वीटो से आगे: दुनिया को शांति के लिए एक नए ढांचे की ज़रूरत क्यों है?

चित्तरवु रघु द्वारा

21वीं सदी में हो रहे युद्ध एक असहज सच को सामने ला रहे हैं: सैन्य श्रेष्ठता अब राजनीतिक जीत की गारंटी नहीं देती। यह सोच कि जबरदस्त तकनीकी क्षमता, आर्थिक ताकत और आधुनिक हथियार निर्णायक नतीजे दिला सकते हैं, धीरे-धीरे एक अधिक गंभीर वास्तविकता में बदल रही है। आपस में जुड़े हुए इस दौर में, संघर्ष लंबे, महंगे और बिना किसी ठोस नतीजे वाले हो गए हैं; ये अपने पीछे तबाही तो छोड़ते हैं, लेकिन शायद ही कभी कोई स्पष्ट विजेता सामने आता है।

हाल के भू-राजनीतिक संकटों ने इस बदलाव को उजागर किया है। चाहे वह रूस-यूक्रेन का लंबा संघर्ष हो या अमेरिका, ईरान और इज़राइल के बीच बढ़ता तनाव, सैन्य शक्ति की सीमाएं स्पष्ट होती जा रही हैं। उन्नत क्षमताओं वाले देश भी जवाबी कार्रवाई, आर्थिक व्यवधान और राजनयिक गतिरोध के चक्र में फंस गए हैं। अंततः बातचीत की मेज पर लौटने से एक ऐसा सबक मिला है जिसे इतिहास बार-बार सिखाने पर आमादा दिखता है: आधुनिक युद्ध से मिलने वाले फायदे कम होते जा रहे हैं, और केवल बल प्रयोग से स्थायी शांति हासिल नहीं की जा सकती।

बार-बार होने वाले युद्ध

संघर्ष की बदलती प्रकृति एक बड़ा सवाल खड़ा करती है। अगर युद्ध अब निर्णायक समाधान देने में सक्षम नहीं हैं, तो क्या अंतरराष्ट्रीय प्रणाली के पास उन्हें रोकने और सुलझाने के लिए पर्याप्त तंत्र मौजूद हैं? दुर्भाग्य से, इसका जवाब बेहद चिंताजनक है।

संयुक्त राष्ट्र का गठन दूसरे विश्व युद्ध की तबाही के बाद एक महत्वाकांक्षी सोच के साथ हुआ था। यह मानवता के उस संकल्प का प्रतीक था जिसके तहत ऐसी संस्थाएं बनाई जानी थीं जो किसी और वैश्विक तबाही को रोक सकें। अंतरराष्ट्रीय कानूनों को मजबूत किया गया, समझौते किए गए और सुरक्षा परिषद को शांति और सुरक्षा बनाए रखने की जिम्मेदारी सौंपी गई।

फिर भी, दशकों के समझौतों, प्रस्तावों और राजनयिक पहलों के बावजूद, दुनिया लगातार युद्धों और मानवीय संकटों को देख रही है। और भी चिंता की बात यह है कि इनमें से कई संघर्ष इसलिए जारी हैं क्योंकि समाधान उपलब्ध नहीं हैं, बल्कि इसलिए कि शांति लागू करने वाले तंत्र खुद ही सीमित हैं।

इस संरचनात्मक कमजोरी की जड़ में संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के पांच स्थायी सदस्यों को प्राप्त वीटो पावर है। 1945 में युद्ध के बाद की दुनिया की वास्तविकताओं को ध्यान में रखते हुए बनाई गई यह व्यवस्था शायद शीत युद्ध के शुरुआती दशकों में स्थिरता लाने में मददगार रही हो। हालांकि, 21वीं सदी का भू-राजनीतिक परिदृश्य उस दौर से बहुत अलग है। जिसे संतुलन बनाए रखने के एक साधन के तौर पर बनाया गया था, वह धीरे-धीरे गतिरोध पैदा करने वाला साधन बन गया है।

अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था

बार-बार महत्वपूर्ण प्रस्तावों को इसलिए रोक दिया गया क्योंकि वे किसी न किसी स्थायी सदस्य के रणनीतिक हितों के खिलाफ थे। नतीजतन, अंतरराष्ट्रीय कानून अक्सर सार्वभौमिक होने के बजाय चुनिंदा (selective) लगता है। छोटे देश वैश्विक नियमों के अनुशासन के दायरे में रहते हैं, जबकि बड़ी ताकतें और उनके सहयोगी अक्सर असल जवाबदेही से बच निकलते हैं। नतीजा यह है कि अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था को समान नियमों वाली प्रणाली के बजाय भू-राजनीतिक विशेषाधिकारों से बनी एक पदानुक्रमित व्यवस्था के तौर पर देखा जाता है।

1945 के लिए बनाए गए ढांचे, डिजिटल परस्पर निर्भरता, बहुध्रुवीयता और साझा चुनौतियों से बदली हुई दुनिया को हमेशा के लिए नहीं चला सकते।

साथ ही, दुनिया में भी गहरे बदलाव आए हैं। वैश्वीकरण ने देशों को आर्थिक परस्पर निर्भरता के ऐसे नेटवर्क में पिरो दिया है, जैसा मानव इतिहास में पहले कभी नहीं देखा गया। सप्लाई चेन महाद्वीपों तक फैली हुई हैं। वित्तीय बाज़ार सीमाओं के पार काम करते हैं। ऊर्जा सुरक्षा, डिजिटल बुनियादी ढांचा, जलवायु परिवर्तन और खाद्य प्रणालियां ऐसी साझा चिंताएं बन गई हैं जिनका समाधान कोई भी देश अकेले नहीं कर सकता।

