सस्टेनेबल ग्रोथ के लिए कोलंबिया ने बनाया लॉन्ग-टर्म अर्बन प्लानिंग मॉडल

जैसे-जैसे डेवलपिंग दुनिया भर के शहर भीड़भाड़, प्रदूषण, घरों की कमी और क्लाइमेट से जुड़ी आपदाओं से जूझ रहे हैं, कोलंबिया को अर्बन प्लानिंग में एक हैरान करने वाली सफलता की कहानी के तौर पर हाईलाइट किया जा रहा है। वर्ल्ड बैंक और ग्लोबल फैसिलिटी फॉर डिज़ास्टर रिडक्शन एंड रिकवरी (GFDRR) की एक नई रिपोर्ट दिखाती है कि कैसे देश ने लैटिन अमेरिका के सबसे एडवांस्ड स्पेशल प्लानिंग सिस्टम में से एक को बनाने में 30 साल से ज़्यादा समय लगाया है।

यह स्टडी कोलंबिया के हाउसिंग मंत्रालय, नेशनल डिपार्टमेंट ऑफ़ प्लानिंग, ज्योग्राफिक इंस्टीट्यूट अगस्टिन कोडाज़ी और कई अर्बन-प्लानिंग रिसर्चर्स जैसे इंस्टीट्यूशन्स की मदद से तैयार की गई थी। इसमें कहा गया है कि कोलंबिया का अनुभव उन देशों के लिए कीमती सबक देता है जो तेज़ी से शहरी विकास और बढ़ते क्लाइमेट रिस्क का सामना कर रहे हैं।

शहरों को एक नई दिशा की ज़रूरत क्यों थी

कोलंबिया की शहरी आबादी इंडस्ट्रियलाइज़ेशन, देश के अंदर माइग्रेशन, हथियारों की लड़ाई और हाल ही में वेनेज़ुएला से माइग्रेशन की वजह से तेज़ी से बढ़ी है। आज, लगभग 80 परसेंट कोलंबियाई लोग शहरों में रहते हैं। शहरी विकास ने आर्थिक मौके तो दिए, लेकिन इसने बड़ी चुनौतियाँ भी पैदा कीं, जिनमें इनफॉर्मल बस्तियाँ, पर्यावरण का नुकसान, ट्रैफिक जाम और बढ़ते आपदा रिस्क शामिल हैं।

रिपोर्ट बताती है कि दुनिया भर में कई शहर बिना लॉन्ग-टर्म प्लानिंग के बढ़ रहे हैं, जिससे घरों की हालत खराब हो रही है, सर्विसेज़ तक पहुंच अलग-अलग हो रही है, और बाढ़ आने वाले या अस्थिर इलाकों में कम्युनिटी बन रही हैं। कोलंबिया ने इन समस्याओं से निपटने के लिए कॉम्प्रिहेंसिव स्पेशल प्लानिंग का फैसला किया, यह एक ऐसा सिस्टम है जो लैंड यूज़, हाउसिंग, ट्रांसपोर्ट, एनवायरनमेंटल प्रोटेक्शन, डिज़ास्टर मैनेजमेंट और इकोनॉमिक डेवलपमेंट को एक कोऑर्डिनेटेड स्ट्रेटेजी में जोड़ता है।

टर्निंग पॉइंट 1991 में आया जब कोलंबिया के कॉन्स्टिट्यूशन ने टेरिटोरियल प्लानिंग को नागरिकों का अधिकार और लोकल सरकारों की ज़िम्मेदारी, दोनों घोषित किया। इसके बाद 1997 का स्पेशल प्लानिंग एक्ट आया, जिसके तहत देश की हर म्युनिसिपैलिटी को एक टेरिटोरियल डेवलपमेंट प्लान अपनाना ज़रूरी था।

सड़कों और बिल्डिंग्स से आगे की प्लानिंग

रिपोर्ट का एक खास मैसेज यह है कि स्पेशल प्लानिंग सिर्फ़ यह तय करने के बारे में नहीं है कि सड़कें या बिल्डिंग्स कहाँ होनी चाहिए। कोलंबियाई शहर प्लानिंग का इस्तेमाल यह तय करने के लिए कर रहे हैं कि लोग कैसे रहते हैं, घूमते-फिरते हैं, और एनवायरनमेंट के साथ कैसे इंटरैक्ट करते हैं।

प्लानिंग सिस्टम कई लेवल पर काम करता है। नेशनल अथॉरिटीज़ प्रोटेक्टेड इकोसिस्टम, ट्रांसपोर्ट कॉरिडोर और हैज़र्ड ज़ोन जैसी बड़ी प्रायोरिटीज़ तय करती हैं। फिर म्युनिसिपल सरकारें इन नियमों को लोकल हालात के हिसाब से बदल देती हैं। कोलंबिया की लगभग सभी 1,103 म्युनिसिपैलिटी के पास अब किसी न किसी तरह का टेरिटोरियल प्लान है।

