बदलती विश्व व्यवस्था का नेतृत्व करने के लिए चीन की कोशिश

ब्रिगेडियर अद्वित्य मदान द्वारा

हालांकि वेस्ट एशिया में झगड़ों और उनके बाद के हालात पर सबका ध्यान बना हुआ है, लेकिन एक ऐसी बात पर हैरानी की बात है कि बहुत कम ध्यान गया है जिसके भविष्य की इंटरनेशनल पॉलिटिक्स पर दूरगामी असर हो सकते हैं: ग्लोबल गवर्नेंस पर चीन का 17 जून, 2026 का व्हाइट पेपर। 36 पेज का और जिसका टाइटल है 'मोर जस्ट एंड इक्विटेबल ग्लोबल गवर्नेंस: चाइनाज़ प्रिंसिपल्स, प्रपोज़ल्स एंड एक्शन्स', यह डॉक्यूमेंट शायद अब तक का सबसे साफ ब्यौरा देता है कि बीजिंग भविष्य के इंटरनेशनल ऑर्डर और उसमें अपनी जगह को कैसे देखता है।

पांच थीम

व्हाइट पेपर को विदेश मंत्री वांग यी की लीडरशिप में एक हाई-प्रोफाइल प्रेस कॉन्फ्रेंस में पेश किया गया, जिसमें चीन के स्टेट प्लानिंग सिस्टम और कम्युनिस्ट पार्टी के सीनियर अधिकारी भी शामिल थे। पांच बड़ी थीम के आस-पास बना यह पेपर आज की ग्लोबल चुनौतियों, चीन के ग्लोबल गवर्नेंस इनिशिएटिव, इंटरनेशनल गवर्नेंस में बीजिंग के योगदान, भविष्य में बदलाव की दिशा और एक अहम ऐतिहासिक मोड़ पर मिलकर किए जाने वाले कामों की जांच करता है।

कुल मिलाकर, ये बातें एक ऐसे चीन को दिखाती हैं जो खुद को न सिर्फ़ इंटरनेशनल सिस्टम में एक हिस्सेदार के तौर पर देख रहा है, बल्कि इसके मुख्य बनाने वालों में से एक के तौर पर भी देख रहा है।

इस डॉक्यूमेंट के दिल में मौजूदा सिस्टम की आलोचना है। यूनाइटेड स्टेट्स का सीधे नाम लिए बिना, व्हाइट पेपर उन देशों का ज़िक्र करता है जिन्होंने ट्रेड और टेक्नोलॉजी वॉर शुरू किए हैं, इंटरनेशनल संस्थाओं से सपोर्ट वापस ले लिया है और एकतरफ़ा पॉलिसी अपनाई हैं।

ये बातें साफ़ हैं। हाल के सालों में, वॉशिंगटन ने UNESCO, वर्ल्ड हेल्थ ऑर्गनाइज़ेशन, UNRWA, UNFPA, ग्रीन क्लाइमेट फंड और यूनाइटेड नेशंस की कई पहलों जैसे संस्थानों और प्रोग्राम से या तो सपोर्ट वापस ले लिया है या उन्हें रोक दिया है। ऐसा लगता है कि बीजिंग इन डेवलपमेंट को कोल्ड वॉर के बाद के इंटरनेशनल फ्रेमवर्क में बढ़ते तनाव के सबूत के तौर पर देख रहा है।

मुख्य संदेश

इसलिए व्हाइट पेपर का समय अहम है। यह ऐसे समय में आया है जब टैरिफ़, टेक्नोलॉजिकल कॉम्पिटिशन, क्षेत्रीय झगड़ों और मल्टीलेटरल संस्थाओं के भविष्य पर बहस तेज़ हो गई है। बीजिंग ने खुद को मल्टीलेटरलिज़्म, इंटरनेशनल कानून और यूनाइटेड नेशंस की अहमियत का बचाव करने वाले के तौर पर पेश करने की कोशिश की है। वांग यी ने कहा कि इंटरनेशनल मामलों में “जंगल का कानून” फिर से उभर रहा है, जबकि डॉक्यूमेंट में बार-बार सॉवरेनिटी, सॉवरेन बराबरी और UN चार्टर के मकसद और सिद्धांतों का सम्मान करने की बात कही गई है।

