Editorial: भूराजनीतिक रिवर्स निक्सन, भू-आर्थिक निक्सनवाद

संजय बारू-

अंतर्राष्ट्रीय संबंधों के पर्यवेक्षकों ने अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प द्वारा रूस और चीन के बीच दरार पैदा करने के कथित प्रयास को दर्शाने के लिए "रिवर्स निक्सन" वाक्यांश गढ़ा है। पचपन साल पहले राष्ट्रपति रिचर्ड निक्सन ने तत्कालीन सोवियत संघ से मुकाबला करने के लिए साम्यवादी चीन से मित्रता की थी। आज "यूरेशियन गठबंधन" को अलग करने का कोई भी प्रयास एक लंबी कोशिश है। "नेपोलियन बोनापार्ट के 18वें ब्रूमेयर" पर अपने निबंध में, कार्ल मार्क्स हेगेल की प्रसिद्ध टिप्पणी को याद करते हैं कि इतिहास में सभी महान व्यक्ति दो बार दिखाई देते हैं और अपनी बात जोड़ते हुए कहते हैं: "पहली बार त्रासदी के रूप में, दूसरी बार तमाशा के रूप में"। यह डोनाल्ड ट्रम्प द्वारा भू-राजनीतिक "रिवर्स निक्सन" को "भू-आर्थिक निक्सनवाद" के साथ जोड़ने के प्रयास को देखने का एक तरीका है। क्योंकि रिचर्ड निक्सन ने भी एक व्यापार युद्ध शुरू किया था, जिसका लक्ष्य तब यूरोप और जापान थे। निक्सन एक दुखद व्यक्ति थे। उन्होंने अपनी विदेश नीतियों के साथ इतिहास रचा, वियतनाम से अपमानजनक तरीके से बाहर निकलने के बाद अमेरिकी आत्मविश्वास को नवीनीकृत किया। उन्होंने डॉलर को फिर से मजबूत किया और उभरते जर्मनी और जापान को अपने साथ जोड़ लिया, और फिर भी उन्हें अपने गलत कामों की कीमत चुकाते हुए पद छोड़ना पड़ा। दूसरी ओर, श्री ट्रम्प अपने गलत कामों के बावजूद फिर से चुने गए हैं और लगातार आगे बढ़ रहे हैं। लेकिन दुनिया आगे बढ़ चुकी है। आज अमेरिका रूस और चीन के "यूरेशियन गठबंधन" को तोड़ने की स्थिति में नहीं है, न ही वह अपने पड़ोसियों और यूरोपीय सहयोगियों को व्यापार के मामले में डराने में सक्षम है। भू-राजनीतिक मोर्चे पर, ट्रम्पवाद रिवर्स निक्सन की तरह काम नहीं करेगा। भू-आर्थिक मोर्चे पर भी इसके काम करने की संभावना नहीं है। व्यापार नीति पर श्री ट्रम्प के विचार निक्सन युग से उधार लिए गए हैं। "मुक्त व्यापार" के मुकाबले "निष्पक्ष व्यापार" की अवधारणा, निश्चित रूप से, अंतरराष्ट्रीय व्यापार पर पहली पाठ्यपुस्तकों जितनी ही पुरानी है। अमेरिका 1930 के दशक में युद्ध के बीच की अवधि के दौरान संरक्षणवाद का प्रबल समर्थक था, और 1970 के दशक की शुरुआत में और फिर 1980 के दशक के अंत में एक बार फिर "निष्पक्ष व्यापार" और "पारस्परिकता" का समर्थक था। 