50 वर्षों से, भारत ने लोकसभा की संरचना (जिसे परिसीमन कहा जाता है) में कोई बदलाव नहीं किया है। किसी क्षेत्र की सीटों की हिस्सेदारी बढ़ाने या घटाने के लिए जिस व्यक्ति को चुना जाता है उसके हाथ में बहुत बड़ी शक्ति होती है। आदेशों में “क़ानून का बल है और किसी भी अदालत के समक्ष उन पर सवाल नहीं उठाए जा सकते” और उन्हें संशोधित नहीं किया जा सकता है। हाल की घटनाओं ने परिसीमन को फिर से प्रमुखता दे दी है, और संसद और राज्य विधानसभाओं में महिलाओं का आरक्षण “परिसीमन की प्रक्रिया शुरू होने के बाद लागू होगा”।
फिलहाल यह स्पष्ट नहीं है कि यह व्यक्ति कौन है। अंतिम अध्यक्ष, सेवानिवृत्त न्यायाधीश रंजना देसाई ने 2022 में नौकरी छोड़ दी और उन्हें एक और पद (प्रेस परिषद में) दिया गया, लेकिन उनका नाम चुनाव आयोग की वेबसाइट पर अभी भी मौजूद है।
आइए हम परिसीमन से संबंधित मुख्य मुद्दे की जांच करें, जो कि हमारे राज्यों में जनसंख्या के आकार में अंतर है। आंध्र प्रदेश की कुल प्रजनन दर, एक महिला से पैदा होने वाले बच्चों की औसत संख्या, 1.7 है, जबकि बिहार की 3 है। भारत अब लगभग 2 की प्रतिस्थापन दर पर है, और कुछ दशकों में हमारी जनसंख्या सिकुड़ना शुरू हो जाएगी। हालाँकि, 29 राज्य और केंद्र शासित प्रदेश पहले से ही 2 से नीचे हैं। यह अन्य सात हैं जो राष्ट्रीय औसत बढ़ाते हैं।
पचास साल पहले, यूपी (और उत्तराखंड) के 85 सांसद प्रत्येक 10 लाख नागरिकों का प्रतिनिधित्व करते थे, और इसी तरह केरल के 20 सांसद और तमिलनाडु के 40 सांसद और कर्नाटक के 28 सांसद और राजस्थान के 25 सांसद भी थे।
पिछली बार लोकसभा की सीटें बढ़ने के बाद से 50 वर्षों में, केरल की जनसंख्या 56 प्रतिशत बढ़ी है, लेकिन राजस्थान की 166 प्रतिशत बढ़ी है। तमिलनाडु में 75 प्रतिशत और हरियाणा में 157 प्रतिशत। उत्तर को अधिक शक्ति आवंटित करके परिवार नियोजन के प्रभावी कार्यान्वयन के लिए दक्षिणी आबादी को दंडित नहीं किया जाना चाहिए, यह एक सार्थक तर्क है, लेकिन यह भी एक तथ्य है कि उत्तरी सांसद दक्षिणी की तुलना में कई अधिक भारतीयों का प्रतिनिधित्व करता है और यह भी अनुचित लगता है . बिहार के 40 और यूपी के 80 सांसद औसतन 30 लाख भारतीयों का प्रतिनिधित्व करते हैं, जबकि केरल का औसत सांसद 17 लाख, तमिलनाडु का औसत सांसद 19 लाख भारतीयों का प्रतिनिधित्व करता है।
राज्यों के बीच लोकसभा सीटों में अंतर जनसंख्या के आकार में अंतर के कारण मौजूद था, लेकिन प्रत्येक सांसद लगभग समान संख्या में भारतीयों का प्रतिनिधित्व करता था। आज, यह मामला नहीं रह गया है.
