'जबरदस्ती' संघवाद के लिए सहयोग

केंद्र सरकार ने अपने विवादास्पद अध्यादेश को मंजूरी देकर अपने दिल्ली विधेयक को अप्रत्याशित रूप से ध्वस्त कर दिया, जो निर्वाचित राज्य सरकार को उसके संस्थानों और अधिकारियों पर नियंत्रण से वंचित करता है।

विधेयक की शुरूआत के दौरान, मैंने इसे ऐसे समय में सदन में लाए जाने का कड़ा विरोध किया था जब संसद की स्थापित प्रथा और प्रक्रिया का उल्लंघन करते हुए अविश्वास प्रस्ताव लंबित था, जिसमें कहा गया है कि नीतिगत मामलों पर कोई ठोस प्रस्ताव नहीं हो सकता है। प्रस्ताव का निपटारा होने तक उठाया जाता है। आजादी के बाद से पेश किए गए 27 अविश्वास प्रस्तावों के दौरान, किसी भी विधेयक पर बहस नहीं हुई या पारित नहीं किया गया - जब तक कि 2018 में भाजपा सरकार ने दो विधेयक पारित नहीं किए। इस बार, व्यवधान के शोर के बीच 19 विधेयक पारित किए गए हैं। लोकतांत्रिक नैतिकता के लिए बहुत कुछ।

यह विधेयक कोई सामान्य कानून नहीं है: यह भारतीय लोकतंत्र पर एक और हमले का प्रतिनिधित्व करता है। चार साल पहले, सरकार ने उनसे या उनके निर्वाचित प्रतिनिधियों से परामर्श किए बिना, भारतीय गणराज्य के साथ अपने लोगों के बुनियादी संवैधानिक संबंधों की उपेक्षा करते हुए, जम्मू और कश्मीर में लोकतांत्रिक रूप से निर्वाचित सरकार के भाग्य पर मुहर लगा दी। यह हमारे लोकतंत्र के साथ एक दिल दहला देने वाला विश्वासघात था, जो राज्य के लोगों और हमारी संस्कृति को जीवंत बनाने वाली राजनीतिक शालीनता के मूल्य के प्रति घोर अवमानना को उजागर करता है। यह अशुभ मिसाल दिल्ली में दोहराई गई है।

आज, राज्यों का संघ, जो अपनी उत्पत्ति में इतना मौलिक और महत्वाकांक्षी है, एक संकट का सामना कर रहा है। सरकार के 'सहकारी संघवाद' के दावों के विपरीत, हम नियमित रूप से सरकार को राज्यों के संप्रभु डोमेन पर अतिक्रमण करते हुए देखते हैं, जीएसटी बकाया पर टाल-मटोल करने से लेकर मनरेगा भुगतान में देरी करने तक। 'जबरन संघवाद' अब खेल का नाम है।

विधेयक दिल्ली विधानसभा की विधायी क्षमता से सेवाओं को हटा देता है। भूमि, सार्वजनिक व्यवस्था और पुलिस की मौजूदा छूट में सेवाओं को जोड़कर, यह संवैधानिक संशोधन विधेयक के बिना संविधान में संशोधन करता है, जो एक संवैधानिक कपटपूर्ण कार्य है। यह राष्ट्रीय राजधानी सिविल सेवा प्राधिकरण की स्थापना करता है, जिसमें अधिकारियों के स्थानांतरण और पोस्टिंग और अनुशासनात्मक मामलों के संबंध में उपराज्यपाल को सिफारिशें करने के लिए मुख्यमंत्री, दिल्ली के मुख्य सचिव और प्रमुख गृह सचिव शामिल होते हैं। दोनों अधिकारी सीएम को मात दे सकते हैं और यहां तक कि जिन निर्णयों से वह असहमत हों, उन्हें लेने के लिए उनकी अनुपस्थिति में कोरम का गठन भी कर सकते हैं। इसलिए, नौकरशाह उस अधिकार का प्रयोग करेंगे जो मतदाताओं ने अपने निर्वाचित जन प्रतिनिधियों को दिया है।

