सुप्रीम कोर्ट: ₹2000 से ऊपर के UPI चार्ज पर रोक से इनकार

नई दिल्ली : सुप्रीम कोर्ट ने सोमवार को उस याचिका पर नोटिस जारी किया जिसमें केंद्र के 2,000 रुपये से ज़्यादा के खास हाई-वैल्यू यूनिफाइड पेमेंट्स इंटरफेस (UPI) ट्रांज़ैक्शन पर मर्चेंट डिस्काउंट रेट (MDR) लगाने के हालिया फैसले को चुनौती दी गई है, लेकिन इस स्टेज पर फ्रेमवर्क को लागू करने पर तुरंत रोक लगाने से इनकार कर दिया।

चीफ जस्टिस सूर्यकांत और जस्टिस जॉयमाल्या बागची और वी. मोहना की बेंच ने इस मामले में केंद्र सरकार, रिजर्व बैंक ऑफ इंडिया (RBI), नेशनल पेमेंट्स कॉर्पोरेशन ऑफ इंडिया (NPCI) और UPI एंड सर्विसेज स्टीयरिंग कमेटी से चार हफ्ते के अंदर जवाब मांगा है।

एडवोकेट अंजन दत्ता ने एडवोकेट आशुतोष दुबे के ज़रिए यह याचिका दायर की है। इसमें पेमेंट एंड सेटलमेंट सिस्टम्स एक्ट, 2007 के सेक्शन 10A के तहत जारी केंद्र के 14 सितंबर, 2026 के गजट नोटिफिकेशन के साथ-साथ 2,000 रुपये से ज़्यादा के खास पर्सन-टू-मर्चेंट (P2M) UPI ट्रांज़ैक्शन पर MDR लगाने के लिए 15 सितंबर को घोषित फ्रेमवर्क को चुनौती दी गई है।

केंद्र सरकार की ओर से पेश हुए एडिशनल सॉलिसिटर जनरल (ASG) एन. वेंकटरमन ने कहा कि ये चार्ज 15 अक्टूबर से लागू होंगे और 96 परसेंट ट्रांज़ैक्शन पर ये चार्ज नहीं लगेगा।

केंद्र के लॉ ऑफिसर ने यह भी कहा कि ज़रूरी सेवाओं के लिए चार्ज 5 रुपये तक सीमित कर दिए गए हैं। ASG वेंकटरमन ने कहा, "यह ज़ब्त करना नहीं है", उन्होंने बताया कि प्रस्तावित चार्ज पेमेंट एग्रीगेटर्स और बैंकों के बीच एक सेटलमेंट फ़ीस है और सरकार को इसका कोई हिस्सा नहीं मिल रहा है।

उन्होंने आगे कहा कि इलेक्ट्रॉनिक ट्रांज़ैक्शन प्रोसेस करते समय बैंकों को लागत लगती है और क्रेडिट और डेबिट कार्ड ट्रांज़ैक्शन पर चार्ज लगते हैं, जबकि UPI पेमेंट को अब तक ऐसे चार्ज से छूट दी गई है, उन्होंने कहा कि UPI इकोसिस्टम को अच्छे से काम करते रहने के लिए यह लेवी ज़रूरी थी।

सबूत सुनने के बाद, CJI कांत की अगुवाई वाली बेंच ने हलफ़नामे पर ज़रूरी तथ्य और मटीरियल मांगा और मामले की सुनवाई चार हफ़्ते बाद तय की। पिटीशनर की ओर से पेश वकील ने फ्रेमवर्क को लागू करने पर अंतरिम रोक लगाने की मांग की, यह तर्क देते हुए कि चार्ज को लागू होने देने से करप्शन बढ़ सकता है। हालांकि, सुप्रीम कोर्ट ने इस स्टेज पर रोक लगाने से मना कर दिया।

याचिका में Rs 2,000 से ज़्यादा के खास P2M UPI ट्रांज़ैक्शन पर प्रस्तावित 0.4 परसेंट MDR को चुनौती दी गई है, जिसे Rs 75,000 और उससे ज़्यादा के ट्रांज़ैक्शन के लिए Rs 300 तक लिमिट किया गया है, और कुछ सेक्टर के लिए अलग रेट हैं।

पिटीशनर ने दावा किया है कि यह फ्रेमवर्क मनमाना और भेदभाव वाला है और बिना किसी कानूनी सुरक्षा के पूरे देश पर फाइनेंशियल बोझ डालता है।

