नगर निगम बांड के माध्यम से शहरी परिवर्तन के लिए नई बोली

भारत द्वारा G-20 राष्ट्रों की अध्यक्षता लेने के साथ, शहरी परिवर्तन राष्ट्रीय एजेंडे पर वापस आ गया है। केंद्र सरकार ने अच्छे प्रदर्शन रेटिंग वाले 30 शहरों की पहचान करने और उन्हें बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए पूंजी जुटाने के लिए नगरपालिका बांड (मुनि) जारी करने में मदद करने का फैसला किया है।

शहर और नगरपालिका सरकारों के पास वित्तीय कौशल या अनुशासन का अच्छा ट्रैक रिकॉर्ड नहीं है, जिससे उनके लिए ऋण बाजार में पैसा जुटाना मुश्किल हो जाता है। वित्त के सुनिश्चित प्रवाह के बिना, शहर आवास, सीवरेज और जन परिवहन जैसी आवश्यक परियोजनाओं को कैसे नियंत्रित करते हैं जो शहरी जीवन को आसान बनाने के लिए बहुत महत्वपूर्ण हैं?

अब तक वे केंद्र या राज्य सरकारों द्वारा विकास हैंडआउट्स पर निर्भर रहे हैं। केंद्र को उम्मीद है कि म्यूनिसिपल बॉन्ड जारी कर पैसे जुटाने में उनकी मदद करके यह बदलाव आएगा। इंदौर नगर निगम ने हाल ही में खुदरा निवेशकों को लक्षित और एनएसई पर सूचीबद्ध अपने ग्रीन बॉन्ड के माध्यम से 122 करोड़ रुपये जुटाए।

समाचार रिपोर्टों में कहा गया है कि सूरत और विशाखापत्तनम में विशिष्ट परियोजनाएं तैयार की जा रही हैं और चेन्नई भी इस वर्ष मुनि बांड जारी करने वाला पहला मेगासिटी बनने की प्रक्रिया में है। सूरत और विजाग दोनों ने उद्योगों को उपचारित अपशिष्ट जल की आपूर्ति के माध्यम से एक राजस्व धारा विकसित की है। बांड जारी करने से इन परियोजनाओं को बढ़ाने में मदद मिलेगी।

'स्मार्ट' शहरों का निर्माण

जिन लोगों की याददाश्त कम है उन्हें यह याद दिलाने की जरूरत है कि शहरी परिवर्तन हमेशा भाजपा सरकार की प्राथमिकता सूची में सबसे ऊपर रहा है। कम से कम कागज पर! 2014 में भाजपा के नेतृत्व वाली सरकार के मतदान के बाद दो बड़े आह्वान थे, '2022 तक सभी के लिए आवास' - भारत की स्वतंत्रता का 75वां वर्ष; और स्मार्ट सिटी मिशन जिसने 100 शहरों को आधुनिक बनाने की मांग की।

वर्षों से निर्धारित लक्ष्य लड़खड़ा गए हैं, और इन विषयों पर चर्चा धीरे-धीरे गायब हो गई है।

पीछे मुड़कर देखें, तो सरकार ने 'शहरी नवीकरण मिशन' की स्थापना की और 25 जून 2015 को 48,000 करोड़ रुपये के प्रारंभिक परिव्यय के साथ और 2022 तक सभी के लिए घर उपलब्ध कराने के लक्ष्य के साथ प्रधानमंत्री आवास योजना-शहरी (पीएमएवाई-यू) की शुरुआत की। .

हालांकि, पिछले दिसंबर में राज्यसभा में अपने सवालों के जवाब में, सरकार ने स्वीकार किया कि लक्ष्य का केवल 51% हासिल किया गया था। जमीन पर 12.5 मिलियन इकाइयों की मंजूरी के खिलाफ, वास्तव में सिर्फ 612,000 घरों का निर्माण किया गया था। यह देखते हुए कि 2022 के लक्ष्य को पूरा नहीं किया जा सका, PMAY-U योजना को दिसंबर 2024 तक बढ़ा दिया गया था। इस बीच, सरकारी लक्ष्य पुराने हो गए थे क्योंकि शहरी आवास की कमी 2012 में 18.8 मिलियन यूनिट से 54% बढ़कर 2018 में 29 मिलियन हो गई थी।