होर्मुज़ जलडमरूमध्य (Strait of Hormuz) के आसपास हाल ही में हुई उथल-पुथल ने इस सच्चाई को साफ़ तौर पर दिखाया है। एक संकरे समुद्री रास्ते में हुई घटनाओं का असर एनर्जी मार्केट पर पड़ा और इसने उस इलाके से बहुत दूर की अर्थव्यवस्थाओं को भी प्रभावित किया। दूसरी जगहों पर हुए संघर्षों के दौरान भी ऐसे ही पैटर्न देखे गए हैं। युद्ध के नतीजे अब सिर्फ़ युद्ध के मैदान तक सीमित नहीं रहते; वे पूरी दुनिया में फैल जाते हैं।

हैरानी की बात है कि यह आपसी जुड़ाव इंसानियत के लिए सबसे बड़ा मौका भी हो सकता है। आपसी निर्भरता ने ऐसे प्रभाव डालने के तरीके पैदा किए हैं जो संयुक्त राष्ट्र की स्थापना के समय मौजूद नहीं थे। कोई भी देश, यहाँ तक कि सबसे ताकतवर देश भी, खुद को ग्लोबल इकोनॉमिक सिस्टम, टेक्नोलॉजिकल इकोसिस्टम और कूटनीतिक रिश्तों से पूरी तरह अलग नहीं कर सकता। ऐसी दुनिया में जहाँ अलग-थलग रहने की भारी कीमत चुकानी पड़ती है, सामूहिक कार्रवाई में पहले से कहीं ज़्यादा क्षमता है।

इस सच्चाई से ग्लोबल गवर्नेंस के भविष्य के बारे में गंभीरता से सोचने की प्रेरणा मिलनी चाहिए। अंतरराष्ट्रीय समुदाय को ऐसे सुधारों पर चर्चा शुरू करनी चाहिए जो दबदबे (hegemony) से ऊपर जवाबदेही को रखें। संयुक्त राष्ट्र को खत्म करने की ज़रूरत नहीं है, लेकिन इसके संस्थागत ढांचे में तुरंत बदलाव की ज़रूरत है। कुछ देशों के हाथों में वीटो पावर का जमावड़ा अब मौजूदा हकीकत के साथ मेल नहीं खाता दिखता है।

सुधरा हुआ ढांचा

एक सुधरे हुए ढांचे में आम सहमति के व्यापक और ज़्यादा लोकतांत्रिक तरीकों की तलाश होनी चाहिए। अंतरराष्ट्रीय शांति और गंभीर मानवीय संकट से जुड़े मामले अलग-अलग ताकतों की रणनीतिक गणनाओं के बंधक नहीं बने रह सकते। उतनी ही ज़रूरी बात यह है कि अंतरराष्ट्रीय वादों के उल्लंघन के नतीजे तय होने चाहिए, न कि वे राजनीतिक सुविधा पर निर्भर करें।

ऐसी जवाबदेही के लिए सिर्फ़ सैन्य प्रतिक्रियाओं पर निर्भर रहने की ज़रूरत नहीं है। आर्थिक उपाय, तकनीकी प्रतिबंध, कूटनीतिक अलगाव और बहुपक्षीय प्रतिबंध सामूहिक ज़िम्मेदारी के साधन बन सकते हैं। उनकी प्रभावशीलता पारदर्शी नियमों और व्यापक अंतरराष्ट्रीय भागीदारी पर निर्भर करेगी, न कि प्रतिस्पर्धी पावर ब्लॉक्स की मर्जी पर।

माना कि ऐसे सुधारों का प्रस्ताव देना उन्हें लागू करने से आसान है। स्थायी सदस्य खुद अपनी विशेषाधिकारों को स्वेच्छा से छोड़ने की संभावना नहीं रखते हैं। फिर भी इतिहास बताता है कि संस्थाएँ तभी जीवित रहती हैं जब वे बदलती हकीकतों के अनुसार खुद को ढालती हैं। 1945 के लिए बनाए गए ढांचे डिजिटल आपसी निर्भरता, मल्टीपोलैरिटी और साझा खतरों से बदली हुई दुनिया को हमेशा के लिए नहीं चला सकते।

आज के युद्धों में बने गतिरोध एक चेतावनी के तौर पर काम करने चाहिए। सैन्य ताकत बुनियादी ढांचे को नष्ट कर सकती है, अर्थव्यवस्थाओं को कमज़ोर कर सकती है और दुख को लंबा खींच सकती है, लेकिन यह शायद ही कभी राजनीतिक सफलता की गारंटी देती है। पूरी जीत की चाहत अब बहुत महंगी और बेकार होती जा रही है।

इसलिए, इंसानियत के सामने एक विकल्प है। वह ऐसे अंतरराष्ट्रीय सिस्टम के भीतर काम करना जारी रख सकती है जहाँ नियम असमान रूप से लागू होते हैं और जहाँ शांति कुछ ताकतवर देशों की गणनाओं पर निर्भर करती है। या फिर यह एक ऐसे आसान और गहरे सिद्धांत के आधार पर ग्लोबल गवर्नेंस को नए सिरे से तैयार करने का मौका अपना सकता है: कोई भी देश, चाहे वह कितना भी ताकतवर क्यों न हो, उन नियमों से ऊपर नहीं होना चाहिए जो इंसानियत को एक साथ जोड़े रखते हैं।

संयुक्त राष्ट्र का मकसद कभी सिर्फ़ युद्ध न होने तक सीमित नहीं था। इसका मकसद एक ऐसी अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था बनाना था जिसमें विवादों को ताकत के बजाय कानून के ज़रिए सुलझाया जाए। आठ दशक बाद, उस वादे को पूरा करने के लिए उस सोच को छोड़ने की नहीं, बल्कि उसमें सुधार करने की हिम्मत दिखाने की ज़रूरत है।