Editorial: ‘अल्पकालिक’ नतीजों के धुंध से परे देखना

Sanjeev Ahluwalia

भारत में अधिकांश संस्थाओं की विशेषता "अल्पकालिकता" है - दीर्घकालिक रुझानों और उद्देश्यों पर निकट अवधि के परिणामों को प्राथमिकता देना। हरियाणा में, दो कार्यकाल के बाद मतदाताओं की भाजपा से क्षणिक दूरी को लगभग सभी सर्वेक्षणकर्ताओं ने कांग्रेस की जीत के रूप में व्याख्यायित किया, जो गलत था, जिससे भावनाओं को अधिक महत्व दिया गया, न कि पार्टी की नई निष्ठाओं को भुनाकर एक गरमागरम, पहले-से-पहले-जीतने वाले चुनाव को जीतने की संभावना को। हरियाणा में पार्टियों से ज़्यादा व्यक्तिगत नेता मायने रखते हैं। नतीजतन, यह लोकप्रिय भावना नहीं बल्कि बड़ी संख्या में समर्थकों वाले स्वतंत्र उम्मीदवारों की प्रभावशीलता थी, जिसने भाजपा को बहुमत दिलाया और 39.9 प्रतिशत का उच्चतम वोट शेयर दिया, जबकि कांग्रेस 30.9 प्रतिशत के साथ दूसरे स्थान पर रही, लेकिन सीटों के मामले में बहुत पीछे रही। गौर करें कि हमारे भूतपूर्व औपनिवेशिक स्वामी भी 1947 में जब चले गए तो अपने साथ "अल्पकालिक कोहरा" और करी का स्वाद लेकर गए थे। 2016 में ब्रेक्सिट जनमत संग्रह व्यावहारिक होने के बजाय अविश्वसनीय रूप से अस्पष्ट था, जिसमें यूनाइटेड किंगडम ने वैश्विक व्यापार, निवेश और विदेशी प्रतिभाओं तक पहुँच से सदियों तक लाभ उठाने के बाद खुद को अपने तालाब में अलग-थलग करने का विकल्प चुना। भारत ने 2015 में केंद्रीय नियोजन को समाप्त कर दिया जब हस्तक्षेप करने वाले योजना आयोग - नेहरू की विरासत - को थिंक-टैंक शैली के नीति आयोग से बदल दिया गया। कई लोगों ने इसे बड़ी सरकार के युग के अंत और विकेंद्रीकरण, स्थानीय समुदायों के सशक्तीकरण और नीचे से ऊपर की योजना और निष्पादन की वापसी के रूप में व्याख्या किया। बेशक, सार्वजनिक संसाधनों के उपयोग को अनुकूलित करने के उपकरण के रूप में केंद्रीय नियोजन से बल बहुत पहले ही समाप्त हो चुका था। यह अगले पाँच वर्षों में सरकारी खर्च के आकार और संरचना को सूक्ष्म रूप से प्रबंधित करने वाला एक और दाँत बन गया था। क्या तब से चीजें वास्तव में बदल गई हैं? विकेंद्रीकरण में समय की प्रवृत्ति के लिए एक सरल मीट्रिक संघ और राज्यों के कुल (सामान्य) सरकारी व्यय में राज्य व्यय के लिए उच्च हिस्सा है। वार्षिक आर्थिक सर्वेक्षण के आंकड़ों के अनुसार, सामान्य (कुल) सरकारी व्यय में राज्यों का हिस्सा 2007-08 (यूपीए-1 का अंतिम वर्ष) में 36 प्रतिशत से बढ़कर मोदी 2.0 में 2022-23 में 39 प्रतिशत हो गया। इसी तरह, केंद्र सरकार का हिस्सा 64 प्रतिशत से घटकर 61 प्रतिशत हो गया। एक सकारात्मक परिणाम, लेकिन महत्वपूर्ण नहीं।

क्रमिक वित्त आयोग - एक संवैधानिक निकाय - जो राज्य और स्थानीय सरकारों के साथ कर राजस्व के बंटवारे पर केंद्र सरकार को हर पाँच साल में सलाह देता है, ने स्थानीय सरकारों को संघ से सीधे अनुदान सहित विकेंद्रीकृत व्यय को बढ़ाने के लिए अपना काम किया। एक संवैधानिक निकाय की केंद्र सरकार को विकेंद्रीकृत करने के लिए प्रभावित करने की क्षमता भी उत्साहजनक है। दुख की बात है कि इसकी तुलना में, राज्य सरकारों द्वारा नियुक्त राज्य वित्त आयोगों ने आम तौर पर यथास्थिति को बनाए रखते हुए "अल्पकालिक" खेल खेला है, जिससे विकेंद्रीकरण को ठप कर दिया गया है।

