शानदार सेल्फ-गोल: पार्लियामेंट के फेल हुए महिला रिजर्वेशन बिल पर एक प्रैक्टिकल नज़रिया

16-17 अप्रैल को पार्लियामेंट के तूफानी स्पेशल सेशन के बाद जैसे ही माहौल शांत हुआ, और जैसे ही बयानबाज़ी ठंडे लॉजिक और गंभीर सोच में बदल गई, यह साफ़ है कि कुछ हैरान करने वाला हुआ है।

106वें अमेंडमेंट के ज़रिए महिलाओं को लोकसभा और लेजिस्लेटिव असेंबली में पंद्रह साल के लिए एक-तिहाई सीटें मिलना पहले से ही संविधान में शामिल है। फेल हुए 131वें अमेंडमेंट बिल में जिन दो खास प्रोविज़न को शामिल करने की कोशिश की गई थी, वे 2026 की जनगणना से सीटों के बंटवारे और चुनाव क्षेत्रों के डिलिमिटेशन को अलग करने और लोकसभा की संख्या को पचास परसेंट बढ़ाने के बारे में हैं।

2026 की जनगणना का इंतज़ार किए बिना चुनाव क्षेत्रों का डिलिमिटेशन करने से यह फ़ायदा होगा कि यह प्रोसेस तेज़ हो जाएगा और यह पक्का हो जाएगा कि यह 2029 के लोकसभा चुनाव से पहले पूरा हो जाए। पिछले 25 सालों में, तेज़ी से शहरीकरण के कारण, चुनाव क्षेत्रों के साइज़ में फ़र्क बढ़ रहा है। उदाहरण के लिए, तेलंगाना के ग्रेटर हैदराबाद इलाके में मलकाजगिरी की आबादी 5 मिलियन से ज़्यादा है; दुनिया के करीब 90 देश इस एक लोकसभा सीट से छोटे हैं! इसलिए, डिलिमिटेशन ज़रूरी है।

हारे हुए बिलों ने पार्लियामेंट को सिर्फ़ डिलिमिटेशन के आधार के तौर पर जनगणना का साल तय करने का अधिकार दिया है; पार्लियामेंट में दिए गए ऑफिशियल बयानों से पता चलता है कि डिलिमिटेशन के मकसद से, 2011 का आखिरी उपलब्ध जनगणना डेटा 2029 तक समय पर प्रोसेस पूरा करने का आधार बनेगा।

लोकसभा की संख्या बढ़ाने पर कई लोगों का ध्यान गया है, लेकिन इसका महिला रिज़र्वेशन या राज्यों को सीटों के बंटवारे पर कोई सीधा असर नहीं पड़ता है। हमारी आबादी में भारी बढ़ोतरी को देखते हुए, रिप्रेजेंटेटिव की संख्या बढ़ाना एक सही प्रस्ताव है। लेकिन महिलाओं के रिप्रेजेंटेशन के मामले में लोकसभा की संख्या बढ़ाने का असली फ़ायदा यह है: इससे कई मौजूदा सदस्यों को अपनी सीटें खाली करने के लिए मजबूर नहीं होना पड़ेगा। सीटों की संख्या बढ़ाए बिना महिलाओं के लिए रिज़र्वेशन का डर यह है कि कई मामलों में ताकतवर पुरुष नेता अपने परिवार के सदस्यों को प्रॉक्सी कैंडिडेट के तौर पर खड़ा कर देंगे। तब महिलाओं का एम्पावरमेंट सिर्फ़ नाम का होगा, और असली लीडरशिप सामने नहीं आएगी। लोकल सरकारों में हम पहले ही 'पंचपाठियों' का मामला देख चुके हैं, जहाँ चुनी हुई महिला नाम की लीडर होती है, लेकिन असली पावर पति या पिता के पास होती है! नहीं तो, लोकसभा की संख्या बढ़ाने का इस मुद्दे पर कोई असर नहीं पड़ता।

