Editorial: परिसीमन पर विवाद, क्या इससे संघीय संतुलन बदलेगा?
शिखा मुखर्जी-
भारतीय राजनीति के हमेशा से ही अशांत राजनीतिक माहौल में, विपक्ष शासित तमिलनाडु, कर्नाटक और तेलंगाना जैसे राज्यों में निर्वाचन क्षेत्रों के नए परिसीमन के प्रत्याशित प्रभाव से अस्थिरता में वृद्धि, इन राज्यों में वर्तमान सीटों के प्रतिशत के सापेक्ष संसदीय सीटों की संख्या में कमी की आशंका, एक नया विवाद शुरू करने के लिए जानबूझकर बोया गया प्रतीत होता है। कानाफूसी अभियान की तरह, यह अनिश्चित है कि किसने मुख्यमंत्री एम.के. स्टालिन को यह सूचना दी कि राज्य अपनी 39 संसदीय सीटों में से आठ खो सकता है, यानी इसकी लोकसभा की ताकत एक-पांचवें हिस्से से कम हो जाएगी। परिसीमन विवाद पेचीदा है; तमिलनाडु के मुख्यमंत्री ने इसे एक “दंडात्मक” और “अन्यायपूर्ण” उपाय के रूप में प्रस्तुत किया क्योंकि दक्षिण भारतीय राज्यों ने “जनसंख्या वृद्धि को नियंत्रित करने के लिए केंद्र सरकार की नीतियों का पूरी लगन से पालन किया है”। जब भाजपा के उभरते सितारे के. अन्नामलाई ने श्री स्टालिन पर राज्य और नरेंद्र मोदी सरकार के बीच तीन-भाषा नीति और हिंदी को अनिवार्य बनाकर उसे लागू करने को लेकर छिड़े वैचारिक संघर्ष से ध्यान हटाने के लिए “जनता में भय” पैदा करने का आरोप लगाया, तो परिसीमन मुद्दे के समय को लेकर पहेली के एक हिस्से को स्पष्ट करने के लिए एक प्रशंसनीय कारण सामने आया। जल्दबाजी करने के बजाय, मुख्यमंत्री स्टालिन, सिद्धारमैया और रेवंत रेड्डी के लिए बेहतर होगा कि वे इस अवसर का लाभ उठाकर चिल्लाएँ कि ऐसा नहीं है, बल्कि मोदी सरकार को परिसीमन कराने की बहुत जल्दी है। अटल बिहारी वाजपेयी सरकार द्वारा 2002 में अपनाए गए 84वें संशोधन ने 2031 की जनगणना के बाद अगले परिसीमन के लिए एक लक्ष्य तिथि निर्धारित की थी। संशोधन ने 2026 तक लोकसभा के लिए 545 सीटों की पुरानी फ्रीज को जारी रखा। अगर भाजपा लोकसभा सीटों की संख्या बढ़ाना चाहती है, तो उसे एक और संवैधानिक संशोधन के माध्यम से ऐसा करना होगा। पतंग उड़ाने के बजाय, विपक्ष शासित राज्य जनगणना के लिए समयसीमा की मांग करते हुए अपना अभियान चलाकर और इस अफवाह को तोड़कर कुछ राजनीतिक लाभ प्राप्त कर सकते हैं कि 2029 के लोकसभा चुनावों से पहले परिसीमन किया जाएगा, जब भाजपा को लगातार चौथी बार जीत के साथ भारतीय राजनीति पर अपना प्रभुत्व मजबूत करने की उम्मीद है। तमिलनाडु जैसे राज्यों की सीटें खोने की आशंका तभी सच होगी जब केंद्र "इस मुद्दे को टालने" का फैसला करेगा, यानी 543 सीटों की फ्रीजिंग को जारी रखेगा। अगर मोदी सरकार चाहती है कि 2031 से पहले परिसीमन शुरू हो जाए, तो उसे स्थगित जनगणना शुरू करनी होगी। उसने अभी तक ऐसा नहीं किया है। समस्या यह है कि डेटा को लेकर मोदी सरकार की असहजता परिसीमन प्रक्रिया के लिए गंभीर रूप से हानिकारक हो सकती है। अगर जनगणना वास्तव में 2026 में की जाती है, तो परिसीमन के लिए डेटा कम से कम 2028 तक उपलब्ध नहीं होगा। तमिलनाडु बनाम केंद्र या विपक्ष द्वारा संचालित राज्य बनाम भाजपा का झगड़ा, चाहे विवाद को किसी भी रूप में पेश किया जाए, दूसरे तरीकों से निपटा जा सकता है। यह कुछ-कुछ वैसा ही है जैसे कोई शरारती व्यक्ति ततैया के छत्ते पर पत्थर फेंकता है, यह जानते हुए कि ततैया उस पत्थर को हमला समझकर जवाबी हमला कर देंगे। सीटों के परिसीमन के मूल तत्व सरल हैं: पिछले चार परिसीमन अभ्यासों में से प्रत्येक विवादास्पद रहा है। प्रत्येक परिसीमन अभ्यास लोकसभा द्वारा पारित कानून के बाद होता है, जो परिसीमन आयोग की नियुक्ति सहित प्रक्रिया की शुरुआत करता है। कानून समयसीमा तय करता है, जिसे भाजपा और उसके सहयोगी जब भी अपनाते हैं। यह परिसीमन अभ्यास की शर्तों को निर्धारित करके मोदी सरकार