1930 का अमेरिकी व्यापार अधिनियम, जिसे लोकप्रिय रूप से स्मूट-हॉले (या हॉले-स्मूट) अधिनियम के रूप में जाना जाता है, ने 20,000 से अधिक उत्पादों पर अमेरिकी शुल्क बढ़ा दिया। अर्थशास्त्रियों ने 1930 के दशक की महामंदी को ऐसे संरक्षणवाद के प्रभाव के लिए जिम्मेदार ठहराया। जबकि अमेरिका ने द्वितीय विश्व युद्ध के बाद अधिक उदार व्यापार नीति अपनाई, 1960 के दशक के अंत तक यह जर्मनी और जापान से बढ़ती प्रतिस्पर्धा की चिंता में निष्पक्ष व्यापार और टैरिफ पारस्परिकता की वकालत करने लगा। यूरोपीय और जापानी प्रतिस्पर्धा का जवाब देते हुए, निक्सन प्रशासन ने 1971 के व्यापार अधिनियम को कानून बनाने की कोशिश की, जिससे टैरिफ में भारी वृद्धि होती। हालाँकि, व्यापार भागीदारों से प्रतिक्रिया के डर से यह प्रयास विफल हो गया। सीनेट की वित्त समिति के अध्यक्ष सीनेटर अब्राहम रिबिकॉफ ने यूरोप का दौरा किया और स्वदेश लौटकर अमेरिकी कांग्रेस को चेतावनी दी कि यदि व्यापार अधिनियम 1971 को लागू किया गया तो इससे "व्यापार युद्ध" छिड़ जाएगा। "1970 के दशक में व्यापार नीतियों" पर अपनी रिपोर्ट में, सीनेटर रिबिकॉफ ने कहा कि: "संयुक्त राज्य अमेरिका के खिलाफ जवाबी कार्रवाई की मजबूत धमकियाँ कॉमन मार्केट के प्रवक्ताओं और कई अन्य देशों द्वारा दी गई थीं। हमारे और हमारे सबसे करीबी सहयोगियों के बीच बुनियादी रिश्ते दांव पर थे - लेकिन इन परिणामों को हमारे नीति निर्माताओं द्वारा अनदेखा किया गया।" इस चेतावनी के बावजूद निक्सन प्रशासन कायम रहा, शायद उस गर्मियों में चीन तक सफल पहुँच से उत्साहित होकर। "व्यापार नीति को प्रभावित करने वाले राष्ट्रीय सुरक्षा विचार" (1971) के विषय की जाँच करने वाले एक कांग्रेस आयोग ने यह दृष्टिकोण अपनाया कि "व्यापार नीति राष्ट्रीय सुरक्षा नीति है" और "मुक्त व्यापार" की विचारधारा से नीतिगत बदलाव की वकालत की। 1973 में विनिमय दर निर्धारण की ब्रेटन वुड्स प्रणाली को समाप्त करने के बाद, अमेरिकी डॉलर का तेजी से अवमूल्यन हुआ, निक्सन ने अपना ध्यान व्यापार नीति पर केंद्रित किया। 1974 के व्यापार अधिनियम ने व्यापार और टैरिफ नीति के क्षेत्र में राष्ट्रपति को बहुत अधिक अधिकार दिए। जर्मनी और जापान की युद्ध-पश्चात अर्थव्यवस्थाओं के तेजी से विकास से उत्पन्न आर्थिक चुनौती के जवाब में ही संयुक्त राज्य कांग्रेस ने 1974 का व्यापार अधिनियम लागू किया था। 1974 के व्यापार अधिनियम द्वारा उपलब्ध कराए गए नीतिगत उपकरण, जैसे कि स्पेशल और सुपर 301, 1980 के दशक में जापान के खिलाफ अमेरिका द्वारा तैनात किए गए थे। निक्सन के पदचिन्हों पर चलते हुए, एक अन्य रिपब्लिकन राष्ट्रपति, रोनाल्ड रीगन ने जापान को अमेरिका के मुकाबले अपने निर्यात अधिशेष को कम करने के लिए मजबूर करने के लिए व्यापार नीति को हथियार बनाया। राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प निक्सन और रीगन दोनों के