रिपोर्ट बताती है कि क्लाइमेट चेंज और आपदा के खतरों से निपटने के लिए प्लानिंग का इस्तेमाल कैसे किया जा रहा है। कोलंबिया बाढ़, लैंडस्लाइड और दूसरे प्राकृतिक खतरों के लिए बहुत ज़्यादा संवेदनशील है, जिससे रेजिलिएंस एक बड़ी प्राथमिकता बन गई है। शहर खतरनाक इलाकों की पहचान कर रहे हैं, ज़्यादा खतरे वाले इलाकों में कंस्ट्रक्शन पर रोक लगा रहे हैं, और नदियों, जंगलों और वेटलैंड्स को नेचुरल डिफेंस सिस्टम के तौर पर बचा रहे हैं।

मेडेलिन में, शहरी गर्मी को कम करने और पर्यावरण की क्वालिटी को बेहतर बनाने के लिए ग्रीन कॉरिडोर बनाए गए हैं। मोंटेरिया में, सिनू नदी के किनारे को ठीक करने से खराब हो चुके नदी के किनारों को पब्लिक पार्क, साइकिलिंग के रास्ते और मनोरंजन की जगहों में बदल दिया गया, साथ ही इन्वेस्टमेंट और टूरिज्म को भी बढ़ावा मिला।

सोशल इन्क्लूजन और ग्रोथ के लिए एक टूल

रिपोर्ट इस बात पर भी ज़ोर देती है कि स्पेशल प्लानिंग से सामाजिक समानता में सुधार हो सकता है। कई कोलंबियाई शहर सस्ते घरों को बढ़ाने, इनफॉर्मल मोहल्लों को अपग्रेड करने और पब्लिक ट्रांसपोर्ट, स्कूलों, अस्पतालों और पब्लिक जगहों तक पहुंच को बेहतर बनाने के लिए प्लानिंग टूल का इस्तेमाल कर रहे हैं।

शहरों को अस्त-व्यस्त और असमान तरीके से बढ़ने देने के बजाय, प्लानिंग का इस्तेमाल उन समुदायों की ओर इन्वेस्टमेंट को डायरेक्ट करने के लिए किया जा रहा है जिन्हें सुविधाएं नहीं मिली हैं। अधिकारी लैंड वैल्यू कैप्चर मैकेनिज्म का भी इस्तेमाल कर रहे हैं, जिससे सरकारें ज़मीन की बढ़ती कीमतों से होने वाले प्रॉफिट का कुछ हिस्सा पब्लिक इंफ्रास्ट्रक्चर और सोशल प्रोजेक्ट्स में रीइन्वेस्ट कर सकती हैं।

प्राइवेट कंपनियां भी इसमें बढ़ती भूमिका निभा रही हैं। पब्लिक-प्राइवेट पार्टनरशिप के ज़रिए, डेवलपर्स बड़े पैमाने पर अर्बन रिन्यूअल और ट्रांसपोर्ट प्रोजेक्ट्स में योगदान दे रहे हैं, साथ ही शहर के लंबे समय के डेवलपमेंट लक्ष्यों को भी फॉलो कर रहे हैं।

आगे भी चुनौतियाँ

प्रोग्रेस के बावजूद, रिपोर्ट साफ़ करती है कि कोलंबिया का प्लानिंग सिस्टम अभी भी बदल रहा है। कई छोटी नगर पालिकाओं के पास टेक्निकल एक्सपर्टीज़, फ़ंडिंग और अपडेटेड लैंड रिकॉर्ड की कमी है। नेशनल, रीजनल और लोकल अथॉरिटीज़ के बीच कोऑर्डिनेशन भी मुश्किल हो सकता है, जबकि कई इलाकों में इनफ़ॉर्मल शहरी ग्रोथ जारी है।

पॉलिटिकल बदलाव एक और चुनौती पेश करते हैं। क्योंकि मेयर कम समय के लिए काम करते हैं, इसलिए लंबे समय के शहरी प्रोजेक्ट अक्सर इस बात पर निर्भर करते हैं कि नया एडमिनिस्ट्रेशन पिछली पॉलिसीज़ को जारी रखता है या नहीं।

फिर भी, वर्ल्ड बैंक का कहना है कि कोलंबिया तेज़ी से शहरीकरण कर रहे देशों के लिए एक ज़रूरी उदाहरण पेश करता है। देश ने दिखाया है कि स्पेशल प्लानिंग सिर्फ़ एक ब्यूरोक्रेटिक काम से कहीं ज़्यादा हो सकती है। जब मज़बूत कानूनों, टेक्निकल क्षमता, पब्लिक पार्टिसिपेशन और लंबे समय के विज़न का सपोर्ट हो, तो यह शहरों को ज़्यादा ग्रीन, सुरक्षित, ज़्यादा इनक्लूसिव और भविष्य के लिए बेहतर तैयार होने में मदद कर सकता है।