योजना को राजनीतिक जनादेश के साथ संरेखित करने का एक तरीका

योजना की अवधारणा और कार्यप्रणाली पिछले कई वर्षों में कुछ हद तक विवादास्पद हो गई है। कुछ हद तक, ऐसा इसलिए है क्योंकि विभिन्न सरकारों ने योजना को अलग-अलग तरीके से देखा है। जो भी धारणा हो, शासन प्रतिमानों को परिभाषित करने और शासन एजेंडा तैयार करने में योजना कम प्रासंगिक हो गई है। कई मामलों में, ऐसा इसलिए होता है क्योंकि योजनाकार, वित्तपोषक और कार्यान्वयनकर्ता-अर्थात, योजना बनाने, वित्तपोषित करने और सरकारी हथियारों को लागू करने वाले-के अलग-अलग दृष्टिकोण, प्राथमिकताएं और उद्देश्य होते हैं। नई योजनाएँ तेजी से तदर्थ होती जा रही हैं। इससे अर्थव्यवस्था और विकास की संभावनाओं पर अनावश्यक दबाव पड़ रहा है।

नियोजन प्रक्रिया का मूल कार्य विभिन्न सरकारी घटकों को राजनीतिक आश्वासनों को रणनीतियों में तोड़ने और इच्छित परिणामों को प्राप्त करने के लिए उन्हें कार्यान्वयन योग्य गतिविधियों में विभाजित करने में सक्षम बनाना है। योजना आर्थिक विकास को विकासात्मक परिणामों और सामाजिक परिवर्तन के साथ मिलाने में सक्षम बनाती है। इसलिए, प्रभावी शासन प्रदान करने के लिए योजना बनाना आवश्यक है। इसके बदले में, योजना वास्तुकला और प्रक्रिया पर पुनर्विचार की आवश्यकता है।

ऐसा करने का एक तरीका योजना और राजनीतिक शासन प्रक्रियाओं को संरेखित करना है। इसका तात्पर्य यह है कि योजना को सरकार के राजनीतिक जनादेश के साथ सह-टर्मिनस बनाया जाना चाहिए। आख़िरकार, लोग किसी सरकार में उन कार्यक्रमों के लिए वोट करते हैं जिन्हें उसके कार्यकाल के दौरान हासिल किया जाना होता है। इसलिए, कार्यक्रमों और योजनाओं की योजना को सरकार के कार्यकाल के अपेक्षित अंत तक पूरा किया जाना चाहिए या एक स्थायी चरण में लाया जाना चाहिए, जिसे 'डी डे से पीछे की ओर काम करने' की योजना दृष्टिकोण को अपनाकर सर्वोत्तम रूप से प्राप्त किया जा सकता है।

केंद्र और राज्य में योजना और कार्यान्वयन काफी हद तक एक विभाजित प्रक्रिया है जिसमें सरकार के विभिन्न अंगों के बीच कोई संचार और समन्वय नहीं है। योजना को अभिसरण दृष्टिकोण पर स्थानांतरित करना चाहिए। यह उन सभी सरकारी घटकों को शामिल करता है जो उपयुक्त बजटीय और संसाधन प्रावधान करने और कार्यक्रम कार्यान्वयन विंग को लूप में रखने के लिए किसी विशेष कार्यक्रम के आगे और पीछे के लिंकेज के लिए प्रासंगिक हैं। इससे किसी कार्यक्रम का उचित कार्यान्वयन सुनिश्चित होगा।

व्यवस्थित रूप से, योजना प्रक्रिया को सुशासन के एक प्रभावी उपकरण में बदलने के लिए इसे मजबूत करने की आवश्यकता है। आम तौर पर, बजट से कुछ समय पहले एक परियोजना प्रस्ताव तैयार किया जाता है। बढ़ते मीडिया कवरेज को देखते हुए, साल दर साल नई योजनाओं से भरपूर बजट पेश करने का दबाव है। ऐसे प्रस्तावों में विवरण या औचित्य बहुत कम होता है। प्रभावी होने के लिए, योजना एक साल भर चलने वाली डेटा- और विश्लेषण-संचालित प्रक्रिया होनी चाहिए जो सूक्ष्म से वृहद स्तर तक चलती है।

