CURE विधेयक 2026—सुधार या केंद्रीकरण?

प्रोफ़ेसर टी प्रभाकर रेड्डी द्वारा

कोर अर्बन रीजन (इंटीग्रेटेड गवर्नेंस) बिल, 2026, जिसे CURE बिल के नाम से जाना जाता है, हैदराबाद के 70 साल पुराने म्युनिसिपल फ्रेमवर्क को पूरी तरह बदलने के लिए 12 सितंबर, 2026 को तेलंगाना विधानसभा में पास किया गया था। अगर GHMC को तीन म्युनिसिपल कॉर्पोरेशन—ग्रेटर हैदराबाद, साइबराबाद और मलकाजीगिरी—में ‘डिसेंट्रलाइज़्ड फ्रेमवर्क’ और ‘इंडिपेंडेंट गवर्नेंस’ के आधार पर बांटा जाता है, तो यह एक अच्छी बात होगी और इससे मकसद बहुत हद तक पूरा होगा।

हालांकि, तीनों कॉर्पोरेशन में गवर्नेंस को इंटीग्रेट करने से कोऑर्डिनेशन, प्लानिंग और सर्विस डिलीवरी में प्रैक्टिकल चुनौतियां आ सकती हैं, खासकर यह देखते हुए कि वे पहले सभी इलाकों में बेसिक नागरिक सुविधाएं देने में नाकाम रहे हैं।

यह 74वें कॉन्स्टिट्यूशनल अमेंडमेंट एक्ट, 1992 के सिद्धांतों के खिलाफ होगा, जिसमें कहा गया था कि GHMC को तीन म्युनिसिपल कॉर्पोरेशन में बांटकर, 18 पावर (फंक्शनल, फाइनेंशियल और फंक्शनरी) देकर और उन्हें इंडिपेंडेंटली काम करने की पूरी आज़ादी देकर एडमिनिस्ट्रेशन को डिसेंट्रलाइज़ किया जा सकता है। नतीजतन, नई बनी कॉर्पोरेशन अपने आप और अच्छे से चलेंगी, लोकल लोगों से करीबी संपर्क बनाए रखेंगी और लोगों की भागीदारी पक्का करेंगी।

प्रॉपर्टी टैक्स सुधार

दूसरी बात, संविधान का आर्टिकल 243X राज्य विधानसभाओं पर छोड़ता है कि वे कानून के ज़रिए नगर पालिकाओं की फाइनेंशियल शक्तियों से जुड़े मामलों को तय करें, जिसमें टैक्स लगाना भी शामिल है। हालांकि, ऐसे बदलावों से पहले मौजूदा GHMC या तीन प्रस्तावित कॉर्पोरेशनों के साथ सलाह-मशविरा किया जाना चाहिए, साथ ही लोगों को शामिल करते हुए विचार-विमर्श भी किया जाना चाहिए।

जैसा कि उनका दावा है, प्रॉपर्टी टैक्स सुधार, एनुअल रेंटल वैल्यू सिस्टम से फोकस हटाकर मार्केट वैल्यू से जुड़े कैपिटल वैल्यू सिस्टम पर ले जाएंगे। नतीजतन, प्रॉपर्टी टैक्स की दर बढ़ जाएगी, हालांकि ज़्यादा से ज़्यादा सालाना बढ़ोतरी 10 परसेंट तक सीमित है, जिससे हैदराबाद में घर के मालिकों पर काफी बोझ पड़ेगा।

घर के मालिक ज़्यादा किराए के ज़रिए किराएदारों पर ज़्यादा खर्च डाल सकते हैं, जिससे कम इनकम वाले लोगों के लिए रहने की जगह और भी ज़्यादा महंगी हो जाएगी। अगर ज़्यादा किराए की वजह से किराए की मांग कम हो जाती है, तो प्रॉपर्टी मालिक अपने घर बेचने का ऑप्शन चुन सकते हैं। प्रॉपर्टी टैक्स, फाइनेंशियल सस्टेनेबिलिटी, सिविक सर्विसेज़ और लोकल डेमोक्रेसी को लेकर चिंताओं के लिए बड़े पैमाने पर पब्लिक कंसल्टेशन और बिल की गहरी जांच की ज़रूरत है।