स्थानीय सरकारें अपने पास उपलब्ध संपत्ति कर आधार का पूरी तरह से दोहन करने में विफल रहने या अपने खर्चों के मुकाबले असाधारण रूप से कम कर एकत्र करने के कारण अधिक विकेंद्रीकरण के लिए कोई विश्वसनीय मामला पेश नहीं करती हैं। इसी तरह, राज्य आम तौर पर कृषि से होने वाली आय पर कर नहीं लगाते हैं। उनके कर राजस्व का बड़ा हिस्सा जीएसटी परिषद द्वारा लगाए गए मूल्यवर्धित वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी) के उनके हिस्से से आता है - एक अभिनव संस्थागत व्यवस्था, जिसमें संघ और सभी राज्य सामूहिक रूप से कर की दर निर्धारित करते हैं। पेट्रोलियम उत्पादों पर कर राज्यों के लिए एक और बड़ा राजस्व है, इस बात की परवाह किए बिना कि अगले 15 वर्षों में खपत में गिरावट आने की उम्मीद है, क्योंकि नवीकरणीय ऊर्जा अधिक सस्ती हो जाती है और इलेक्ट्रिक वाहन क्रांति शुरू हो जाती है। फिर भी, अल्पकालिकता प्रबल होती है। हालांकि, सभी अल्पकालिक लक्ष्य अव्यावहारिक नहीं होते हैं। विकास के लिए निवेश और कल्याण पर खर्च के बीच व्यापार-बंद पर विचार करें। भारत की प्रमुख योजना के तहत, 60 प्रतिशत से अधिक परिवारों को मुफ्त अनाज वितरित किया जाता है, जबकि आधिकारिक तौर पर गरीबी का स्तर लगभग 11 प्रतिशत है। बेशक, निम्न मध्यम आय वाले देश को परिवारों की तत्काल जरूरतों को पूरा करने के लिए निकट अवधि की रणनीतियों की आवश्यकता है। खाद्यान्न निचले आधे हिस्से की औसत खपत टोकरी का आधे से अधिक हिस्सा है। समस्या वास्तव में जरूरतमंदों को लक्षित करने में कमी और किसानों से उच्च प्रशासित मूल्य पर खाद्यान्न खरीदने, भंडारण करने, परिवहन करने और फिर परिवारों को वितरित करने की लंबी सार्वजनिक क्षेत्र के प्रभुत्व वाली आपूर्ति श्रृंखला से जुड़े बड़े डेडवेट लॉस (प्रक्रिया अक्षमता से संबंधित नुकसान जिसका न तो उत्पादक और न ही उपभोक्ता को लाभ होता है) में निहित है। 2011-12 में खाद्यान्न के खुले बाजार में जाने या लीक होने का अनुमान 37 से 45 प्रतिशत के बीच लगाया गया था (खेरा और ड्रेज़, गुलाटी और सैनी 2015)। यह प्रथा जारी है क्योंकि किसानों को राजनीतिक दलों से बांधना राजनीतिक रूप से आकर्षक है। दुख की बात यह है कि यह किसानों को अधिक मूल्यवान फसलें उगाने का जोखिम उठाने से भी हतोत्साहित करता है, लेकिन बाजार जोखिम से जुड़ा होता है। अप्रभावी फसल बीमा तंत्र किसानों की जोखिम लेने की इच्छा को और कम कर देता है लाभार्थियों के लक्षित समूह को प्रत्यक्ष आय हस्तांतरण सस्ता और अधिक कुशल होगा, जिससे बहुत छोटे किसान अन्य नौकरियों या बाजार आधारित खेती से अपनी गारंटीकृत आय को पूरा कर सकेंगे। सरकार को लाभार्थियों के बैंक खातों में लाभ के सीधे हस्तांतरण में बदलाव करने से क्या रोकता है? मई 2022 में एबिनक, दत्त, गंगाधरन, नेगी और रामास्वामी द्वारा प्रगतिशील महाराष्ट्र में हाल ही में किए गए शोध से पता चलता है कि प्रत्यक्ष हस्तांतरण का विरोध महिलाओं से आता है, जिन्हें लगता है कि बिना मूल्य की निश्चितता के अनाज खरीदने से उनकी स्थिति और खराब हो जाएगी, और क्योंकि बैंक खातों तक पहुंच संभवतः पुरुषों द्वारा नियंत्रित की जाती है। जन धन योजना खाते घर की महिला मुखिया के नाम पर खोले गए थे, लेकिन स्पष्ट रूप से स्थानीय पितृसत्तात्मक मानदंडों को खारिज नहीं किया जा सकता है। जब तक विषम पंचवर्षीय चुनावी चक्र विकास प्रवचन को फ्रेम करता है, तब तक अल्पकालिकता बनी रहेगी। भूमि के मामले में गहन संरचनात्मक सुधारों की आवश्यकता को व्यापक रूप से पहचाना जाता है - स्वामित्व के बेहतर रिकॉर्ड और लेन-देन में आसानी के माध्यम से खरीद जोखिम को कम करके, श्रम अधिकारों को बढ़ाने के साथ-साथ व्यवसायों के लिए रोजगार और बर्खास्तगी के लिए आसान नियम, बैंक ऋण तक पारदर्शी पहुंच, कर लाभ के माध्यम से ऋण धारकों के लिए उच्च रिटर्न, बैंकों के लिए कम आरक्षित अनुपात और कॉर्पोरेट बॉन्ड बाजार को गहरा करना। समस्या ऐसे बुनियादी सुधारों को लागू करने के लिए राजनीतिक स्थान खोजने की है, जो सभी विजेताओं और हारने वालों का निर्माण करते हैं। षड्यंत्र के सिद्धांतों को छोड़कर, "एक-राष्ट्र-एक-चुनाव" के पीछे की गति राष्ट्रीय चुनाव के बीच के पांच वर्षों के दौरान राज्य चुनावों को टालकर "गैर-राजनीतिक कार्य स्थान" को कम से कम चार साल तक बढ़ाना है। प्रस्ताव का विरोध शांत किया जा सकता है। लेकिन केवल तभी जब भारत केवल एक चुनावी लोकतंत्र से आगे बढ़ जाए और "लोगों की सेवा" चुनावों के दौरान एक अस्थायी मीम के बजाय आदर्श हो। ऐसा होने के लिए, एक पूर्व शर्त गहन राजनीतिक दल सुधार है - कमरे में बड़ा हाथी जिसका कोई सामना नहीं करना चाहता।