98,000 करोड़ रुपये के आवंटन के साथ 25 जून 2015 को प्रधान मंत्री द्वारा 'सभी के लिए आवास' के साथ 'स्मार्ट सिटीज मिशन' भी औपचारिक रूप से लॉन्च किया गया था। फिर 100 शहरों को चुनकर 3 साल बीत गए।

मुख्य रूप से संचार और प्रौद्योगिकी को तेज करने के उद्देश्य से 'स्मार्ट' परियोजनाओं को 5 वर्षों के भीतर पूरा किया जाना था; लेकिन धीमी गति से कार्यान्वयन ने सरकार को समय सीमा जून 2023 तक बढ़ाने के लिए मजबूर कर दिया।

ताजा आंकड़ों से पता चलता है कि अब तक जारी किए गए 1.80 लाख करोड़ रुपये के 7,799 प्रोजेक्ट्स के वर्क ऑर्डर में से 1.02 लाख करोड़ रुपये के 5,399 प्रोजेक्ट पूरे हो चुके हैं। जून की समय सीमा को पूरा करने के लिए केवल 20 शहरों की संभावना है; बाकी को और समय की आवश्यकता होगी। अधिकांश शहरों ने शुरू की गई लक्षित परियोजनाओं का केवल 44-46% ही हासिल किया है।

सहायता अनुदान पर वापस आना

भारत में नियोजित शहर बहुत कम हैं। उनमें से अधिकांश ग्रामीण प्रवासन और टुकड़े-टुकड़े औद्योगीकरण के परिणामस्वरूप मशरूम बन गए हैं। बढ़ती अचल संपत्ति की कीमतों के साथ, अधिकांश शहरी भारत अभी भी झुग्गियों या अन्य अनौपचारिक आवासों में रहता है जहां पानी और परिवहन जैसी बुनियादी नागरिक सुविधाएं एक दैनिक संघर्ष हैं। इस संदर्भ में, सरकार ने केंद्रीय बजट में म्यूनिसिपल बॉन्ड के माध्यम से धन जुटाना एक प्रमुख विषय बना दिया है।

इस तरह से विकसित अर्थव्यवस्थाओं में नियोजित शहर पूंजी जुटाते हैं, और उन्हें सरकारी सहायता की आवश्यकता नहीं होती है। उदाहरण के लिए, अमेरिका में नगरपालिका सरकार का ऋण $ 4 ट्रिलियन है, और देश के सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 16% है। हालांकि, मुनि बॉन्ड भारत में कभी नहीं पकड़े गए क्योंकि स्थिर राजस्व धाराओं और कुशल प्रबंधन के माध्यम से नगरपालिका निकायों के पास दिखाने के लिए बहुत कम था। 1997 से 2022 के बीच म्युनिसिपल बॉन्ड्स ने बमुश्किल 6,250 करोड़ रुपए जुटाए हैं।

इसलिए सहायता अनुदान शहरी परिवर्तन के लिए वित्त पोषण का मुख्य रूप बना हुआ है। अतीत में हमने जो बड़ी पहल देखी, वह 2005 में शुरू की गई जवाहर लाल नेहरू राष्ट्रीय शहरी नवीकरण मिशन (JnNRUM) थी, जिसने 65 शहरों में शहरी बुनियादी ढांचे में सुधार के लिए 7 वर्षों में 66,000 करोड़ रुपये आवंटित किए। अनुदान इस शर्त पर मंजूर किए गए थे कि नगरपालिकाएं वित्तीय दक्षता के उद्देश्य से 11 सुधारों का एक सेट अपनाएंगी। इस मोर्चे पर, यह एक विफलता थी।

आज, शहरी नवीनीकरण की लागत बहुत अधिक है। मैकिन्से की एक पुरानी रिपोर्ट में कहा गया है कि भारत को अपने शहरी परिदृश्य को आधुनिक, रहने योग्य स्तरों में बदलने के लिए 2030 तक पूंजीगत व्यय में $1.2 ट्रिलियन (या लगभग 100 लाख करोड़ रुपये) की आवश्यकता होगी।

हालांकि म्युनिसिपल बॉन्ड राजस्व का एक नया स्रोत होगा, लेकिन नगर निकायों को स्वायत्त, वित्तीय रूप से स्थिर संस्थाओं के रूप में विकसित होने में काफी समय लगेगा, जो बाजार में धन जुटाने में सक्षम होंगे। इस परिदृश्य को देखते हुए, आने वाले कुछ समय के लिए केंद्रीय सहायता अनुदान मुख्य प्रेरक बना रहेगा।