आने वाले बजट का स्वरूप तलाश रहे

नाम में क्या रखा है? क्या अंतरिम बजट, जैसा कि आज पेश किया जा रहा है, लेखानुदान के समान है, जैसा कि कुछ टिप्पणीकार, जिन्हें बेहतर पता होना चाहिए, सुझाव दे रहे हैं? स्पष्टता के लिए, हमें यह देखना होगा कि ये शर्तें कहां से आती हैं।

लेखानुदान का उल्लेख संविधान के अनुच्छेद 116 में स्पष्ट रूप से किया गया है। समेकित निधि से व्यय के लिए संसदीय अनुमोदन आवश्यक है (अनुच्छेद 113, 114)। जब यह संभव नहीं है और निर्धारित प्रक्रियाओं का पालन नहीं किया जा सकता है, तो अनुच्छेद 116 अस्थायी राहत प्रदान करता है। आख़िरकार, सरकार काम करना बंद नहीं कर सकती क्योंकि उसके पास पैसा नहीं है। इस प्रावधान का उपयोग तब किया जाता है जब चुनाव बुलाए गए हों और मौजूदा सरकार कार्यवाहक हो।

इस विशेष मामले में, हम जानते हैं कि चुनाव होंगे, लेकिन वास्तव में अभी तक कोई चुनाव नहीं बुलाया गया है। इसलिए, अभिव्यक्ति 'लेखानुदान' एक मिथ्या नाम है - स्वाभाविक रूप से, इसमें करों और व्यय में परिवर्तन नहीं हो सकता है। इसके विपरीत, अंतरिम बजट की अभिव्यक्ति संविधान में शामिल नहीं है, जैसे उप प्रधान मंत्री नहीं करते।

चुनाव नतीजे आने से पहले वित्त विधेयक पारित करने के लिए पर्याप्त समय नहीं होगा। इसके अलावा, यह उचित है कि नई सरकार न केवल 2024-25 के लिए, बल्कि 2024-29 के लिए एक रूपरेखा के रूप में अपने कराधान और व्यय प्रस्तावों पर निर्णय लेती है। दूसरे शब्दों में, अंतरिम बजट में करों और व्यय प्रस्तावों में बदलाव हो सकते हैं, लेकिन उनका उद्देश्य इतना बड़ा होना नहीं है। 2024 के लिए निर्मला सीतारमण का अंतरिम बजट पहले ही विच्छेदित हो चुका है। चूंकि मई 2024 में नई सरकार की राजनीतिक संरचना वर्तमान सरकार के समान होने की संभावना है, इसलिए किसी को 2024-25 के पूर्ण बजट का इंतजार करना पड़ सकता है।

परंपरागत रूप से, केंद्रीय बजट आर्थिक सर्वेक्षण से जुड़ा रहा है। (यह राज्य के बजट और संबंधित सर्वेक्षणों के लिए भी उतना ही सच है।) आर्थिक सर्वेक्षण कोई संवैधानिक आवश्यकता नहीं है। मैं 1950-51 के लिए जॉन मथाई के बजट भाषण को उद्धृत करना चाहता हूं: “इस स्तर पर मैं जो करने का प्रस्ताव करता हूं वह माननीय सदस्यों को बजटीय स्थिति और बजट की सामान्य आर्थिक पृष्ठभूमि की एक विस्तृत रूपरेखा देना है। यह बजट नए संविधान के तहत पेश किया जा रहा है।”

इसके मुताबिक, बजट भाषण में अर्थव्यवस्था की लंबी समीक्षा की गई। यह 1958-59 तक इसी प्रकार चलता रहा। वह पहला वर्ष था जब हमने एक अलग आर्थिक सर्वेक्षण बजट से अलग किया था, लेकिन समानांतर रूप से प्रस्तुत किया गया था। बजट भाषण में स्वाभाविक रूप से अभी भी आर्थिक विकास का संदर्भ है, लेकिन सर्वेक्षण में बहुत अधिक विवरण है। पिछले कुछ वर्षों में, सर्वेक्षण के आकार और कवरेज में विस्तार हुआ है। इसे बजट से दो दिन पहले पेश किया जाता है क्योंकि बजट से एक दिन पहले रेल बजट होता था.