पदचिन्हों पर चले हैं। श्री ट्रम्प की नीतियों के तर्क को समझने के लिए भू-आर्थिक प्रभुत्व के महत्व और अन्य देशों द्वारा प्रस्तुत आर्थिक चुनौतियों से निपटने के बारे में अमेरिकी रणनीतिकारों की सोच से अपने परिचय को नवीनीकृत करना उपयोगी है। अपनी 1971 की रिपोर्ट में, सेन रिबिकॉफ ने कहा था: "आज ईईसी और जापान की बढ़ी हुई शक्ति से निपटने के लिए अंतर्राष्ट्रीय व्यापार और निवेश के पारंपरिक तरीके और पुराने नारे बिल्कुल भी प्रासंगिक नहीं हैं। दुनिया में अमेरिका की प्रमुख व्यापारिक स्थिति फीकी पड़ गई है, और हम कठिन आर्थिक दौर से गुजर रहे हैं... 1971 में संयुक्त राज्य अमेरिका के लिए मुद्दा अब मुक्त व्यापार के माध्यम से व्यापार विस्तार नहीं है, बल्कि निष्पक्ष व्यापार के माध्यम से है।" अगर तब यूरोपीय संघ और जापान थे, तो आज यह यूरोपीय संघ, जापान, चीन, भारत और बाकी दुनिया है। आज अमेरिकी आर्थिक नीति के लिए केंद्रीय रणनीतिक चुनौती यह है कि वह वैश्विक व्यवस्था में अपने भू-आर्थिक प्रभुत्व को पुनः प्राप्त करे और सुरक्षित करे। सोवियत संघ को हराने के बाद, अमेरिका प्रमुख वैश्विक राजनीतिक और सैन्य शक्ति के रूप में उभरा था। सोवियत संघ के साथ प्रतिस्पर्धा, हालांकि, वैचारिक और भू-राजनीतिक शर्तों में थी। सोवियत संघ अपनी आर्थिक कमजोरियों के कारण बिखर गया। आज हम जो देखते हैं वह यह है कि जबकि अमेरिका प्राथमिक वैश्विक सैन्य शक्ति बना हुआ है, इसकी आर्थिक और तकनीकी स्थिति को चीन द्वारा चुनौती दी जा रही है। उभरते चीन और वास्तव में अन्य उभरती अर्थव्यवस्थाओं के प्रति अमेरिकी नीति, तीन सवालों के जवाबों पर आधारित होनी चाहिए, रॉबर्ट ब्लैकविल और जेनिफर हैरिस ने अपनी पुस्तक वॉर बाय अदर मीन्स: जियोइकॉनॉमिक्स एंड स्टेटक्राफ्ट (2016) में लिखा है: "यह दुनिया में अमेरिका की आर्थिक स्थिति को कैसे प्रभावित करता है? हम अपने रणनीतिक हितों को आगे बढ़ाने के लिए भू-आर्थिक उपकरणों का उपयोग कैसे कर सकते हैं? और, हम संयुक्त राज्य अमेरिका, हमारे सहयोगियों और दोस्तों और एक नियम-आधारित वैश्विक व्यवस्था के लिए फायदेमंद भू-राजनीतिक परिणाम उत्पन्न करने के लिए उभरते आर्थिक रुझानों को कैसे आकार दे सकते हैं।" श्री ट्रम्प ने "मित्रों और सहयोगियों" को खत्म कर दिया है और उन्हें "नियम-आधारित व्यवस्था" की चिंता नहीं है, लेकिन उन्होंने अमेरिकी प्रभुत्व को स्थापित करने के लिए भू-आर्थिक उपकरणों को तैनात करना चुना है। यह देखना अभी बाकी है कि क्या वह सफल होंगे, क्योंकि उन्होंने घर और विदेश में बहुत सारे मोर्चे खोल दिए हैं। लेखक एक लेखक, पूर्व समाचार पत्र संपादक और प्रधानमंत्री मनमोहन सिंह के सलाहकार हैं