व्हाइट पेपर का मुख्य पॉलिटिकल मैसेज यह है कि दुनिया मल्टीपोलैरिटी की ओर बढ़ रही है। बीजिंग के मुताबिक, यूनिपोलर इंटरनेशनल ऑर्डर का दौर धीरे-धीरे पावर के ज़्यादा बिखरे हुए डिस्ट्रीब्यूशन की जगह ले रहा है, जिसमें ग्लोबल साउथ दुनिया की पॉलिटिक्स में एक अहम ताकत के तौर पर उभर रहा है। चीन का कहना है कि UN की मेंबरशिप 1945 में 51 देशों से बढ़कर आज 193 हो गई है। यह आगे कहता है कि ग्लोबल साउथ अब परचेजिंग पावर पैरिटी के हिसाब से दुनिया की इकॉनमी का 60 परसेंट से ज़्यादा हिस्सा है और ग्लोबल इकॉनमिक ग्रोथ में लगभग 80 परसेंट का योगदान देता है।

ग्लोबल साउथ पर यह ज़ोर अचानक नहीं है। चीन एशिया, अफ्रीका और लैटिन अमेरिका के डेवलपिंग देशों के लिए खुद को एक लीडिंग आवाज़ के तौर पर पेश करना चाहता है। व्हाइट पेपर कहता है कि ग्लोबल फाइनेंशियल इंस्टीट्यूशन और फैसले लेने वाले स्ट्रक्चर आज की इकॉनमिक हकीकत के बजाय दूसरे विश्व युद्ध के बाद बने पावर बैलेंस को दिखाते रहते हैं।

इस लिहाज़ से, बीजिंग का मैसेज कई देशों को समझ में आ सकता है, जो लंबे समय से इंटरनेशनल मॉनेटरी फंड, वर्ल्ड बैंक और यूनाइटेड नेशंस सिक्योरिटी काउंसिल जैसे इंस्टीट्यूशन में सुधार की मांग कर रहे हैं।

यह डॉक्यूमेंट चीन को इंटरनेशनल मामलों में एक ज़िम्मेदार स्टेकहोल्डर के तौर पर भी दिखाने की कोशिश करता है। यह UN पीसकीपिंग बजट में दूसरे सबसे बड़े कंट्रीब्यूटर और सिक्योरिटी काउंसिल के परमानेंट मेंबर्स में पीसकीपिंग स्टाफ के सबसे बड़े कंट्रीब्यूटर के तौर पर देश की भूमिका को हाईलाइट करता है। 50,000 से ज़्यादा चीनी पीसकीपर्स ने 29 UN मिशन में हिस्सा लिया है, जबकि चीन के पास 8,000 सैनिकों की एक स्टैंडबाय पीसकीपिंग फोर्स है। ये कंट्रीब्यूशन बीजिंग के इस तर्क को मज़बूत करते हैं कि वह पहले से ही इंटरनेशनल स्टेबिलिटी बनाए रखने में एक अहम भूमिका निभा रहा है।

ज़रूरी लिमिट

फिर भी व्हाइट पेपर एक ज़रूरी लिमिट भी बताता है। जबकि चीन एक ज़्यादा बराबर इंटरनेशनल ऑर्डर की मांग करता है, वह ग्लोबल लीडरशिप से जुड़े ऐतिहासिक रूप से फाइनेंशियल बोझ को उठाने को लेकर सावधान रहता है। दूसरे विश्व युद्ध के बाद के दशकों में यूनाइटेड स्टेट्स के उलट, बीजिंग ग्लोबल इंस्टीट्यूशन्स के लिए बड़े नए फंडिंग कमिटमेंट्स का प्रस्ताव नहीं दे रहा है।