याचिका में कहा गया है कि चुनौती सुरक्षित और मज़बूत पेमेंट इंफ्रास्ट्रक्चर बनाए रखने के मकसद को लेकर नहीं है, बल्कि उस तरीके को लेकर है जिससे पूरे ऑपरेटिव इंस्ट्रूमेंट, कानूनी सोर्स, अंदरूनी कॉस्ट स्टडी, मेथोडोलॉजी और सुरक्षा उपायों के बिना फाइनेंशियल बोझ बनाया, क्लासिफाई और बांटा गया है।

इसने 2,000 रुपये के ट्रांज़ैक्शन की लिमिट, 1 लाख रुपये महीने की रिसीट क्लासिफिकेशन, डिफरेंशियल सेक्टर रेट और 75,000 रुपये की लिमिट तय करने के आधार पर सवाल उठाया है, और दावा किया है कि इन क्लासिफिकेशन का एंपिरिकल आधार नहीं बताया गया है।

याचिका में लिमिट पर भी सवाल उठाया गया है, जिसमें बताया गया है कि 2,001 रुपये के ट्रांज़ैक्शन पर परसेंटेज चार्ज लगेगा जबकि 2,000 रुपये के ट्रांज़ैक्शन पर नहीं लगेगा। याचिकाकर्ता ने फ्रेमवर्क तय करने में UPI और सर्विसेज़ स्टीयरिंग कमेटी की भूमिका को भी चुनौती दी है, और तर्क दिया है कि ज़रूरी रेट बनाने और क्लासिफिकेशन के फैसले बिना साफ़ कानूनी पॉलिसी, स्टैंडर्ड, पब्लिकेशन और रेगुलेटरी सुपरविज़न के सब-डेलीगेट नहीं किए जा सकते।

याचिका में फैसले से जुड़ा पूरा रिकॉर्ड पेश करने की मांग की गई है, जिसमें UPI और सर्विसेज़ स्टीयरिंग कमेटी का कानूनी आधार, गठन और अधिकार, उसके फैसले और मिनट्स, और रेट तय करने और प्राइवेट इकोसिस्टम पार्टिसिपेंट्स के बीच MDR बांटने का कानूनी आधार शामिल है।

इसमें इस फ्रेमवर्क को रद्द करने या सस्पेंड करने की भी मांग की गई है, क्योंकि यह 2,000 रुपये से ज़्यादा के UPI ट्रांज़ैक्शन पर MDR लगाता है।

इसके अलावा, पिटीशनर ने ट्रांसपेरेंट कंसल्टेशन, एंपिरिकल डेटा के पब्लिकेशन और इम्पैक्ट असेसमेंट के बाद फ्रेमवर्क पर फिर से विचार करने की मांग की है, साथ ही माइक्रो और स्मॉल एंटरप्राइज़ के लिए सेफ़गार्ड भी मांगे हैं।

केंद्र ने कहा है कि बदले हुए फ्रेमवर्क का मकसद UPI इकोसिस्टम की फ़ाइनेंशियल सस्टेनेबिलिटी पक्का करना है।

केंद्रीय फ़ाइनेंस मिनिस्ट्री ने कहा था कि ज़्यादा वैल्यू वाले मर्चेंट ट्रांज़ैक्शन पर थोड़ी सी फ़ीस लगाने से टियर III-VI शहरों और ग्रामीण इलाकों में छोटे मर्चेंट के लिए इंफ़्रास्ट्रक्चर, साइबर सिक्योरिटी और सपोर्ट के लिए फ़ंडिंग में मदद मिलेगी।

केंद्र ने यह भी कहा है कि UPI कस्टमर के लिए फ़्री रहेगा और ट्रांज़ैक्शन अमाउंट चाहे कितना भी हो, पर्सन-टू-पर्सन ट्रांज़ैक्शन फ़्री रहेगा।

इसने कहा कि UPI QR कोड के ज़रिए हर महीने 1 लाख रुपये तक कमाने वाले मर्चेंट पर ज़ीरो चार्ज लगता रहेगा, जबकि 2,000 रुपये से कम के 95 परसेंट से ज़्यादा मर्चेंट पेमेंट फ़्री रहेंगे।

RBI ने भी इंट्रोडक्शन के बारे में बताया है।