दोनों पक्षों की तरफ से सार्थक और जायज तर्क हैं और जब परिसीमन आयोग बैठेगा तो उस पर दबाव होगा क्योंकि जो भी कार्रवाई या निष्क्रियता चुनी जाएगी, उससे कोई न कोई असंतुष्ट और असन्तुष्ट ही रहेगा।
शायद इस अभ्यास में अनिश्चित काल तक देरी हो जाएगी, खासकर इसलिए क्योंकि जनगणना पहले आयोजित करने की आवश्यकता है और इसे बेवजह स्थगित कर दिया गया है। इसके अलावा, क्योंकि महिलाओं को सभी लोकसभा सीटों में से एक तिहाई सीटें देने वाला महिला आरक्षण अधिनियम अब कानून बन गया है, जिसका अर्थ है कि परिसीमन का केवल भौगोलिक से अधिक व्यापक प्रभाव होगा। हालाँकि, इससे हमें धोखा नहीं मिलना चाहिए और समस्या बनी रहेगी। क्या किया जाना चाहिए?
कार्य न करना संविधान का उल्लंघन प्रतीत होगा। अनुच्छेद 82 (”प्रत्येक जनगणना के बाद पुनर्समायोजन”) में लिखा है: “प्रत्येक जनगणना के पूरा होने पर, राज्यों को लोक सभा में सीटों का आवंटन और प्रत्येक राज्य का क्षेत्रीय निर्वाचन क्षेत्रों में विभाजन ऐसे प्राधिकारी द्वारा पुन: समायोजित किया जाएगा और इस तरह से जैसा कि संसद कानून द्वारा निर्धारित कर सकती है”।
“प्रत्येक जनगणना” शब्दों पर ध्यान दें, और 50 वर्षों से इस पर आंदोलन का अभाव एक विकराल समस्या है। 1972 तक इस प्रक्रिया का पालन किया गया। 1950 के दशक की 494 लोकसभा सीटें 1960 के दशक में 522 और फिर 1970 के दशक में 543 हो गईं। इस समय, जैसा कि ऊपर दिए गए हमारे आंकड़े बताते हैं, जबकि सभी राज्यों का प्रतिनिधित्व समान था, यह मान्यता थी कि दक्षिण बहुत बेहतर कर रहा था और राज्य को परिवार नियोजन को बढ़ावा देने की आवश्यकता थी, विशेष रूप से उत्तर के लिए।
पाठक 1975-77 के आपातकाल के दौरान इंदिरा गांधी सरकार द्वारा की गई कुख्यात कार्रवाइयों से परिचित होंगे और कई लोग व्यापक परिवार नियोजन विज्ञापनों से भी परिचित होंगे जो 1980 के दशक के अंत तक दूरदर्शन और प्रिंट में जारी रहे।
लंबे अभियान में जिन परिणामों को हासिल करने की कोशिश की गई उनमें से एक परिसीमन पर नजर रखते हुए राज्यों के बीच समानता थी। उसके बाद जनगणना और परिसीमन के बीच का संबंध टूट गया या कहें तो निलंबित कर दिया गया। 1980 और 1990 के दशक में, जब हमने जनगणना की और संख्याओं ने जनसंख्या के आकार में बढ़ती असमानता को दिखाया, तो कोई परिसीमन अभ्यास नहीं किया गया था।
2002 में अटल बिहारी वाजपेयी सरकार ने 2031 में जनगणना (वास्तव में “2026 के बाद पहली जनगणना”) को एक चौथाई सदी के लिए टाल दिया था।
वह कब होगा? हम नहीं जानते हैं। 1880 के बाद पहली बार, कोई जनगणना नहीं की गई जैसा कि 2021 में होना चाहिए था। इसका कारण कोविड-19 महामारी बताया गया था, लेकिन वह खत्म हो गया है और अभी तक जनगणना का कोई संकेत नहीं है (या उस मामले के लिए सीएए) कानून, जिसे “महामारी के बाद” भी लागू किया जाना था)।
यह मानते हुए कि जनगणना जल्द ही होगी, सरकार को धारणाओं का कुछ चतुर प्रबंधन करना होगा। एऔर यह देखना आसान नहीं है कि पिछले 50 वर्षों में असमानता और भारी बदलाव की वास्तविकता को देखते हुए, यह लोगों के साथ खुली और स्पष्ट बातचीत के बिना कैसे किया जा सकता है, कुछ ऐसा जो शुरू नहीं हुआ है और, की शैली को जानते हुए भी हमारे नेता से शुरुआत की उम्मीद नहीं है।
Aakar Patel
Deccan Chronicle