सर्वेक्षण किस उद्देश्य की पूर्ति करता है? याद रखें, 2003 के राजकोषीय उत्तरदायित्व और बजट प्रबंधन अधिनियम के तहत, बजट के साथ कई अन्य दस्तावेज़ भी प्रस्तुत किए जाते हैं - व्यापक आर्थिक रूपरेखा विवरण, राजकोषीय नीति रणनीति विवरण और मध्यम अवधि के राजकोषीय नीति विवरण। लेकिन ये कभी भी उस तरह का ध्यान आकर्षित नहीं करते जैसा सर्वेक्षण करता है, शायद इसलिए क्योंकि इन दस्तावेज़ों पर बजट का ग्रहण लग जाता है; अधिक महत्वपूर्ण बात यह है कि सर्वेक्षण सीधे तौर पर मुख्य आर्थिक सलाहकार (सीईए) और उनके कार्यालय के व्यक्तित्व से जुड़ा है।

यदि आप सीईए की सूची पर जाएं, तो परंपरागत रूप से, जब तक वे उस पद पर थे तब तक वे कम प्रोफ़ाइल वाले थे। विक्टोरियन कहावत थी कि बच्चों को देखा जाना चाहिए और सुना नहीं जाना चाहिए। संदर्भ के अनुरूप परिवर्तन करते हुए, सीईए को (सरकार के भीतर) सुना जाना चाहिए, लेकिन अन्यथा देखा या सुना नहीं जाना चाहिए। कहीं न कहीं, मीडिया में विस्फोट हुआ और सीईए अधिक दृश्यमान हो गए। अक्सर इसका असर आर्थिक सर्वेक्षण के स्वरूप पर पड़ता था.

सर्वेक्षण सरकार के विचारों को प्रतिबिंबित करता है - यदि आप चाहें तो वित्त मंत्रालय या आर्थिक मामलों के विभाग - किसी व्यक्ति के नहीं। ऐसा होने पर, मुख्य मुद्दों के एक निश्चित समूह को कवर करने की आवश्यकता है, जो मौजूदा सीईए की सनक और इच्छा के अधीन नहीं है। हाल के कुछ सीईए ने उस प्रस्ताव पर बिल्कुल विश्वास नहीं किया है और खुद का प्रचुर हवाला देते हुए सर्वेक्षण को व्यक्तिगत-निर्भर बना दिया है। विश्लेषणात्मक कठोरता के प्रयोजनों के लिए उद्धरण ठीक हैं, लेकिन तब नहीं जब कोई सीईए स्वयं को उद्धृत करने के प्रति पूर्वाग्रह प्रदर्शित करता हो।

कई साल पहले, जब मैंने अपना पेशेवर करियर शुरू किया था, तो सर्वेक्षण डिजिटल नहीं, बल्कि भौतिक हुआ करता था। और उसे पकड़ने की कोशिश करने की होड़ मच गई। (समाचार पत्र आमतौर पर केवल पहला अध्याय ही छापते हैं।) आर्थिक सर्वेक्षण प्राथमिक डेटा का स्रोत नहीं है। यह एक द्वितीयक स्रोत है, जिसका प्राथमिक स्रोत सरकार के भीतर कहीं और है। लेकिन सरकार से बाहर के लोगों के लिए सर्वेक्षण एक प्राथमिक स्रोत था। समय बदल गया है और सर्वेक्षण से स्वतंत्र बहुत सारे डेटा सामने आ रहे हैं, जिनमें डैशबोर्ड और सरकार से प्राप्त अन्य सामग्री भी शामिल है। सर्वेक्षण के औचित्य के रूप में डेटा तर्क अब उतना ठोस नहीं रह गया है जितना पहले हुआ करता था। इसके अलावा, सर्वेक्षण के समय के साथ - यह बजट प्रस्तुति की तारीख बदलने से पहले भी सच था - हमारे पास कभी भी पूरा वर्ष नहीं होता है

CREDIT NEWS: telegraphindia