Editorial: अगर संविधान में केंद्र कमजोर होता तो क्या भारत का विभाजन टाला जा सकता था?

Aakar Patel

काउंटरफैक्टुअल का मतलब है किसी ऐसी चीज के बारे में सोचना जो हो सकती थी लेकिन नहीं हुई। जैसा कि हम एक और गणतंत्र दिवस मना रहे हैं, एक अलग तरह के संविधान के बारे में सोचने का अवसर है, जिसे भारत ने नहीं चुना। 1946 में कांग्रेस अध्यक्ष के रूप में, मौलाना अबुल कलाम आज़ाद ने निष्कर्ष निकाला था कि अविभाजित भारत का संविधान "मामले की प्रकृति से" संघीय होना चाहिए। उन्होंने समझाया, इसका मतलब है कि इसे राष्ट्रीय एकता को संबोधित करते हुए "जितने संभव हो उतने विषयों" में प्रांतों को पूर्ण स्वायत्तता देने के लिए तैयार किया जाना चाहिए।

यह मूल समस्या पर ध्यान देगा, जिसके बारे में आज़ाद को लगा कि यह स्वतंत्रता नहीं है - क्योंकि यह 1946 में दी गई थी - बल्कि समझौते की समस्या है, और मुसलमान इस बात से परेशान थे कि एक स्वतंत्र भारत क्या लाएगा। संघवाद प्रांतों को स्वायत्तता देगा और संघीय सरकार अनिवार्य रूप से रक्षा, विदेशी मामलों और संचार को नियंत्रित करेगी। सरकार का जो कुछ भी बचा रहेगा वह प्रांतों के पास रहेगा, सिवाय उन लोगों के जिन्हें आपसी सहमति से दोनों के बीच साझा किया जा सकता है। आज़ाद ने लिखा कि भारत अलग-अलग प्रांतों में एकरूप इकाइयों वाला देश था और इससे उनकी योजना स्वाभाविक लगती थी। हालाँकि, उन्होंने कांग्रेस के अन्य नेताओं के साथ इस पर चर्चा नहीं की, क्योंकि उनका कहना है कि अध्यक्ष के रूप में उन्हें "पूर्ण शक्तियाँ" दी गई थीं।

उन्होंने शनिवार, 6 अप्रैल, 1946 को कैबिनेट मिशन से मुलाकात की और फिर अगले शुक्रवार, 12 अप्रैल को कांग्रेस कार्यसमिति को जानकारी दी। यहाँ उन्होंने लिखा है कि वे उन्हें अपनी योजना की मजबूती के बारे में समझाने में सफल रहे, खासकर गांधी जी को, जिन्होंने "पूरी सहमति व्यक्त की"। सरदार पटेल ने पूछा कि वित्त और मुद्रा जैसी चीज़ों का क्या होगा। आज़ाद की ओर से जवाब देते हुए गांधी जी ने कहा कि यह मानने का कोई कारण नहीं है कि प्रांत ऐसी चीज़ों में एकीकृत नीति नहीं चाहेंगे। आज़ाद ने अपनी किताब में यह दर्ज नहीं किया है कि नेहरू ने क्या कहा था।

पार्टी को अपने पीछे पाकर आज़ाद ने तीन दिन बाद, 15 अप्रैल को एक बयान जारी किया। इसके अधिकांश भाग में, उन्होंने पाकिस्तान के आह्वान को अस्वीकार करने का प्रयास किया, जिसमें उन्होंने इसकी खामियों को इंगित किया। अंत में, वे कहते हैं कि वे कांग्रेस को अपना फार्मूला स्वीकार करवाने में सफल रहे हैं, जो “पाकिस्तान योजना में जो भी गुण हैं, उन्हें सुरक्षित रखता है जबकि इसके सभी दोष और कमियाँ दूर की जाती हैं”।