ऐसे डेवलपमेंट का तेलंगाना की इकॉनमी पर दूरगामी असर हो सकता है। अगर होने वाले खरीदार प्रॉपर्टी खरीदना टाल देते हैं या छोड़ देते हैं, तो रियल एस्टेट सेक्टर को भी नुकसान हो सकता है, जिससे कंस्ट्रक्शन का काम रुक सकता है। कंस्ट्रक्शन वर्कर अपनी रोजी-रोटी खो सकते हैं, जिसका इकॉनमी के दूसरे संबंधित सेक्टर पर बुरा असर पड़ सकता है।

इन डेवलपमेंट से 'घोस्ट सिटीज़' भी बन सकती हैं, खासकर हैदराबाद में बिना बिके फ्लैट्स की बड़ी इन्वेंट्री को देखते हुए। कुछ घर के मालिक हैदराबाद में अपनी प्रॉपर्टी बेचकर अपने गांवों में लौटना भी चुन सकते हैं, जहां रोड कनेक्टिविटी, टेक्नोलॉजी, इंटरनेट एक्सेस और दूसरी सर्विसेज़ में सुधार से गांव में रहना ज़्यादा आकर्षक हो सकता है। इसलिए, प्रस्तावित टैक्स बदलावों को माइक्रो लेवल पर एक घर/परिवार के नज़रिए से और मैक्रो लेवल पर राज्य की बड़ी इकॉनमी के नज़रिए से देखा जाना चाहिए, और उनके बड़े असर और मुश्किलों को ध्यान में रखना चाहिए।

डेमोक्रेटिक गवर्नेंस

तीसरा, सबसे बड़ा सवाल यह है कि सरकार बिना बेसिक नागरिक सुविधाओं का इंतज़ाम पक्का किए और सभी इलाकों में सर्विस डिलीवरी के लिए बेंचमार्क तय किए प्रॉपर्टी टैक्स रेट बढ़ाने को कैसे सही ठहरा सकती है। ऐसा कदम कानूनी और नैतिक रूप से सही नहीं है, क्योंकि किसी भी सरकार के पास लोगों को सर्विस दिए बिना टैक्स लगाने का अधिकार नहीं है। इसके अलावा, लोगों, लोकल नेताओं और रेजिडेंट वेलफेयर एसोसिएशन के प्रतिनिधियों से कोई सलाह-मशविरा नहीं किया जाता, जो हैदराबाद के नागरिक मामलों में एक्टिव भूमिका निभाते हैं।

चौथा, प्रस्तावित बिल, जब एक्ट बन जाएगा, तो इसका नतीजा शक्तियों का सेंट्रलाइज़ेशन होगा और लोकल ऑटोनॉमी खत्म हो जाएगी। मुख्यमंत्री की अगुवाई में एक एपेक्स गवर्नेंस काउंसिल बनाने से सत्ता का एक जगह जमा होना होगा, जो ‘डेमोक्रेटिक गवर्नेंस’ और ‘डीसेंट्रलाइज़्ड एडमिनिस्ट्रेशन’ के सिद्धांतों के खिलाफ है।

इसके अलावा, वार्ड कमेटियों का महत्व कम हो जाएगा, और वे बेकार हो जाएंगी क्योंकि बिल में उनकी भूमिका के लिए ठीक से इंतज़ाम नहीं किया गया है। इसी तरह, CURE बिल में स्टैंडिंग कमेटियों का कोई ज़िक्र नहीं है, जो अकाउंट्स, एजुकेशन, पब्लिक हेल्थ और सैनिटेशन, टाउन प्लानिंग, पब्लिक वर्क्स, टैक्सेशन और फाइनेंस की देखरेख के लिए ज़रूरी हैं।

फाइनेंशियल सस्टेनेबिलिटी

आलोचकों ने सरकार की इस बिल को पेश करने की जल्दबाज़ी पर भी सवाल उठाए हैं, जबकि मंडल और ज़िला पंचायतों के चुनाव कराने और ज़िला प्लानिंग कमेटियों को बनाने को बराबर प्राथमिकता देने में नाकाम रही है। इससे भी ज़रूरी बात यह है कि तीनों कॉर्पोरेशनों की फाइनेंशियल सस्टेनेबिलिटी एक गंभीर चुनौती है। एक इंटीग्रेटेड गवर्नेंस मॉडल के तहत, हैदराबाद के अलग-अलग शहरी इलाकों को देखते हुए, उन्हें बराबर काम करने में मुश्किल हो सकती है, जिससे c के प्रोविज़न में अंतर आ सकता है।