में कार्यकारी निर्णय लेने की प्रक्रिया में भी बहुलता की परिकल्पना की गई है। लेकिन एक पार्टी के लिए पूर्ण बहुमत इस महत्वाकांक्षी प्रावधान को विफल करने की क्षमता रखता है। राज्यों में गठबंधन सरकारें कम से कम कम से कम कम आक्रामक रही हैं।

राजनीतिक वैज्ञानिक एरेन्ड लिजफर्ट ने अपनी प्रसिद्ध रचना, पैटर्न्स ऑफ डेमोक्रेसी में लोकतंत्र के बहुमत और सर्वसम्मति मॉडल के बीच अंतर किया है। वह संकेत देते हैं कि जहां "एकल-पार्टी बहुमत वाले मंत्रिमंडलों में कार्यकारी शक्ति का संकेन्द्रण होता है", वहीं "व्यापक बहुदलीय गठबंधनों में कार्यकारी शक्ति साझाकरण" होता है। साथ ही, वह दिखाते हैं कि पूर्व में, विधायिका के साथ अपने संबंधों में कार्यपालिका का प्रभुत्व होता है। वह पूर्व के एकात्मक आयामों और बाद की संघीय संभावनाओं के बारे में भी बताते हैं।

कई पश्चिमी यूरोपीय लोकतंत्रों में प्रचलित आनुपातिक प्रतिनिधित्व ने फलदायी गठबंधन सरकारों को सुविधाजनक बनाया। लेकिन हमारे जैसे फर्स्ट-पास्ट-द-पोस्ट सिस्टम में, गठबंधन अक्सर पसंद का विषय नहीं होता है। फिर भी, उन्होंने सकारात्मक परिणाम दिए। हालाँकि 1970 के दशक के उत्तरार्ध से लेकर 1999 तक, हमारे पास नाजुक और अस्थिर गठबंधन थे, उसके बाद स्थितियाँ बेहतर के लिए बदल गईं। 1999 की वाजपेयी सरकार ने अपने 'मंत्रियों के समूह' के साथ नीतिगत मामलों को समावेशिता की भावना के साथ तय किया, जो मनमोहन सिंह के नेतृत्व वाली सरकार द्वारा एक अलग तरीके से अपनाया गया तरीका था। सोनिया गांधी की राष्ट्रीय सलाहकार परिषद, हालांकि एक 'असंवैधानिक' व्यवस्था थी, लेकिन इसने शासन में समायोजन की प्रक्रिया को सक्षम बनाया। रिपोर्ट्स से पता चलता है कि 1999-2009 के दौरान गठबंधन सरकारों ने स्वतंत्रता के बाद सबसे तेज़ आर्थिक विकास किया। केंद्र-राज्य संबंधों में भारी सुधार हुआ। सरकार गरीबों और आम आदमी के ज़्यादा करीब हो गई। यूपीए सरकारों ने सूचना का अधिकार अधिनियम, शिक्षा का अधिकार अधिनियम, खाद्य सुरक्षा अधिनियम, स्ट्रीट वेंडर्स के संरक्षण के लिए कानून आदि जैसे प्रगतिशील क़ानूनों की एक श्रृंखला को लागू करने के लिए विधायी शक्ति का इस्तेमाल किया।

CREDIT NEWS: newindianexpress