हिंदुओं के वर्चस्व वाले केंद्र में मुस्लिम बहुल क्षेत्रों के हस्तक्षेप के डर को उन्होंने प्रांतीय स्वायत्तता की अपनी योजना के माध्यम से संबोधित किया था। इसमें विषयों की दो सूचियाँ थीं, एक अनिवार्य रूप से केंद्र के पास और एक वैकल्पिक, जिसे प्रांत केंद्र को देने के लिए चुन सकता था। मुस्लिम बहुल प्रांतों को स्वायत्तता होगी, लेकिन पूरे भारत को प्रभावित करने वाले मुद्दों पर उनका प्रभाव भी बना रहेगा। उन्होंने चेतावनी दी कि एकात्मक राज्य और दो-राज्य समाधान दोनों विफल होंगे, क्योंकि विभाजित भारत में बहुत सारे मुसलमान रह जाएँगे, और उनकी बात और भी कम सुनी जाएगी। “मैं उन लोगों में से हूँ जो सांप्रदायिक कटुता और मतभेदों के वर्तमान अध्याय को भारतीय जीवन में एक क्षणिक चरण मानते हैं”, आज़ाद ने लिखा। एक महीने बाद, 16 मई को अंग्रेजों द्वारा जारी कैबिनेट मिशन योजना, एक तरह से आज़ाद की योजना से बहुत अलग नहीं है। प्रांत या राज्य के स्तर पर स्वायत्तता के बजाय, यह क्षेत्र के स्तर पर थी। भारत को स्थानीय बहुमत को ध्यान में रखते हुए तीन भागों (आज के पाकिस्तान, भारत और बांग्लादेश के साथ) में विभाजित किया जाएगा और इन तीन भागों को केंद्र के अधीन प्रांतीय स्वायत्तता प्राप्त होगी। रियासतों को केंद्र को सौंपी गई शक्तियों को छोड़कर स्वायत्तता बरकरार रहेगी। आज़ाद को लगा कि कांग्रेस को यह प्रस्ताव स्वीकार कर लेना चाहिए। वे लिखते हैं कि मोहम्मद अली जिन्ना शुरू में इसके विरोध में थे, क्योंकि वे पाकिस्तान की मांग को लेकर बहुत आगे निकल गए थे। लेकिन उन्हें लगा कि वे प्रस्तावित शर्तों से बेहतर शर्तों पर बातचीत नहीं कर सकते और मुस्लिम लीग परिषद ने उनकी सलाह पर कैबिनेट मिशन योजना के पक्ष में मतदान किया। 16 जून को कांग्रेस कार्यसमिति ने भी योजना का समर्थन किया। आज़ाद ने लिखा: 'कांग्रेस और मुस्लिम लीग दोनों द्वारा कैबिनेट मिशन योजना को स्वीकार करना भारत में स्वतंत्रता आंदोलन के इतिहास में एक शानदार घटना थी। इसका मतलब था कि भारतीय स्वतंत्रता का कठिन प्रश्न बातचीत और समझौते से सुलझाया गया था, न कि हिंसा और संघर्ष के तरीकों से। यह भी लगा कि सांप्रदायिक कठिनाइयाँ आखिरकार पीछे छूट गई थीं। पूरे देश में खुशी की लहर थी और सभी लोग स्वतंत्रता की अपनी मांग में एकजुट थे। हम खुश तो हुए लेकिन तब हमें नहीं पता था कि हमारी खुशी समय से पहले थी और हमें बहुत निराशा का सामना करना पड़ा था।” 7 जुलाई को AICC ने इसका समर्थन किया। उस महीने कांग्रेस अध्यक्ष पद का सवाल भी उठा। आज़ाद 1939 में एक साल के लिए चुने गए थे लेकिन 1946 तक डिफ़ॉल्ट रूप से पद पर बने रहे क्योंकि द्वितीय विश्व युद्ध छिड़ जाने के बाद, कांग्रेस पर प्रतिबंध लगा दिया गया और उसके नेताओं को जेल में डाल दिया गया। उन्होंने चुनाव न लड़ने और पटेल के बजाय नेहरू का समर्थन करने का फैसला किया, एक ऐसा फैसला जिसका उन्हें बाद में पछतावा हुआ। पटेल उनकी योजना को अंजाम तक पहुँचाते, जबकि आज़ाद की राय में नेहरू ने "जिन्ना को इसे विफल करने का मौका दिया"। 10 जुलाई को एक प्रेस कॉन्फ्रेंस में, नेहरू ने कहा कि आज़ाद ने "जिन्ना को इसे विफल करने का मौका दिया"। एचआरयू ने कहा कि कांग्रेस कैबिनेट मिशन योजना से “अप्रभावित” थी और संविधान सभा में वह जो चाहे कर सकती थी, जहाँ उसका बहुमत था। 27 जुलाई को मुस्लिम लीग परिषद ने जिन्ना के नेतृत्व में बैठक की और अब कैबिनेट मिशन योजना को अस्वीकार कर दिया और पाकिस्तान की अपनी मांग दोहराई। हम जानते हैं कि उसके बाद क्या हुआ। अगर योजना को स्वीकार कर लिया जाता और अविभाजित भारत को संरक्षित रखा जाता तो क्या होता, लेकिन एक कमजोर केंद्र के साथ, हम कभी नहीं जान पाएंगे।