की योजना का भी खुलासा करेगा। श्री मोदी ने अपने तीन कार्यकालों के दौरान कार्यपालिका की प्रधानता के बारे में कोई संकोच नहीं किया है, जिसे वे नियंत्रित करते हैं। उन्होंने मुख्य चुनाव आयुक्त और सीबीआई निदेशक की नियुक्ति पर लोकसभा में भाजपा के प्रचंड बहुमत का उपयोग करते हुए अपनी पसंद को लागू किया है। उन्होंने सर्वोच्च न्यायपालिका की नियुक्ति के मानदंडों को बदलने की कोशिश की है। इसलिए, यह संभावना है कि परिसीमन आयोग में वे लोग होंगे जो प्रधानमंत्री के विश्वासपात्र हैं। संसद भवन का बड़ा और नया होना इस बात का संकेत है कि मोदी सरकार सांसदों की संख्या 543 से बढ़ाकर अनिर्दिष्ट संख्या करने की दिशा में आगे बढ़ रही है। इस पर परिसीमन आयोग, केंद्र और राज्य सरकारों, सांसदों, विधायकों, राजनीतिक दलों और नागरिक समाज को मिलकर काम करना होगा। विपक्ष के लिए एक-दूसरे पर आरोप-प्रत्यारोप लगाने के बजाय संघीय संतुलन के बारे में बात करना और लोगों का समर्थन जुटाने के लिए सड़कों पर उतरना बेहतर रहेगा। एक बार परिसीमन हो जाने के बाद, कानून ऐसा है कि इसे अदालत में चुनौती नहीं दी जा सकती। पिछले कुछ वर्षों में केंद्र और राज्यों में अधिक प्रतिनिधि विधानमंडल की मांग बढ़ रही है। वर्तमान जनसंख्या और प्रतिनिधि अनुपात एक संकट है। एक के बाद एक सरकारों ने एक वोट-एक मूल्य के सिद्धांत को बरकरार रखा है; यह सुनिश्चित करने के लिए कि अपवादों को छोड़कर, हर राज्य में एक सांसद या विधायक द्वारा प्रतिनिधित्व किए जाने वाले निर्वाचन क्षेत्रों की संख्या लगभग समान होनी चाहिए। न ही संघीय संतुलन को बिगाड़ा जा सकता है। अगर वास्तव में, जैसा कि कार्नेगी एंडोमेंट की भारत के उभरते प्रतिनिधित्व संकट की रिपोर्ट से संकेत मिलता है, भारत अगर संसद में 848 सदस्य होते, तो संघीय संतुलन बिगड़ जाता। इससे बहुत ही असंतुलित प्रतिनिधित्व पैदा हो सकता है। उत्तर प्रदेश, गुजरात, राजस्थान, मध्य प्रदेश और बिहार जैसे राज्यों में जहां जनसंख्या बहुत अधिक बढ़ गई है, हिंदू और मुस्लिम दोनों, बिना इस बात पर विवाद के कि कौन अवैध है और किसे मतदाता सूची से बाहर किया जाना चाहिए, बहुत बड़ा लाभ हो सकता है। उत्तर प्रदेश, जो भाजपा का गढ़ है, अपनी मौजूदा 80 सीटों के अलावा 63 सीटें प्राप्त कर सकता है, राजस्थान अपनी सीटों को 25 से दोगुना करके 50 कर सकता है, गुजरात अपनी सीटों को लगभग दोगुना कर सकता है और तमिलनाडु केवल 10 सीटें ही जोड़ सकता है, जबकि कर्नाटक को अतिरिक्त 13 सीटें मिलेंगी और पश्चिम बंगाल अपनी मौजूदा 42 सीटों में 18 सीटें जोड़ सकता है। विचित्र रूप से, केरल को न तो लाभ होगा और न ही नुकसान; यह 20 सीटों पर अटका रहेगा, जैसा कि असम को छोड़कर पूर्वोत्तर के अधिकांश राज्यों में है। प्रत्येक परिसीमन विवादास्पद होता है; एक विभाजनकारी और विवादास्पद परिसीमन पहले से ही दोष रेखाओं से त्रस्त राजनीति में एक खतरनाक अभ्यास है। अगर भाजपा शासित उत्तरी राज्यों में लोकसभा में बहुत ज़्यादा संख्या में सांसद हैं और विपक्ष शासित राज्यों में सांसदों की संख्या बहुत कम है, तो यह विभाजन राजनीतिक, वैचारिक और भौगोलिक दृष्टि से एक खाई में बदल सकता है। भारत ने अब तक बड़े पैमाने पर “गेरीमैंडरिंग” में भाग नहीं लिया है: चुनावी क्षेत्र या जिले की सीमाओं का राजनीतिक हेरफेर। डर यह है कि जाति, धर्म, समुदाय, समूह, जातीयता या भाषा के आधार पर “वोट बैंक” की राजनीति को बेअसर करने के लिए निर्वाचन क्षेत्र की सीमाओं पर पुनर्समायोजन तय किया जा सकता है। अगर प्रधानमंत्री भौगोलिक प्रतिनिधित्व के मामले में एक गहरे विभाजित देश की विरासत बनाते हैं तो यह समस्याग्रस्त होगा। यह लंबे समय में श्री मोदी, भाजपा और आरएसएस के लिए एक वांछनीय लक्ष्य नहीं हो सकता है।