असली अहम मुद्दा जिससे सरकार ने निपटने की कोशिश की, वह है लोकसभा में राज्यों को सीटें देने की मुश्किल और सेंसिटिव चुनौती। संविधान का आर्टिकल 81(2) कहता है कि हर राज्य को सीटें इस तरह दी जाएंगी "कि (सीटों की) संख्या और राज्य की आबादी के बीच का रेश्यो, जहाँ तक हो सके, सभी राज्यों के लिए एक जैसा हो"। आर्टिकल 82 में यह भी लिखा है: हर जनगणना पूरी होने पर, राज्यों को लोकसभा में सीटों का बंटवारा....फिर से एडजस्ट किया जाएगा...

1976 में, 42वें अमेंडमेंट के ज़रिए, फ़ैमिली प्लानिंग को बढ़ावा देने के इरादे से हर राज्य को दी जाने वाली सीटों की संख्या 25 साल के लिए फ़्रीज़ कर दी गई थी। 2001 में, जब सीटों पर फ़्रीज़ खत्म हो रहा था, तो मैं उस समय की वाजपेयी सरकार को राज्यों को दी जाने वाली सीटों की संख्या पर फ़्रीज़ को और 25 साल तक जारी रखने के लिए मनाने में पूरी तरह लगा हुआ था। हमने उस समय के लॉ मिनिस्टर अरुण जेटली; जेएम लिंगदोह की अगुवाई वाले इलेक्शन कमीशन के तीन सदस्यों; और सभी राज्य इलेक्शन कमिश्नरों और इस फ़ील्ड के एक्सपर्ट्स के साथ एक नेशनल राउंड टेबल मीटिंग की। हमने ज़ोर दिया कि एक कमज़ोर कोएलिशन सरकार और पोखरण न्यूक्लियर धमाके के बाद बाहरी पाबंदियों से पैदा हुई आर्थिक चुनौती के सामने देश की एकता सबसे ज़रूरी है। पार्टियों ने 84वें अमेंडमेंट के साथ जवाब दिया, और राज्यों को सीटों का अलॉटमेंट 2026 तक फ्रीज़ कर दिया गया।

अगर सीटों का अलॉटमेंट 2026 की जनगणना के आधार पर होता है, तो संविधान के अनुसार, सात राज्यों को लोकसभा की मौजूदा संख्या के हिसाब से 35 सीटें कम होने की संभावना है: AP (-5), तेलंगाना (-3), तमिलनाडु (-10), कर्नाटक (-2), केरल (-7), ओडिशा (-4), और पश्चिम बंगाल (-4)। चार राज्यों को 34 सीटें मिलने की संभावना है: UP (+12), बिहार (+10), MP (+5), और राजस्थान (+7)। यह आम तौर पर माना जाता है कि 2026 की आबादी के आधार पर राज्यों को सीटों के इस तरह के रीडिस्ट्रिब्यूशन का मुख्य फायदा BJP को होगा।

खुद को नकारने के एक हैरान करने वाले काम में, NDA सरकार 1971 की जनगणना के डेटा के आधार पर राज्यों के मौजूदा हिस्से को फ्रीज़ करने के लिए आगे आई। BJP के इस तरह रुकने के कई कारण हो सकते हैं—देश को पार्टी से ऊपर रखना, दक्षिण में अपनी पकड़ बढ़ाने का रास्ता बनाना, या जब देश को ग्लोबल चुनौतियों का सामना करते हुए ग्रोथ और खुशहाली पर ध्यान देना चाहिए, तो बांटने वाले मुद्दे से बचना। BJP का मकसद चाहे जो भी हो, जिन सात राज्यों की आबादी में हिस्सेदारी कम हुई है, उन्हें एक अचानक तोहफा दिया गया है। आप तोहफे में मिले घोड़े के मुंह में नहीं झांकते!

हैरानी की बात है कि जिन पार्टियों का दक्षिण और पूर्व में बड़ा दांव है, उन्होंने एक शानदार सेल्फ-गोल किया है। यह एक बड़ा धोखा है।