यह रोक बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव के लिए चीन के बदलते नज़रिए में भी दिखती है, जहाँ बड़े पैमाने पर लोन देने की जगह अब ज़्यादा चुनिंदा और टारगेटेड प्रोजेक्ट्स ने ले ली है। इसलिए, यह डॉक्यूमेंट काफ़ी बड़ी इच्छा दिखाता है, लेकिन ज़रूरी नहीं कि यह काफ़ी ज़्यादा ग्लोबल फ़ाइनेंशियल ज़िम्मेदारियाँ उठाने की इच्छा दिखाता हो।

फिर भी, इंटरनेशनल कहानी को आकार देने की बीजिंग की कोशिश को कम नहीं आंकना चाहिए। व्हाइट पेपर को प्रेसिडेंट शी जिनपिंग के ग्लोबल गवर्नेंस इनिशिएटिव के साथ भी देखा जाना चाहिए, जो चीन के इंटरनेशनल सहयोग के विज़न के लिए एक इंटेलेक्चुअल फ्रेमवर्क देने की कोशिश करता है। यह बार-बार ज़ीरो-सम कॉम्पिटिशन, एकतरफ़ा टैरिफ़ और ब्लॉक पॉलिटिक्स को खारिज़ करता है, और UN फ्रेमवर्क के तहत कंसल्टेशन, डेवलपमेंट और मल्टीलेटरल डिसीजन-मेकिंग पर आधारित चीन के पसंदीदा विकल्प को पेश करता है।

इस विज़न को ज़्यादा मंज़ूरी मिलेगी या नहीं, यह सिर्फ़ बयानबाज़ी से कहीं ज़्यादा पर निर्भर करेगा। चीन का मैसेज कितना असरदार है, यह आखिरकार इस बात से तय होगा कि दूसरे देश उसके कामों को उन सिद्धांतों के मुताबिक मानते हैं या नहीं जिनकी वह वकालत करता है। कई देशों के लिए, ग्लोबल लीडरशिप के किसी भी दावे की क्रेडिबिलिटी सिर्फ़ पॉलिसी घोषणाओं पर ही नहीं, बल्कि व्यवहार पर भी निर्भर करती है।

भारत के लिए, व्हाइट पेपर मौके और चुनौतियाँ दोनों पेश करता है। ग्लोबल इंस्टीट्यूशन में डेवलपिंग देशों के ज़्यादा रिप्रेजेंटेशन की इसकी मांग, UN सिक्योरिटी काउंसिल, IMF और वर्ल्ड बैंक में सुधारों की भारत की लंबे समय से चली आ रही मांग से मेल खाती है। साथ ही, ग्लोबल साउथ का मुख्य स्पोक्सपर्सन बनने की चीन की कोशिश, G20, BRICS और वॉयस ऑफ़ ग्लोबल साउथ जैसे फोरम के ज़रिए इंटरनेशनल एजेंडा को आकार देने की भारत की अपनी कोशिशों से ज़रूर टकराती है।

इसलिए, भारत के एक बारीक नज़रिया अपनाने की संभावना है। यह ग्लोबल गवर्नेंस को ज़्यादा रिप्रेजेंटेटिव और इनक्लूसिव बनाने के मकसद से की जाने वाली कोशिशों का स्वागत कर सकता है, साथ ही उन कोशिशों से सावधान रह सकता है जो चीनी असर को बहुत ज़्यादा बढ़ा सकती हैं।

व्हाइट पेपर का बड़ा महत्व सिर्फ़ इसके खास प्रस्तावों में नहीं है, बल्कि यह जो इशारा करता है उसमें भी है: बीजिंग भविष्य के इंटरनेशनल ऑर्डर के बारे में बहस की शर्तों को तय करने की तेज़ी से कोशिश कर रहा है। भारत के लिए, चुनौती यह नहीं है कि ज़्यादा रिप्रेजेंटेटिव ग्लोबल सिस्टम का समर्थन किया जाए या नहीं। इसने लंबे समय से ठीक ऐसे ही सुधारों की वकालत की है। चुनौती यह पक्का करना है कि मल्टीपोलैरिटी की ओर बदलाव ग्लोबल भागीदारी को बढ़ाए, न कि सिर्फ़ एक असर के कंसंट्रेशन को दूसरे से बदल दे।