आर्टिकल 352 का फिर से मूल्यांकन: आंतरिक इमरजेंसी खत्म करने का मामला

पुराने ज़माने के एक बहुत जानकारी देने वाले नॉवेल, द आर डॉक्यूमेंट में, इरविंग वॉलेस ने US कॉन्स्टिट्यूशन में भारतीय कॉन्स्टिट्यूशन के आर्टिकल 352 जैसा एक प्रोविज़न जोड़ने की एक बिना रुके कोशिश की है—सरकार की पावर कि वह बाहरी और अंदरूनी इमरजेंसी घोषित कर सके, जिससे बोलने की आज़ादी पर रोक लग जाए। बेशक, ऐसा कोई तथाकथित तानाशाही वाला राज US कॉन्स्टिट्यूशन में, नॉवेल से पहले या बाद में, कहीं नहीं दिया गया है। बिल ऑफ़ राइट्स अमेरिकी लोगों के लिए पवित्र और अटूट है।

इतना ही नहीं कि, US में, कॉन्स्टिट्यूशनल राइट्स को पूरी तरह से सस्पेंड करने की इजाज़त देने वाला कोई बराबर का प्रोविज़न नहीं है, सिवाय इसके कि नीचे दी गई खास पावर्स मौजूद हैं:

1. U.S. कॉन्स्टिट्यूशन हेबियस कॉर्पस रिट को सस्पेंड करने की इजाज़त तभी देता है, जब बगावत या हमले के मामलों में, पब्लिक सेफ्टी के लिए इसकी ज़रूरत हो।

2. नेशनल इमरजेंसीज़ एक्ट, 1976, प्रेसिडेंट को इमरजेंसी घोषित करने और 100 से ज़्यादा खास कानूनी पावर्स का इस्तेमाल करने की इजाज़त देता है, लेकिन वे ओवरसाइट के अधीन हैं और उन्हें हर साल कांग्रेस द्वारा रिन्यू किया जाना चाहिए। ये दोनों पावर ज़्यादातर कागज़ों पर ही रही हैं, हालांकि मौजूदा प्रेसिडेंट ऐसी एक या ज़्यादा कानूनी पावर का इस्तेमाल करने के लिए बेचैन रहे हैं। हालांकि, भारतीय संविधान का आर्टिकल 352 पॉलिटिकल एग्जीक्यूटिव को बाहरी और अंदरूनी, दोनों तरह की इमरजेंसी घोषित करने का अधिकार देता है।

अब तक, बाहरी इमरजेंसी दो बार घोषित की जा चुकी है— 1962 में, चीनी हमले के बाद, और 1971 में, पूर्वी पाकिस्तान, जो अब बांग्लादेश है, में बगावत को दबाने के लिए पाकिस्तान की ताकत दिखाने से निपटने के लिए। अंदरूनी इमरजेंसी की घोषणा का एकमात्र उदाहरण 1975 में था, जब आर्टिकल 19 के तहत मिले फंडामेंटल राइट्स, खासकर बोलने की आज़ादी को सस्पेंड कर दिया गया था। इसके बाद इलाहाबाद हाई कोर्ट ने प्रधानमंत्री श्रीमती इंदिरा गांधी को लोकसभा से हटा दिया, और उन्हें तेज-तर्रार और बड़बोले विपक्षी उम्मीदवार राज नारायण को हराने में भ्रष्ट तरीकों का सहारा लेने का दोषी ठहराया।

यह लगभग दो साल तक चला, लेकिन बहुत तबाही हुई, जिसमें विपक्षी नेताओं की जबरन नसबंदी और जेल में डालना शामिल था। सच में, यह आज़ादी के बाद के दौर का एक काला अध्याय था। वैसे, यह भी कहा जा सकता है कि चुनाव प्रचार के लिए सरकारी कर्मचारियों और सरकारी जीपों का इस्तेमाल, पीछे मुड़कर देखने पर, सिर्फ़ एक छोटी सी बात लगती है। भारतीय संविधान का आर्टिकल 352 राष्ट्रपति को नेशनल इमरजेंसी घोषित करने का अधिकार देता है, अगर भारत या उसके किसी हिस्से की सुरक्षा को युद्ध, बाहरी हमले (बाहरी इमरजेंसी), या हथियारबंद विद्रोह (आंतरिक इमरजेंसी) से खतरा हो। दोनों के लिए केंद्रीय कैबिनेट से लिखित सलाह की ज़रूरत होती है, संसद को एक महीने के अंदर स्पेशल मेजॉरिटी से मंज़ूरी देनी होती है, और इसे हर छह महीने में बढ़ाया जा सकता है।