हमारी प्रणाली में, मंत्री अपने संबंधित विभागों में सार्वजनिक अधिकारियों द्वारा किए गए प्रत्येक कार्य के लिए विधायिका के समक्ष जिम्मेदारी निभाते हैं, हालांकि, विधेयक के तहत, दिल्ली का एक मंत्री नौकरशाही देरी के लिए भी अपने सार्वजनिक अधिकारियों को जवाबदेह नहीं ठहरा सकता है।

अपने मई 2023 के फैसले में कि विधेयक को खारिज कर दिया गया, सुप्रीम कोर्ट ने तर्क दिया कि लोकतांत्रिक सरकार जवाबदेही की त्रिपक्षीय श्रृंखला पर टिकी हुई है: सिविल सेवक मंत्रियों के प्रति जवाबदेह हैं, मंत्री विधायिकाओं के प्रति जवाबदेह हैं, और विधायिका मतदाताओं के प्रति जवाबदेह हैं। यदि लोकतांत्रिक ढंग से चुनी गई सरकार को अपने अधिकारियों को नियंत्रित करने का अधिकार प्रदान नहीं किया जाता है, तो यह जवाबदेही की त्रिपक्षीय श्रृंखला की पहली कड़ी को तोड़ देता है, जो संसदीय लोकतंत्र के मूल सिद्धांत और संविधान की मूल संरचना के ढांचे के विपरीत है।

अनुच्छेद 239AA, जिसने राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली को एक विशेष दर्जा प्रदान किया और सरकार के एक प्रतिनिधि स्वरूप को संवैधानिक रूप से स्थापित किया, को संघवाद की भावना में संविधान में शामिल किया गया था ताकि राजधानी शहर के निवासियों को अपनी आवाज उठाने का अधिकार मिल सके। शासित. यह एनसीटीडी सरकार की जिम्मेदारी है कि वह दिल्ली के लोगों की इच्छा व्यक्त करे जिन्होंने उन्हें चुना है। न्यायालय ने कहा था कि संघवाद और लोकतंत्र के सिद्धांत आपस में जुड़े हुए हैं क्योंकि राज्यों की विधायी शक्ति का प्रयोग लोगों की आकांक्षाओं को प्रभावित करता है; संघवाद "सार्वजनिक इच्छा की दोहरी अभिव्यक्ति" बनाता है जिसमें सरकारों के दो सेटों की प्राथमिकताएँ "न केवल अलग-अलग होने के लिए बाध्य हैं, बल्कि अलग-अलग होने का इरादा रखती हैं"।

अनुच्छेद 239AA में कहा गया है कि उपराज्यपाल को दिल्ली की शांति और सौहार्द, किसी भी राज्य सरकार के साथ दिल्ली सरकार के संबंधों, सुप्रीम कोर्ट और हाई कोर्ट के लिए अपनी जिम्मेदारी निभाने के अलावा, मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह पर कार्य करना होगा। दिल्ली की, और विधान सभा को बुलाना और भंग करना। विधेयक इसका विस्तार करता है और उन्हें असाधारण विवेकाधीन शक्ति देता है ताकि यदि उपराज्यपाल और मुख्यमंत्री के बीच कोई मतभेद हो, तो उपराज्यपाल की राय को प्राथमिकता दी जाएगी। ये प्रावधान एलजी की कार्यकारी क्षमता के भीतर मामलों पर मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह पर कार्य करने के सिद्धांत का स्पष्ट रूप से उल्लंघन करते हैं। वे सुप्रीम कोर्ट के 2018 के फैसले का भी खंडन करते हैं, जिसमें कहा गया था कि निर्णय लेने की शक्ति निर्वाचित सरकार के पास है।

हमने बार-बार राज्यों की स्वायत्तता को कम करने का निरंतर प्रयास देखा है

CREDIT NEWS : newindianexpress