जबकि मंत्रालयों और विभागों में योजना अधिकारियों (पीओ) को शामिल करने का प्रावधान है, इन विभागीय पीओ को 'मेज पर एक और कुर्सी' से अधिक सशक्त बनाने की भी तत्काल आवश्यकता है। 'सशक्तीकरण' का एक तरीका पीओ के विचारों को राज्य और केंद्रीय लेखापरीक्षा के लिए विभाग की प्रतिक्रिया का एक अभिन्न अंग बनाना अनिवार्य बनाना है।

परियोजना के रखरखाव, उन्नयन और स्थिरता के लिए एक समर्पित वित्तीय परिव्यय बनाना प्रभावी योजना और सफल कार्यान्वयन की कुंजी है। वर्तमान में, रखरखाव पर व्यय निवारक की तुलना में उपचारात्मक अधिक है, और आमतौर पर केवल न्यूनतम राशि ही प्रदान की जाती है। रखरखाव निधि प्रत्याशित टूट-फूट के अनुपात में होनी चाहिए। इसे बजट का अभिन्न अंग बनाया जाना चाहिए। 1970 के दशक में सरकार द्वारा शुरू की गई विशेष घटक योजना और जनजातीय उप-योजना की तरह, यह गैर-परिवर्तनीय और गैर-व्यपगत योग्य होनी चाहिए और प्रत्येक मंत्रालय और विभाग के कुल बजटीय परिव्यय का एक निश्चित, अनुलंघनीय प्रतिशत होना चाहिए।

योजना को मूर्त लाभों से बड़ा बदलाव करके अमूर्त लाभों को शामिल करने का प्रयास करना चाहिए। परंपरागत रूप से, योजना 'दृश्यमान' बुनियादी ढांचे या इमारतों, पुलों और सड़कों जैसे परिसंपत्ति निर्माण पर केंद्रित रही है। सशक्तिकरण, प्रदूषण, जलवायु परिवर्तन, मृत्यु दर और पोषण स्तर जैसी अमूर्त समस्याएं हाल तक अदृश्य थीं - शायद उनके कम 'मतदाता आकर्षण' के परिणामस्वरूप। इन मुद्दों को क्रोधित नागरिकों द्वारा तेजी से उजागर किया जा रहा है जिनका जीवन सीधे तौर पर इनसे प्रभावित हो रहा है। हालाँकि, वोटिंग पैटर्न पर उनका प्रभाव नियोजन प्राथमिकताओं में उनका स्थान निर्धारित करेगा।

डेटा एनालिटिक्स और एआई जैसे उपकरण आवश्यक कार्यक्रमों को सूक्ष्म स्तर पर सटीक रूप से तैयार करने और सूक्ष्म स्तर पर उनकी कार्यान्वयन रणनीतियों को तैयार करने में मदद करेंगे। निगरानी, मूल्यांकन और पाठ्यक्रम सुधार को अनुकूलित करने के लिए प्रौद्योगिकी भी महत्वपूर्ण होगी।

अंत में, योजना को वार्षिक बजट के नीति और कार्यक्रम संबंधी घटक की तुलना में अधिक दूरदर्शी कथन होना चाहिए। दीर्घकालिक और समग्र प्रोग्रामिंग के लिए सटीक भविष्यवाणियां आकस्मिक योजना (सीपी), परिणाम बजटिंग (ओबी) और निरंतर मूल्यांकन जैसे पहलुओं पर निर्भर करती हैं जो योजना वास्तुकला का एक अभिन्न अंग हैं।

सीपी बार-बार होने वाली अप्रत्याशित घटनाओं पर लागत कम कर सकता है

CREDIT NEWS: newindianexpress