नेपाल के संविधान के भाग 13 के अनुच्छेद 162 (2) में कहा गया है: 'सामान्य निर्देश जारी करने, प्रांत के शासन को नियंत्रित करने और विनियमित करने की जिम्मेदारी, इस संविधान और अन्य कानूनों के अधीन, प्रांतीय मंत्रिपरिषद में होगी' .
प्रावधान पर कार्य करते हुए, एक प्रांत की कार्यकारी शक्ति प्रांतीय सरकार में निहित होती है, और प्रांत विधानसभा (PA) इसकी विधायिका होती है। 4 फरवरी, 2018 को मधेस प्रांत के पीए के प्रथम सत्र की पहली बैठक और 16 जुलाई, 2022 को अंतिम सत्र के बीच कुल 55 अधिनियम तैयार किए गए हैं।
2 जनवरी, 2023 को पीए के दूसरे सत्र की पहली बैठक शुरू होने के बाद पुराने कानूनों में संशोधन और सुधार और नए बनाने का काम शुरू हो गया है।
प्रांतीय कानूनों और अधिनियमों के निर्माण के बावजूद विभिन्न कारणों से कार्यान्वयन भाग पिछड़ रहा है। मधेस प्रांत के मुख्यमंत्री सरोज कुमार यादव ने गतिरोध पैदा करने वाले महत्वपूर्ण संघीय अधिनियमों के कार्यान्वयन में अपनी उदासीनता के लिए संघीय सरकार को दोषी ठहराया है।
उनके अनुसार प्रांतीय सरकार के साथ समन्वय करने और पूरी तरह से शक्ति से लैस करने में संघीय सरकार की विफलता ने प्रांतीय सरकार के लिए अपना कर्तव्य ठीक से निभाना मुश्किल बना दिया है।
"मधेस आन्दोलन की पीठ पर स्थापित संघवाद के व्यावहारिक क्रियान्वयन के लिए हमने दलितों, महिलाओं, बच्चों और युवाओं को सशक्त बनाने और संघवाद को लोगों के जीवन से जोड़ते हुए सुशासन बनाए रखने के लिए जन-समर्थक कानून और अधिनियम बनाए हैं। लेकिन दुख की बात यह है कि हमें अभी भी महत्वपूर्ण अधिनियमों के कार्यान्वयन के लिए केंद्र पर निर्भर रहना पड़ता है।
उनके अनुसार, सरकार नौकरशाही के बिना लोगों द्वारा अपनी उपस्थिति महसूस कराने के लिए विभिन्न प्रकार की चुनौतियों का सामना कर रही है, और सुरक्षा एजेंसियां प्रांतीय सरकार के अधीन हैं।
"प्रांतीय सरकार को भी लोगों को न्याय देना चाहिए न कि केवल विकास। लेकिन जब संघीय सरकार को अभी तक पूरी तरह से सत्ता से लैस नहीं किया गया है तो सरकार अपने कर्तव्य का निर्वहन कैसे करती है। प्रांत के अपने कानून हैं, लेकिन हमें निर्भर रहना होगा।" निर्णय और उनके कार्यान्वयन के लिए संघीय सरकार द्वारा बनाए गए कानून। पुलिस प्रशासन सहित कानून वर्षों से अधर में लटके हुए हैं। यह दुर्भाग्यपूर्ण है।"
स्थिति इतनी तीव्र हो गई है कि नेपाल सरकार के खिलाफ सुप्रीम कोर्ट में संघीय और प्रांत के अधिकार क्षेत्र के बारे में विभिन्न छह रिट याचिकाओं को दायर किए कई साल हो गए हैं। शीर्ष अदालत में मामलों को देखने के लिए अधिकृत वकील रक्षा राम ने कहा कि पुलिस प्रशासन, नौकरशाही, कार्य निष्पादन, पर्यवेक्षण और समन्वय और वन प्रबंधन में प्रांत के अधिकार क्षेत्र में केंद्र सरकार के हस्तक्षेप के खिलाफ छह रिट याचिकाएं दायर की गई हैं। प्रांत में मुख्य अटार्नी के कार्यालय के तहत अदालत।
संविधान ने प्रांत को अलग-अलग शक्तियां और संघीय और प्रांत को समवर्ती शक्तियां प्रदान की हैं। प्रांत के लिए संविधान की अनुसूची-6 में 21 अलग-अलग शक्तियाँ, अनुसूची-7 में संघीय और प्रांत दोनों के लिए 25 समवर्ती शक्तियाँ और अनुसूची-9 में संघीय, प्रांत और स्थानीय स्तर के लिए 15 समवर्ती शक्तियाँ आवंटित की गई हैं।
