छोटे सत्र, तेलुगू मुख्यमंत्रियों द्वारा लंबे भाषण

भारत अपने संघीय ढांचे का दावा करता है और संविधान कानून बनाने वाली संस्थाओं, संसद और राज्य विधानसभाओं की भूमिका को स्पष्ट रूप से बताता है। इसमें स्पष्ट रूप से कहा गया है कि विधायिका राज्य की कानून बनाने वाली संस्था है। यह राज्य के तीन अंगों में प्रथम है। यह कानून बनाने के साथ-साथ सरकार का प्रशासन भी कर सकता है। इन विधानसभाओं का उद्देश्य राज्य के लोगों के लाभ के लिए चर्चा, बहस और फिर कानून बनाना है ताकि उनकी आकांक्षाएं पूरी हो सकें, उनकी अपेक्षाएं पूरी हो सकें। लेकिन, पिछले दशक में, विशेष रूप से दो तेलुगु राज्यों तेलंगाना और आंध्र प्रदेश में, जो परेशान करने वाली प्रवृत्ति उभरी है, वह यह है कि यह संवैधानिक दायित्व को पूरा करने की औपचारिकता बन गई है। ऐसे में विधानसभा की महत्ता को बट्टा लगा है। इन दोनों राज्यों में विधानसभा सत्र सबसे संक्षिप्त होते हैं. संविधान यह नहीं कहता कि किसी राज्य विधानसभा की बैठक आदर्श रूप से कितने दिनों में होनी चाहिए। लेकिन भारत के 25वें मुख्य न्यायाधीश एम एन वेंकटचलैया की अध्यक्षता में संविधान के कामकाज की समीक्षा करने वाले राष्ट्रीय आयोग ने निर्धारित किया था कि 70 से कम सदस्यों वाली विधानसभा की बैठक साल में कम से कम 50 दिन होनी चाहिए। बड़े घरों को साल में कम से कम 90 दिन मिलना चाहिए। जनवरी 2016 में गांधीनगर में आयोजित पीठासीन अधिकारियों के सम्मेलन में सुझाव दिया गया कि विधानमंडलों को एक वर्ष में कम से कम 60 दिन की बैठकें आयोजित करनी चाहिए। आंकड़े बताते हैं कि 2016 से 2021 के बीच 23 राज्यों की विधानसभाओं की औसतन 25 दिन बैठक हुई। केरल 61 दिनों के सत्र के साथ सूची में शीर्ष पर है, इसके बाद ओडिशा 43 दिन, कर्नाटक 40 दिन, तमिलनाडु 34 दिन, बिहार 32 दिन, हिमाचल प्रदेश 31 दिन राजस्थान असम और झारखंड 26 दिन, गुजरात 24 दिन हैं। तेलंगाना और आंध्र प्रदेश प्रत्येक में लगभग 15 से 20 दिन होते हैं। विभिन्न आयोगों और पीठासीन अधिकारियों के सम्मेलनों में अधिक संख्या में बैठकों पर जोर दिया गया, इसलिए नहीं कि सदस्यों को भत्ते मिलेंगे बल्कि इसलिए कि बढ़ी हुई बैठकों से राज्य से संबंधित बड़ी संख्या में मुद्दों पर चर्चा करने का अवसर मिलता है। यह सभी सदस्यों को अपने-अपने निर्वाचन क्षेत्रों से संबंधित समस्याओं और मुद्दों को सामने लाने और स्वस्थ चर्चा और बहस के रूप में उनका निवारण करने में सक्षम बनाता है। लेकिन यह बेहद अफसोस की बात है कि राज्य सरकारें अब इस तरह की स्वस्थ शासन प्रणाली से दूर भाग रही हैं और इसे पार्टी और वोट-संचालित एजेंडे में बदल रही हैं और विपक्ष को पर्याप्त समय देने से इनकार कर रही हैं। विधानसभा सत्र तेजी से विपक्षी दलों या पिछली सरकारों के खिलाफ हर तरह की टिप्पणियाँ करने और अपना ढिंढोरा पीटने का मंच बनते जा रहे हैं। हम देख रहे हैं कि कैसे मंत्री और मुख्यमंत्री सरकारी योजनाओं के बारे में बोलने और विपक्ष को कमजोर करने की कोशिश करते हैं, बिना उन्हें जवाबी तर्क देने का कोई मौका दिए, लगभग 3 से घंटे का समय लेते हैं, यदि अधिक नहीं। यदि विपक्षी सदस्य इस बात पर जोर देते हैं कि उन्हें उचित मौका दिया जाए तो उन्हें निलंबित कर दिया जाता है। यहां तक कि विधेयकों पर भी विस्तार से चर्चा नहीं की जाती और उन्हें ध्वनि मत से एक पल में पारित कर दिया जाता है। यह निश्चित रूप से कुशल और प्रभावी शासन का संकेत नहीं देता है। यदि बैठकों की संख्या अधिक हो और स्वस्थ बहस और चर्चा का माहौल बनाया जाए, तो यह सरकार को सही निर्णय लेने में सक्षम बनाएगा, न कि यह चाहेगा कि सदन तर्क के दूसरे पक्ष को नजरअंदाज करते हुए सीएम जो सोचता है उसका समर्थन करे। पिछले दशकों में संसद और विधानसभाओं दोनों में महत्वपूर्ण मुद्दों पर चर्चा में कभी-कभी 12 से 14 घंटे का समय भी खर्च हो जाता था। यदि विपक्ष और सत्ता पक्ष के बीच गंभीर मतभेद उत्पन्न हो जाते थे, तो मामला प्रवर समिति को सौंप दिया जाता था। कामकाज व्यवस्थित होता था. दिन की शुरुआत प्रश्नकाल से होती थी, उसके बाद शून्यकाल, संक्षिप्त चर्चा और महत्वपूर्ण मामलों पर बहस होती थी। लेकिन अब यह सदन के नेता द्वारा छोटे सत्र लंबे व्याख्यान हैं। विपक्ष को मौका ही नहीं मिलता. अब समय आ गया है कि अध्यक्ष इस पर गंभीरता से विचार करें और आजादी के बाद से स्थापित समय-परीक्षणित प्रथाओं की रक्षा में महत्वपूर्ण भूमिका निभाएं।

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