संविधान (44वें अमेंडमेंट) ने 1975 के अनुभव के दोबारा होने से बचाने के लिए ‘आंतरिक गड़बड़ी’ की जगह ‘हथियार विद्रोह’ शब्द इस्तेमाल किया है, लेकिन कई जानकारों के लिए यह सिर्फ़ बकवास या कानूनी दांव-पेंच है। मेरी राय है कि आंतरिक इमरजेंसी की ताकत अपने होने से ही डर पैदा करती है। इसे खत्म कर देना चाहिए। डेमोक्रेसी में इसकी कोई जगह नहीं है। BJP के तीन बताए गए आस्था के सिद्धांत रहे हैं: आर्टिकल 370 को खत्म करना, जम्मू-कश्मीर राज्य को खास अधिकार देने का अधिकार; अयोध्या में राम मंदिर का जन्मस्थान पर बनना; और एक यूनिफॉर्म सिविल कोड। पहले सिद्धांत ने J&K और बाकी भारत के बीच एक बुरा फर्क पैदा किया।

इसे महाराजा हरि सिंह ने आज़ादी से पहले भारत में विलय की शर्त के तौर पर इस्तेमाल किया था। इसने केंद्र सरकार को J&K को दिए जा रहे कुछ कानूनों और अधिकारों को रोकने में मदद की। उनमें से एक यह था कि बाहरी लोग J&K में प्रॉपर्टी नहीं खरीद सकते थे। 2019 में, इस खुलेआम भेदभाव को खत्म कर दिया गया। सुप्रीम कोर्ट के मामले को अच्छे से संभालने की वजह से आस्था का दूसरा बताया गया सिद्धांत भी पूरा हो गया है। तीसरे सिद्धांत पर काम चल रहा है। आस्था के चौथे और पांचवें सिद्धांत, भले ही बिना बताए और दबे हुए हों, वक्फ एक्ट को सही ठहरा रहे हैं ताकि वक्फ बोर्ड मनमानी न करे, और अंदरूनी इमरजेंसी शक्तियों को खत्म कर रहे हैं। यह मुस्लिम रीति-रिवाजों में दखल नहीं है, बल्कि एक यूनिफॉर्म प्रॉपर्टी कोड लाने की बहुत ज़रूरी कोशिश है।

यह वक्फ (अमेंडमेंट) एक्ट, 2025 से काफी हद तक पूरा हो चुका है, हालांकि इसे सुप्रीम कोर्ट में चुनौती दी जा रही है। आस्था के पांचवें बिना बताए आर्टिकल – इंटरनल इमरजेंसी घोषित करने की शक्ति को खत्म करना – पर काम में कोई देरी बर्दाश्त नहीं होती। मोदी सरकार 25 जून को संविधान हत्या दिवस के तौर पर दुख मनाकर 1975 की इंटरनल इमरजेंसी की आग को हवा देती है, जो इंटरनल इमरजेंसी शक्तियों के प्रति उसकी नफ़रत को दिखाता है। लेकिन साल में एक बार उस काले चैप्टर की बुझती आग को हवा देना, जिससे शायद पॉलिटिकल फायदा हो, शक्तियों को पूरी तरह खत्म करने या उन्हें कूड़ेदान में फेंकने जैसा नहीं है, ताकि वे अपने होने से ही एक नए तानाशाह को परेशान न करें।

इसके इस्तेमाल के लिए 'सशस्त्र विद्रोह' शब्द के इस्तेमाल और संसद के दोनों सदनों द्वारा इसकी पुष्टि की ज़रूरत के बावजूद, यह ठीक नहीं बैठता