केंद्र सरकार को चाहिए कि प्रांत के लिए अपनी अलग शक्तियों का प्रयोग करने के लिए कुछ कानून बनाने में आने वाली बाधाओं को दूर करे। समवर्ती शक्तियों के मामले में, संघीय, प्रांत और स्थानीय स्तरों के बीच एक त्रिपक्षीय समन्वय की आवश्यकता होती है।
मधेस प्रांत ने पर्याप्त कार्य और कानून बनाए हैं, लेकिन उन्हें लागू करने के लिए एक तंत्र की कमी है, प्रांत के मुख्य वकील बीरेंद्र ठाकुर ने कहा। उन्होंने दावा किया कि जब संघीय सरकार इस आशय का ढांचा बनाने के लिए तैयार होगी तो कई समस्याओं का समाधान हो जाएगा।
"पहले 55 अधिनियम बनाए गए हैं। अब बहुत कम समय में आठ से अधिक अधिनियमों के मसौदे बनाए गए हैं। उनमें से कुछ को संसद में पेश किया गया है। इस तरह, कानून और अधिनियम बनाने पर पर्याप्त ध्यान दिया जाता है। लेकिन इसमें उन्हें लागू करने के लिए तंत्र का अभाव है जिससे समस्याएं पैदा होती हैं।"
पीए सदस्य राम आशीष यादव ने यादव और ठाकुर से सहमति जताई। हालांकि प्रांतीय सरकार ने सक्रिय रूप से आवश्यक कानून बनाए हैं, संघीय सरकार की उदासीनता के कारण उनके कार्यान्वयन में कठिनाइयाँ हैं, उन्होंने कहा। "इसके अलावा, प्रांतीय सरकार ने संघवाद के कार्यान्वयन के बारे में गंभीर होने के लिए संघीय सरकार पर समय-समय पर दबाव डाला है। इसके हिस्से के रूप में, विरोध और धरना-प्रदर्शन हुए हैं। इस मामले पर रिट याचिकाएं भी दायर की गई हैं। सुप्रीम कोर्ट में, "उन्होंने कहा।
प्रांत के निवर्तमान मुख्य वकील दीपेंद्र झा ने कहा कि सामाजिक परिवर्तन, जनसंख्या के आधार पर लोगों की आनुपातिक भागीदारी, लैंगिक समानता और सुशासन को बढ़ावा देने के लिए जनसमर्थक बिल बनाकर प्रांत ने खुद को साबित किया है।
उन्होंने कहा, "कानून बनाए गए हैं। लेकिन उनके कार्यान्वयन में बाधाएं हैं। सरकार को मामले को गंभीरता से लेना चाहिए और उसके अनुसार कार्रवाई करनी चाहिए।"
अध्यक्ष राम चंद्र मंडल का विचार था कि सभी के लिए आपसी विश्वास, समन्वय और समझ के साथ आगे बढ़ने का कोई विकल्प नहीं था, हालांकि कानूनी, व्यावहारिक पहलुओं और संघीय ढांचे का पालन करते समय शक्तियों के पृथक्करण में समस्याएं हैं। प्रांत के कानूनों और अधिनियमों को लागू करने के लिए संघर्ष जारी है, उन्होंने कहा।
“संघर्ष और विरोधाभास हैं क्योंकि नेपाल के लिए संघीय व्यवस्था एक नई प्रथा है। इस संदर्भ में कुछ जटिलताएँ हैं कि प्रांत अपनी अधिकतम शक्ति का प्रयोग करना चाहता है जबकि संघीय अभी भी एकाधिकार की मानसिकता का पीछा कर रहा है। लेकिन हमें एकता के साथ आगे बढ़ना है। पड़ोसी भारत के नागरिकों को पहले 15 वर्षों तक इस बात की जानकारी नहीं थी कि उन पर कौन शासन कर रहा है। अब एक मजबूत प्रांतीय सेटअप है। हम भी उसी चरण में हैं। हमें सीखकर और खुद को सुधार कर आगे बढ़ना चाहिए।'
पंचायत सचिव रंजीत कुमार यादव ने बताया कि सचिवालय में पंजीकृत 62 विधेयकों में से 61 को संसद में पेश किया गया था और उनमें से 55 को अधिनियम का रूप मिल गया है और छह को पीए कार्यकाल समाप्त होने के बाद अमान्य कर दिया गया है।